7. Kết cấu luận văn
1.4. Yếu tố tỏc động đến quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niờn dõn
niờn dõn tộc thiểu số
1.4.1. Nhu cầu sử dụng lao động qua đào tạo của thị trường
Việt Nam chớnh thức trở thành thành viờn của tổ chức WTO. Vỡ vậy đào
32
là một nhiệm vụ rất lớn đặt ra cho ngành giỏo dục Việt Nam. Vấn đề NNL chất lượng cao trong giai đoạn hiện nay đó trở thành yếu tố cơ bản trong việc thực hiện CNH HĐH đất nước. Trong những năm gần đõy, thực tế từ nhu cầu của thị trường lao động của một số địa phương cho thấy nhu cầu lao động cú trỡnh độ cao đẳng, đại học chỉ chiếm 20% đến 25%; nhu cầu lao động cú trỡnh độ trờn đại học chỉ chiếm
2% - 5%, nhưng nhu cầu lao động cú trỡnh độ trung cấp chuyờn nghiệp, trung cấp nghề lại cần tới 35% đến 40%. Điều này là một sự chuyển biến về nhu cầu lao động thể hiện sự phỏt triển hội nhập của đất nước, thời gian tới sẽ cũn tiếp tục dịch chuyển mạnh mẽ, mà thấy rừ nhất là nhu cầu lao động kỹ thuật. Bản chất của đào tạo nghề là đỏp ứng nhu cầu xó hội, mục tiờu của đào tạonghề là cung cấp nhõn lực trực tiếp trong sản xuất, kinh doanh và dịch vụ; đỏp ứng nhu cầu thị trường lao động. Tuy nhiờn, từ trước đến nay, về cơ bản, cỏc CSĐTNchủ yếu chỉ đào tạo “cỏi mỡnh cú” theo chương trỡnh mà chưa chỳ trọng đến nhu cầu từng ngành nghề phự hợp với nhu cầu của thị trường. Chớnh vỡ vậy, một trong những khú khăn mà nhiều doanh nghiệp đang gặp phải là thiếu đội ngũ lao động cú trỡnh độ, cú khả năng đỏp ứng nhu cầu phỏt triển trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực. Vai trũ của cỏc CSĐTN trong việc đào tạo và cung ứng lao động đỏp ứng nhu cầu của cỏc doanh nghiệp là điều rất cần thiết và cấp bỏch. Ở Việt Nam, tỡnh trạng “mõu thuẫn” học sinh tốt nghiệp phổ thụng đổ xụ thi đại học nhưng học đại học ra lại khụng tỡm được việc làm là thực tế khụng thể phủ nhận. Điều này cho thấy sự tỏc động lớn từ nhu cầu của thị trường đến đào tạo nghề, đặt ra yờu cầu bắt buộc cần nõng cao chất lượng đào tạonghề. Do đú sự liờn kết giữa nhà trường và doanh nghiệp là cần thiết bởi vỡ sự tồn tại và phỏt triển bền vững đem lại lợi ớch chung cho cả hai bờn. Tuy nhiờn, theo đỏnh giỏ của cỏc chuyờn gia, cỏc nhà quản lý, giỏo viờn và cỏn bộ doanh nghiệp cho thấy, sự gắn kết giữa doanh nghiệp với CSĐTN vẫn là một trong những hạn chế, bất cập lớn nhất trong cụng tỏc đào tạo nghề cần phải được thỏo gỡ. Theo Bộ LĐTB & XH, mối quan hệ giữa doanh nghiệp với hoạt động đào tạo nghề trờn thực tế hiện nay rất lỏng lẻo. Nhiều doanh nghiệp thờ ơ với hoạt động đào tạo nghề. Nếu cú nhu cầu về lao động, họ chỉ tổ chức ứng tuyển cỏc lao động đạt yờu cầu mà
33
khụng chịu tổ chức đào tạo hay bỏ chi phớ liờn kết với CSĐTN để đào tạo nghề cho lao động. Đồng thời, nhiều doanh nghiệp khụng chịu tiếp nhận nhà giỏo viờn, học sinh, sinh viờn từ cỏc CSĐTN đến thực hành, thực tập, nõng cao tay nghề, kể cả trong trường hợp đó cú sự thỏa thuận trước với cỏc CSĐTN. Việc làm này đó khiến cho người học nghề sau khi tốt nghiệp đó khụng đỏp ứng được nhu cầu thực tế của thị trường lao động, gõy nờn những ảnh hưởng tiờu cực cho xó hội. Hầu hết, cỏc doanh nghiệp trong nước khụng mặn mà trong hoạt động đào tạo nghề. Đú là một nguy cơ tạo tư duy xấu về bằng cấp trong xó hội, tõm lý thớch hưởng thụ mà khụng
