7. Kết cấu luận văn
1.3. Nội dung quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niờn dõn tộc thiểu
thiểu số
1.3.1. Điều tra khảo sỏt nhucầu đào tạo và quy hoạch mạng lưới cỏc cơ sở
đào tạo nghề cho thanh niờn dõn tộc thiểu số
Sau hơn 30 năm thực hiện đường lối đổi mới, CNH HĐH đất nước chỳng ta
đó đạt được những thành tựu rất quan trọng trong phỏt triển KT - XH. Đúng gúp vào những thành cụng đú cú vai trũ to lớn của cỏc doanh nghiệp. Với xu thế mở cửa, hội nhập hiện nay để tăng sức cạnh tranh, mở rộng thị trường thỡ một yờu cầu tất yếu đối với cỏc doanh nghiệp là phải đầu tư cụng nghệ, trang thiết bị hiện đại và điều đặc biệt quan trọng là phải nõng cao chất lượng của lực lượng lao động, phải cú đội ngũ cụng nhõn kỹ thuật, cụng nhõn lành nghề đỏp ứng kịp thời yờu cầu phỏt triển của doanh nghiệp. Xuất phỏt từ những yờu cầu đú, cụng tỏc đào tạo nghề giữ vị trớ quyết định nhất, khụng chỉ đỏp ứng nhu cầu của cỏc doanh nghiệp mà cũn phục vụ việc xuất khẩu lao động, nõng cao hiệu quả của cụng tỏc xuất khẩu lao động ở nước ta.
Để cú nguồn nhõn lực chất lượng cao, đỏp ứng được yờu cầu của cụng cuộc CNH HĐH, cần phải phỏt triển một hệ thống đào tạo nghề cú khả năng cung cấp cho xó hội một đội ngũ nhõn lực đụng đảo, cú trỡnh độ cần thiết theo một cơ cấu thớch hợp, cú khả năng thớch ứng nhanh với mọi biến đổi của mụi trường cú trỡnh độ
24
toàn cầu húa ngày càng cao. Đồng thời cú khả năng thường xuyờn cập nhật cỏc kiến thức và kỹ năng cần thiết cho đội ngũ lao động của đất nước. Đào tạo nghề là một bộ phận quan trọng cấu thành hệ thống đào tạo nguồn nhõn lực cho sự cụng nghiệp húa, hiện đại húa
Trong những năm qua, do sự quan tõm của Đảng, Nhà nước, sự chỉ đạo của Chớnh phủ và sự cố gắng của cỏc cấp, cỏc ngành hoạt động đào tạo đó từng bước được đổi mới và phỏt triển đỏp ứng ngày một tốt hơn nhu cầu nhõn lựckỹ thuật trực tiếp phục vụ phỏt triển KT – XH.
Hệ thống và mạng lưới đào tạo nghề đó bắt đầu được đổi mới và phỏt triển, chuyển từ hệ thống đào tạo nghề trỡnh độ thấp với hai cấp trỡnh độ đào tạo sang hệ thống đào tạo nghề với ba cấp trỡnh độ đào tạo: sơ cấp nghề, trung cấp nghề và cao đẳng nghề. Cỏc cơ sở đào tạo nghề được phỏt triển theo quy hoạch rộng khắp trờn toàn quốc, đa dạng về hỡnh thức sở hữu và loại hỡnh đào tạo
Xõy dựng và tổ thức thực hiện chiến lược quy hoạch, kế hoạch, chớnh sỏch phỏt triển đào tạonghề được coi là nhiệm vụ mang tớnh chất vĩ mụ, xuyờn suốt quỏ trỡnh phỏt triển đất nước. Bởi lẽ, sự nghiệp đào tạo nghề, nõng cao chất lượng NNL khụng phải chỉ thực hiện trong một thời kỳ phỏt triển nào mà nú phải đồng hành cựng sự phỏt triển chung của đất nước, thực hiện theo chiến lược phỏt triển đất nước qua từng thời kỳ nhất định. Do đú, cần phải cú một chiến lược, kế hoạch lõu dài trong đào tạo nghề và tổ chức thực hiện nú một cỏch khoa học, kịp thời đưa cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng vào thực tiễn đời sống xó hội.