thớch sản xuất. Theo cỏc nhà quản lý, doanh nghiệp đúng vai trũ quan trọng trong việc nõng cao chất lượng đào tạo nghề. Ở cỏc nước phỏt triển, doanh nghiệp đúng vai trũ như là một trong những điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạonghề bờn cạnh
cỏc điều kiện khỏc như giỏo viờn, chương trỡnh, cơ sở vật chất. Việc đào tạo nghề chớnh là đào tạo lao động cho doanh nghiệp, doanh nghiệp được thụ hưởng kết quả, sản phẩm của quỏ trỡnh đào tạo nghề. Do vậy, doanh nghiệp phải tham gia vào đào tạonghề. Để tạora sự gắn kết giữa doanh nghiệp và cơ sở dạy nghề cần xỏc định rừ cơ chế lợi ớch cho doanh nghiệp. Lợi ớch sẽ tạo động lực cho doanh nghiệp chủ động tham gia vào hoạt động đào tạo nghề mà khụng cần đến chế tài bắt buộc. Cú như vậy, cụng tỏc đào tạo nghề mới đảm bảo đỏp ứng và phự hợp với nhu cầu của thị trường.
1.4.2. Nhận thức của cỏc cấp, cỏc ngành và người lao động
Luật Dạy nghề đó được Quốc hội nước nước ta thụng qua năm 2006 và Luật Giỏo dục nghề nghiệp ra đờinăm 2014. Với sự chủ động tớch cực của toàn ngành và
sự phối hợp tham gia của cỏc Bộ, ngành, địa phương, Luật Dạy nghề và Luật Giỏo dục nghề nghiệp đó thực sự đi vào thực tiễn, là cơ sở phỏp lý quan trọng để phỏt triển đào tạo nghề, nõng cao chất lượng, hiệu quả đào tạonghề, gúp phần vào việc đỏp ứng nhu cầu nhõn lực lao động kỹ thuật trực tiếp cho sự phỏt triển kinh tế đất nước. Tuy nhiờn, hiện nay cú một thực tế khụng thể phủ nhận là đa số người dõn khụng muốn học nghề mà chỉ muốn học đại học. Cỏnh cửa cỏc trường đại học ngày một rộng mở với nhiều hệ đào tạo, nhiều loại hỡnh, tạo cơ hội tốt nhất để mọi người
34
cú thể đến với cỏc giảng đường đại học. Và hệ lụy tất yếu, số người đến với học nghề thỡ ngày càng ớt đi, trong khi đú, lao động qua đào tạo nghề lại là lực lượng lao động chớnh trong sự nghiệp CNH HĐH đất nước. Để khắc phục vấn đề này, Nhà nước đó cú nhiều chớnh sỏch để tạo sự phõn luồng học nghề. Tuy nhiờn, cỏc chớnh sỏch phõn luồng nờu trờn đều chưa đượcthực hiện hiệu quả. Cú nhiều nguyờn nhõn dẫn đến thực trạng trờn, trong đú cú nguyờn nhõn từ những chớnh sỏch quy định trong cỏc văn bản luật khụng cụ thể. Với nhận thức khụng đỳng của xó hội về việc học nghề, làm nghề nờn trong nhưng năm qua, người dõn chỉ muốn con em của họ vào học đại học. Điều này dẫn đến một hệ lụy đỏng buồn: Ngoài việc gõy mất cõn đối trong cơ cấu nhõn lực của quốc gia, thiếu hụt lực lượng lao động qua đào tạo nghề cho sự phỏt triển kinh tế đất nước thỡ đú cũn là sự lóng phớ thời gian, tiền bạc, cụng sức của người học và gia đỡnh của họ. Thực trạng trờn cả xó hội đều nhận biết, nhưng đõy là vấn đề lớn, cú tớnh hệ thống, để khắc phục cần phải được giải quyết đồng bộ trong cả hệ thống, phải được điều chỉnh từ cỏc luật liờn quan như: Luật Giỏo dục, Luật Giỏo dục đại học, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Việc làm, Bộ Luật lao động.
1.4.3. Cỏc nguồn lực tài chớnh và cơ sở vật chất
Núi chung, tài chớnh bền vững cho đào tạonghề là một yếu tố quan trọng để thực hiện chức năng của cỏc hệ thống đào tạo nghề. Đặc biệt là mối quan hệ trực tiếp giữa việc đảm bảo nguồn lực tài chớnh đầy đủ cho đội ngũ giỏo viờn đào tạo nghề cú năng lực, cơ sở vật chất học nghề và chất lượng đầu ra được kỳ vọng để thực hiện đào tạo nghề theo cỏc tiờu chuẩn nghề. Việc nõng cao chất lượng đầu ra thường hàm ý là việc tăng thờm cỏc yờu cầu về tài chớnh. Ở Việt Nam và nhiều nước khỏc, việc tăng thờm cỏc yờu cầu về tài chớnh cũng xuất phỏt từ cụng tỏc mở rộng hệ thống đào tạo nghề do gia tăng dõn số và nhu cầu đang tăng lờn về nhõn lực cú chất lượng. Trước bối cảnh gia tăng cạnh tranh đối với những nguồn lực tài chớnh cụng cú hạn cũng như cỏc yờu cầu tài chớnh cho việc mở rộng số lượng và nõng cao chất lượng đào tạo nghề theo nhu cầu khiến việc đảm bảo tài chớnh bền vững cho đào tạo nghề trở thành một thỏch thức chớnh và là vấn đề then chốt của
35
cỏc nỗ lực phỏt triển đào tạo nghề. Về mặt này, việc giải quyết cỏc yờu cầu tài chớnh đối với đào tạo nghề hướng cầu là một vấn đề rất quan trọng. Nú bao gồm thụng tin về chi phớ thực tế, cỏc nguồn phỏt sinh chi phớ chớnh và cỏc chi phớ giới hạn theo tớnh khả thi. Một vấn đề quan trọng khỏc đú là huy động cỏc nguồn tài trợ bổ sung cho tài chớnh cụng, tập trung chủ yếu vào cỏc khoản đúng gúp của cỏc doanh nghiệp và cỏc học viờn (từ cha mẹ) với vai trũ là cỏc bờn tham gia và những người hưởng lợi. Vấn đề cốt yếu thứ ba đú là quản lý và phõn bổ nguồn vốn, tập trung vào tớnh
minh bạch, trỏch nhiệm giải trỡnh cũng như hiệu suất và hiệu quả của nguồn vốn thụng qua cơ chế phõn bổ dựa trờn sự thực hiện.
1.4.4. Năng lực của đội ngũ cỏn bộ quảnlý nhà nước và giỏo viờn
Nhà giỏo và cỏn bộ quản lý đào tạo nghề là nhõn tố quyết định khụng chỉ với chất lượng đào tạo trong nhà trường mà cũn ảnh hưởng quan trọng đến năng lực, phẩm chất trong cả cuộc đời mỗi con người. Để hoàn thành sứ mệnh đặc biệt đú thỡ nhà giỏo và cỏn bộ quản lý phải cú chuyờn mụn, nghiệp vụ cao, cú phẩm chất đạo đức tốt.