1.3.2. Ban hành và tổ chức thực hiện thể chế và chớnh sỏch đào tạo nghề
cho thanh niờn dõn tộc thiểu số
Trong mỗi giai đoạn, những đường lối, chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước đỳng và phự hợp sẽ gúp phần thỳc đẩy cụng tỏc đào tạo nghềphỏt triển, gúp phần phỏt triển NNL chất lượng cao, phỏt triển kinh tế - xó hội. Trong mấy năm vừa qua do đổi mới cơ chế quản lý, phỏt triển kinh tế hàng hoỏ nhiều thành phần đó tạo ra nhiều điều kiện thuận lợi và nhõn tố mới đa dạng để cỏc ngành, cỏc cấp, cỏc đơn vị cơ sở, cỏc tổ chức xó hội và toàn dõn chủ động tạo chỗ làm việc mới, đó giải
25
quyết được một bước yờu cầu về việc làm và đời sống của người lao động, gúp phần ổn định tỡnh hỡnh KT - XH. Kết quả đạt được trong tất cả lĩnh vực kinh tế - chớnh trị
- văn hoỏ - xó hội kể từ sau khi đổi mới, trước tiờn phải núi đến tớnh đỳng đắn trong việc đề ra những chớnh sỏch liờn quan đến đào tạo nghề cho người lao động của Đảng và Nhà nước.
Hoạt động đào tạo nghề là một trong những nhiệm vụ trọng tõm đặt biệt quan trọng trong sự nghiệp giỏo dục đào tạo, nõng cao chất lượng NNL. Tuy nhiờn, một thời gian dài hoạt động này gần như chỉ phỏt triển tự phỏt, cục bộ trong từng địa phương nhỏ lẻ. Cỏc địa phương tự tổ chức cỏc lớp đào tạo ngắn hạn hoặc theo
phong trào, chớnh vỡ vậy hiệu quả mang lại khụng cao. Do đú, nhiệm vụ xõy dựng, ban hành và tổ chức thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về đào tạo nghề là một hoạt động quan trọng khụng thể thiếu trong cụng tỏc QLNN về đào tạo nghề. Nhận thực được hạn chế đú, trong những năm qua Đảng và Nhà nước đó ban hành nhiều chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật về đào tạo nghề như Luật Dạy nghề được Quốc hội nước ta thụng qua năm 2006 và gần đõy là Luật Giỏo dục nghề nghiệp được Quốc hội thụng qua năm 2014 là cơ sở phỏp lý vụ cựng quan trọng, làm cho
hoạt động đào tạo nghề ở nước ta cú những chuyển biến và thay đổi rừ nột. Nhà
nước đó dành nhiều nguồn lực đầu tư cho hoạt động đào tạo nghề.
Ở nước ta, ngay từ Đại hội lần thứ IX, Đảng ta đó khẳng định: “ Phỏt triển giỏo dục- đào tạo là một trong những động lực quan trọng thỳc đẩy sự nghiệp cụng nghiệp húa- hiện đại húa đất nước, là điều kiện để phỏt huy nguồn lực con người- yếu tố cơ bản để phỏt triển xó hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững”. Phỏt
triển giỏo dục- đại học gắn với nhu cầu phỏt triển kinh tế- xó hội; xõy dựng nền giỏo dục theo hướng “chuẩn húa, hiện đại húa, xó hội húa”; thực hiện cụng bằng trong giỏo dục.
Đến Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Đảng đó đề ra chủ trương phỏt triển giỏo dục, đào tạo và đào tạo nghề giai đoạn 2006 - 2010 là: “Phỏt triển mạnh hệ thống giỏo dục nghề nghiệp, tăng nhanh quy mụ đào tạo cao đẳng nghề, trung cấp nghề cho cỏc khu cụng nghiệp, cỏc vựng kinh tế động lực và cho xuất khẩu lao
26
động” và “Tạo chuyển biến căn bản về chất lượng dạy nghề tiếp cận với trỡnh độ tiờn tiến của khu vực và thế giới. Đẩy mạnh xó hội hoỏ, khuyến khớch phỏt triển cỏc hỡnh thức dạy nghề đa dạng, linh hoạt: dạy nghề ngoài cụng lập, tại doanh nghiệp, tại làng nghề”. Đặc biệtChiến lược phỏt triển kinh tế- xó hội 2011-2020 đó nờu rừ:
"Phỏt triển nhanh nguồn nhõn lực, nhất là nguồn nhõn lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi mới căn bản, toàn diện nền giỏo dục quốc dõn là một trong ba khõu đột phỏ chiến lược. Đẩy mạnh đào tạo nghề và tạo việc làm, nhất là ở nụng thụn và vựng đụ thị hoỏ; hỗ trợ cỏc đối tượng chớnh sỏch, người nghốo học nghề".
Đõy là những định hướng rất cơ bản, là căn cứ để phỏt triển đào tạo nghề, nhằm gúp phần nõng cao chất lượng NNL nước ta trong giai đoạn tới.
Cú thể núi rằng Luật Dạy nghề được ban hành năm 2006 và Luật Giỏo dục nghề nghiệp ra đời năm 2014 đó bước đầu đi vào cuộc sống, tạo hành lang phỏp lý cho hoạt động này được thực hiện theo đỳng mục tiờu, đỳng định hướng, thể chế húa cỏc quan điểm, chủ trương chớnh sỏch của Đảng.
1.3.3. Kiện toàn tổ chức bộ mỏy và đội ngũ cỏn bộ quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niờn dõn tộc thiểu số
Nghị quyết số 29-NQ/TW về đổi mới căn bản toàn diện giỏo dục đào tạo đỏp ứng yờu cầu cụng nghiệp húa, hiện đại húa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tếđó phõn tớch thực trạng yếu kộm của giỏo dục đào tạo thời gian qua: “Quản lý giỏo dục và đào tạo cũn nhiều yếu kộm. Đội ngũ nhà giỏo và cỏn bộ quản lý giỏo dục bất cập về chất lượng, số lượng và cơ cấu; một bộ phận chưa theo kịp yờu cầu đổi mới và phỏt triển giỏo dục, thiếu tõm huyết, thậm chớ vi phạm đạo đức nghề nghiệp”. Đồng thời phõn tớch nguyờn nhõn sõu những nguyờn nhõn trong đú cú nguyờn nhõn là do: “ Việc phõn định giữa QLNNvới hoạt động quản trị trong cỏc cơ sở giỏo dục, đào tạo chưa rừ. Cụng tỏc quản lý chất lượng, thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt chưa được coi trọng đỳng mức”. Nghị quyết đó định hướng đổi mới cụng tỏc quản lý giỏo dục trong thời gian tới:
“Xỏc định rừ trỏch nhiệm của cỏc cơ quan QLNN về giỏo dục, đào tạo và trỏch
27
tỏc QLNN với quản trị của cơ sở giỏo dục và đào tạo. Đẩy mạnh phõn cấp, nõng cao trỏch nhiệm, tạo động lực và tớnh chủ động, sỏng tạo của cỏc cơ sở giỏo dục, đào tạo”.
Để hoạt động đào tạonghề cú hiệu quả cần thiết phải tổchức bộ mỏy quản lý đào tạonghề. Bộ mỏy quản lý đào tạonghề thực hiện nhiệm vụ được nhà nước giao, được tổ chức thống nhất từ Trung ương xuống địa phương, đảm bảo phối hợp hoạt động nhịp nhàng, thụng suốt trong quỏ trỡnh quản lý nhà nước về đào tạo nghề của cỏc cơ quan quản lý nhà nước.