Đội ngũ cỏn bộ quản lý đào tạo nghề thường xuyờn phải rà soỏt cỏc văn bản liờn quan đến phỏt triển đào tạo nghề để kịp thời bổ sung, sửa đổi những điều bất hợp lý, chồng chộo hoặc khụng cũn phự hợp nhằm đảm bảo cho quỏ trỡnh phỏt triển đào tạo nghề được thực hiện đồng bộ, kịp thời, thuận lợi, hiệu quả, đồng thời hạn chế cỏc tiờu cực phỏt sinh; dự bỏo nhu cầu và xõy dựng kế hoạch, chiến lược phỏt triển đào tạo nghề; định ra chương trỡnh mục tiờu, quy hoạch, kế hoạch ngắn hạn, trung hạn và dài hạn về phỏt triển đào tạo nghề. Mặt khỏc, đội ngũ này cần phải tổ chức thực hiện việc kiểm định chất lượng đào tạo nghề và đỏnh giỏ, cấp chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia; huy động, quản lý và sử dụng cỏc nguồn lực phỏt triển đào tạo nghề; tổ chức chỉ đạo cụng tỏc nghiờn cứu, ứng dụng khoa học cụng nghệ và hợp tỏc quốc tế đối với đào tạo nghề; thanh tra, kiểm tra việc chấp hành phỏp luật đối với đào tạo nghề; giải quyết kiếu nại, tố cỏo và xử lý cỏc hành vi vi phạm phỏp luật trong lĩnh vực đào tạo nghề.
36
cú trỡnh độ. Chất lượng đội ngũ này cú ảnh hưởng rất lớn đến việc phỏt triển hệ thống đào tạo nghề. Do vậy, một trong cỏc vấn đề quan trọng để tăng cường cụng tỏc quản lý nhà nước đối với đào tạo nghề là cần phải tổ chức tập huấn nõng cao kiến thức quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho cỏc cỏn bộ quản lý đào tạo nghề cỏc cấp, nhằm từng bước nõng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đào tạo nghề.
Giỏo viờn đào tạo nghề là người giữ trọng trỏch truyền đạt kiến thức lý thuyết cũng như cỏc kỹ năng, kỹ xảo, kinh nghiệm của mỡnh cho cỏc học viờn trờn cơ sở trang thiết bị dạy học hiện cú. Vỡ vậy, năng lực giỏo viờn đào tạo nghề tỏc động trực tiếp đến chất lượng đào tạo nghề.
Đào tạo nghề cú những nột khỏc biệt so với cỏc cấp học khỏc trong nền giỏo dục quốc dõn. Đú là ngành nghề đào tạo rất đa dạng và học viờn học nghề cũng cú trỡnh độ văn húa rất khỏc nhau. Bờn cạnh đú, cấp trỡnh độ đào tạo ở cỏc cơ sở đào tạo nghề cũng rất khỏc nhau (chưa cú nghề, trung cấp nghề, cao đẳng nghề, bồi dưỡng, nõng bậc thợ). Sự khỏc biệt này dẫn đến đội ngũ giỏo viờn đào tạo nghề cũng rất đa dạng với nhiều cấp trỡnh độ khỏc nhau.
Vỡ vậy, giỏo viờn đào tạo nghề phải cú đủ về số lượng và cao về chất lượng. Đội ngũ giỏo viờn cú đủ về số lượng thỡ mới cú thể tận tỡnh hướng dẫn theo sỏt học viờn; cú cao về chất lượng thỡ mới cú thể giảng dạy và truyền đạt cho cỏc học viờn học nghề một cỏch hiệu quả.