Tiến hành rà soỏt, đỏnh giỏ đội ngũ cỏn bộ quản lý, giỏo viờn theo chuẩn nghề nghiệp để làm cơ sở cho việc sắp xếp, bố trớ lại đỏp ứng yờu cầu đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu và đảm bảo chuẩn về trỡnh độ. Thực hiện tốt cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ, đảm bảo mở rộng nguồn giới thiệu và luụn đảm bảo những cỏn bộ được đưa vào quy hoạch đều được trải qua quỏ trỡnh tập sự, được đào tạo, bồi dưỡng; tiến hành đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý cho lực lượng kế cận trước khi bổ nhiệm.Xõy dựng tiờu chuẩn quy hoạch và tiờu chuẩn bổ nhiệm rừ ràng, minh bạch. Trong đú cú cỏc tiờu chớ về tầm nhỡn, tư duy và kỹ năng lónh đạo. Cỏc tiờu chuẩn này cần được xõy dựng khoa học, linh hoạt, cụ thể và phự hợp với thực tiễn. Hạn chế tối đa cỏc tiờu chuẩn cảm tớnh. Đồng thời trỏnh mỏy múc trong lựa chọn
giới thiệu cỏn bộ quy hoạch. Cú cơ chế đột phỏ trong bố trớ và sử dụng NNL trẻ, được đào tạo cơ bản; tạo điều kiện cho cụng chức, viờn chức trẻ được thăng tiến, đề bạt, bổ nhiệm vào cỏc chức vụ lónh đạo, quản lý.Thực hiện bổ nhiệm cỏn bộ thụng qua cơ chế thi tuyển cụng khai, ỏp dụng đối với cỏc chức danh lónh đạo quản lý
ngành giỏo dục đào tạo. Thực hiện gắn việc xếp loại, đỏnh giỏ với điều động, luõn chuyển cỏn bộ quản lý, giỏo viờn.Tiếp tục củng cố và tăng cường cụng tỏc lónh đạo của Đảng, nờu cao trỏch nhiệm của người đứng đầu trong việc đỏnh giỏ cỏn bộ quản lý, giỏo viờn hằng năm. Cho thụi giữ chức hoặc điều động, phõn cụng ở vị trớ thấp hơn đối với cỏc cỏn bộ quản lý khụng hoàn thành nhiệm vụ liờn tục trong 2 năm.Gắn cụng tỏc quy hoạch với cụng tỏc đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ.
28
1.3.4. Xõy dựng và phỏt triển đội ngũ giỏo viờn dạy nghề cho thanh niờn
dõn tộc thiểu số
Trong cụng tỏc đào tạonghề thỡ đội ngũ giỏo viờn đào tạonghề đúng vai trũ rất quan trọng, là người trực tiếp truyền đạt cỏc kiến thức chuyờn mụn nghề nghiệp cho người học. Chớnh vỡ vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng và xõy dựng đội ngũ giỏo viờn dạy nghề, đội ngũ cỏn bộ quản lý đào tạo nghề vững mạnh là một trong những yếu tố quan trọng gúp phần nõng cao chất lượng đào tạo nghề.