1.4.5. Toàn cầu húavà hội nhập quốc tế
Toàn cầu húa và hội nhập quốc tế cũng ảnh hưởng đến phỏt triển nguồn nhõn lực, bởi những nhõn tố này đó tạo điều kiện cho cỏc quốc gia, địa phương kết hợp tốt nhất sức mạnh dõn tộc với sức mạnh quốc tế, phỏt huy được nội lực và mọi tiềm năng sỏng tạo; đồng thời, tranh thủ được tối đa cỏc nguồn lực bờn ngoài phục vụ cho phỏt triển. Xu thế hội nhập quốc tế cú tỏc động nhiều mặt và đặt ra những yờu cầu mới đối với việc phỏt triển nguồn nhõn lực ở mỗi quốc gia, dẫn đến một cuộc cỏch mạng về đào tạo nghề trong xó hội. Do đú, cỏc quốc gia, địa phương phải chuẩn bị cho mỡnh những tiềm lực lao động đỏp ứng yờu cầu của một hệ thống ngành nghề mới đang phỏt triển phự hợp với xu thế thời đại. Trong bối cảnh toàn
37
cầu húa và hội nhập quốc tế, cỏc quốc gia cũn phải hướng đến việc phỏt triển những con người thớch ứng với thời đại cạnh tranh ồ ạt và khốc liệt để phỏt triển. Cú thể nhận ra rằng, tỏc động của xu thế toàn cầu húa và hội nhập quốc tế đối với việc điều chỉnh, lựa chọn chiến lược phỏt triển của cỏc quốc gia, địa phương mà trong đú cú cả phỏt triển nguồn nhõn lực là rất mạnh mẽ và sõu sắc. Phỏt triển một thế hệ mới cỏc doanh nhõn, đội ngũ trớ thức, những người lao động cú trỡnh độ chuyờn mụn cao, cú tay nghề vững vàng, cú năng lực quản lý, sản xuất, kinh doanh để cú thể giành phần thắng trong cuộc cạnh tranh trước bối cảnh toàn cầu húa hiện nay. Trong đú kinh tế tri thức hiện nay cũng được xem là nhõn tố ảnh hưởng rất lớn đến phỏt triển nguồn nhõn lực, bởi sức lan tỏa mạnh mẽ và được xem như là xu hướng tất yếu của quỏ trỡnh phỏt triển KT - XH núi chung, quỏ trỡnh CNH HĐH núi riờng, nú
thỳc đẩy sự tăng nhanh năng suất lao động, sở hữu cỏ nhõn và sở hữu xó hội, tạo ra bước đột phỏ về chất lượng nguồn nhõn lực, nhất là nguồn nhõn lực chất lượng cao. Nền kinh tế tri thức là nền kinh tế sử dụng cú hiệu quả tri thức cho phỏt triển
KT - XH, bao gồm cả việc khai thỏc kho tri thức toàn cầu, cũng như làm chủ và sỏng tạo tri thức cho những nhu cầu của riờng mỡnh. Cú thể thấy, trong nền kinh tế tri thức, tri thức trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, là vốn quý nhất, là nguồn lực quan trọng hàng đầu, quyết định sự tăng trưởng và phỏt triển kinh tế. Tiềm năng, ưu việt của kinh tế tri thức thể hiện ở xu hướng mới của phỏt triển khoa học cú tớnh
chất liờn ngành, đặc biệt xu hướng thõm nhập vào nhau của khoa học tự nhiờn và khoa học xó hội (về tri thức, phương phỏp, cỏch sử dụng thành tựu khoa học) hướng vào hỡnh thành mối quan hệ hài hũa giữa con người với con người và giữa con người với tự nhiờn. Sự phỏt triển kinh tế tri thức đến trỡnh độ nào đú sẽ làm thay đổi phương thức lao động và sản xuất, phương thức tiờu dựng và lối sống của xó hội trong nền văn minh mới. Phỏt triển nguồn nhõn lực cần cú những phương phỏp tiếp cận hệ thống trong nghiờn cứu về phỏt triển nguồn nhõn lực, đặt phỏt triển nguồn nhõn lực trong mối tương quan với cỏc nhõn tố tỏc động đến nú nhằm phỏt huy mặt tớch cực và hạn chế mặt tiờu cực, tỡm ra những giải phỏp hữu hiệu để phỏt triển