Trong chiến lược Phỏt triển dạy nghề giai đoạn 2011- 2020 đó xỏc định giải
phỏp phỏt triển đội ngũ giảng viờn, giỏo viờn và cỏn bộ quản lý đào tạo nghề là một trong hai giải phỏp đột phỏ để đổi mới và phỏt triển đào tạo nghề. Trong xu thế hội nhập, việc mở cửa thị trường tạo ra sự chuyển dịch lao động giữa cỏc nước, đũi hỏi mỗi quốc gia càng phải chỳ ý đến việc nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực, hướng tới xuất khẩu lao động qua đào tạo ở những lĩnh vực cao, đặc biệt là trao đổi giữa
cỏc chuyờn gia, giỏo viờn đào tạo nghề. Phỏt triển đội ngũ giỏo viờn đào tạo nghề đỏp ứng được yờu cầu đú là một đũi hỏi mang tớnh tất yếu. Cõu hỏi đặt ra là giải phỏp nào để phỏt triển và chuẩn húa đội ngũ giỏo viờn đào tạo nghề bảo đảm về số lượng và chất lượng? Vấn đề đặt ra, việc đào tạo nghề tại cỏc CSĐTN hiện nay, khụng chỉ là dạy nghề đơn thuần để giỳp họ cú nghề mưu sinh, mà phải hướng đến một yờu cầu cao hơn cho sự nghiệp CNH HĐH đất nước. Phải đặt trọng tõm của cụng tỏc đào tạo nghề là tạo ra NNL chất lượng cao cho cỏc ngành kỹ thuật, kinh tế đang cú nhu cầu phỏt triển. Chớnh vỡ vậy, đội ngũ giỏo viờn là nhõn tố nũng cốt, trực tiếp quyết định đến chất lượng giỏo dục -đào tạo của cỏc CSĐTN. Đồng thời, đõy cũn là lực lượng quan trọng trong lĩnh vực nghiờn cứu khoa học phục vụ cho cụng tỏc giảng dạy. Vỡ vậy, đũi hỏi cao nhất về đội ngũ giỏo viờn của cỏc CSĐTN hiện
nay là phải cú phẩm chất chớnh trị, trỡnh độ chuyờn mụn, kỹ năng nghề nghiệp, năng lực sư phạm và phải biết nghiờn cứu khoa học. Đối tượng đào tạo trong hệ thống
cỏc CSĐTNlà rất đa dạng và phong phỳ. Vỡ vậy đũi hỏi đội ngũ nhà giỏo phải thực sự cú phẩm chất chớnh trị, am hiểu xó hội một cỏch toàn diện và sõu sắc; cú năng lực sư phạm, cú kỹ năng nghề nghiệp thành thạo, năng lực chuyờn mụn cao. Xuất
29
phỏt từ yờu cầu xõy dựng và phỏt triển đào tạo nghề, việc nõng cao chất lượng và chuẩn húa đội ngũ GVDN trở thành vấn đề cấp thiết cần thực hiện ngay đối với hệ thống cỏc CSĐTNtrờn toàn quốc.
1.3.5. Hỗ trợ về tài chớnh, trang thiết bị cho cơ sở đào tạo nghề cho thanh
niờn dõn tộc thiểu số
Nguồn lực huy động vào phỏt triển đào tạo nghề bao gồm cỏc nguồn lực của nhà nước, sự tham gia đúng gúp của cỏc tổ chức, cỏ nhõn, cỏc doanh nghiệp trong xó hội và sự tham gia hợp tỏc của cỏc tổ chức quốc tế vào hoạt động đào tạo nghề. Tuy nhiờn, để cú thể huy động cỏc nguồn lực này một cỏch cú hiệu quả thỡ nhà nước với vai trũ là chủ thể quản lý, bằng cỏc cơ chế, chớnh sỏch thu hỳt, khuyến khớch cỏc tổ chức, cỏ nhõn tham gia vào thực hiện nhiệm vụ đào tạo nghề, thực hiện huy động, quản lý và sử dụng cỏc nguồn lực để phỏt triển dạy nghề một cỏch cú hiệu quả.
Trong điều kiện quản lý nền kinh tế theo cơ chế thị trường, đào tạo nghề khụng chỉ cũn là hoạt động mang tớnh xó hội thuần tỳy mà nú đó trở thành một loại hàng húa cụng cộng đặc biệt. Vỡ vậy, muốn đảm bảo thỏa món ngày càng cao nhu cầu tiờu dựng hàng húa cụng cộng thỡ nhất thiết phải cú nguồn lực tài chớnh để “sản xuất và cung ứng” ra nú.
Trong những năm qua, được sự quan tõm của Đảng, Nhà nước và toàn xó hội, đào tạo nghề đó được phục hồi, từng bước được đổi mới và phỏt triển, quy mụ đào tạo nghề theo đú được mở rộng, chất lượng đào tạo nghề từng bước được nõng cao, đa dạng húa cỏc loại hỡnh, hỡnh thức đào tạo. Cụ thể, cơ chế quản lý đào tạo