7. Kết cấu luận văn
2.4. Đỏnh giỏ thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niờn dõn
niờn dõn tộc thiểu số trờn địa bàn tỉnh Đắk Lắk
2.4.1. Kết quả đạt được
Nhỡn chung, cụng tỏc quản lý nhà nước về hoạt động đào tạo nghề trờn địa bàn tỉnh giai đoạn 2011- 2016 đó mang lại những kết quả đỏng khớch lệ. Cụ thể như
65
Tỉnh đó xõy dựng được hệ thống cỏc văn bản phỏp luật, chớnh sỏch đào tạo nghề tương đối đầy đủ, đồng bộ để làm căn cứ phỏp lý cho cụng tỏc quản lý nhà nước đối với cỏc hoạt động đào tạonghề được tổ chức triển khai trờn địa bàn tỉnh.
Cụng tỏc triển khai thực hiện cỏc chiến lược, chương trỡnh, kế hoạch phỏt triển đào tạo nghề ở tỉnh từng bước đi vào nề nếp hơn. Cỏc ngành, cỏc cấp và toàn xó hội đó cú những chuyển biến tớch cực, dành sự quan tõm nhiều hơn đến cụng tỏc đào tạonghề.
Bộ mỏy và cơ chế quản lý hoạt động đào tạo nghề từng bước được kiện toàn
và hoàn thiện. Hệ thống mạng lưới cỏc CSĐTN tiếp tục được mở rộng, cơ sở vật chất kỹ thuật của cỏc CSĐTNtừng bước được UBND tỉnh, Bộ LĐTB & XH đầu tư bổ sung tăng cường. Mạng lưới CSĐTN phỏt triển theo quy hoạch, số lượng cỏc CSĐTNtăng nhanh; đa dạng về hỡnh thức sở hữu và loại hỡnh đào tạo; cụng tỏc xó hội hoỏ đào tạo nghề đó cú bước chuyển biến rừ rệt. Quy mụ đào tạo nghề tăng nhanh, gúp phần tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo và thỳc đẩy quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu lao động, cơ cấu kinh tế. Cơ cấu nghề đào tạo đó từng bước được điều chỉnh theo nhu cầu lao động của cỏc ngành kinh tế và thị trường lao động. Cỏc điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo nghề như: cơ sở vật chất, đội ngũ giỏo viờn, cỏn bộ quản lý dạy nghề, nội dung chương trỡnh đào tạo và trang thiết bị dạy nghề từng bước được tăng cường, chất lượng đào tạonghề được nõng lờn.
Việc đầu tư cho cỏc CSĐTN đó được sự quan tõm chỉ đạo Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh, sự quan tõm phối hợp của UBND cỏc huyện, thành phố, thị xó, lónh đạo cỏc ngành, cỏc tổ chức đoàn thể thụng qua việc ban hành cỏc quy định, chủ trương chớnh sỏch, đầu tư cơ sở vật chất, kinh phớ, biờn chế tổ chức bộ mỏy cho cỏc CSĐTN. Nhận thức của cỏc cấp, cỏc ngành và của toàn xó hội về đào tạo nghề đó cú nhiều chuyển biến nờn cụng tỏc đào tạo nghề và học nghề đó được quan tõm và đầu tư nhiều hơn.
Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra được tăng cường đó cú tỏc động nõng cao hiệu quả nguồn lực đầu tư của nhà nước cũng như của xó hội dành cho cụng tỏc đào tạo
66
nghề và đỏnh giỏ được quỏ trỡnh đào tạo và chất lượng đầu ra của học sinh học nghề.
2.4.2. Hạn chế
Bờn cạnh những thành tớch đó đạt được, trong giai đoạn 2011 - 2016, cụng
tỏc quản lý nhà nước đối với hoạt động đào tạo nghề tại tỉnh Đắk Lắk cũng bộc lộ nhiều điểm hạnchế. Cụ thể như sau:
Thứ nhất, việc triển khai thực hiện văn bản quy phạm phỏp luật và cụ thể húa cỏc chớnh sỏch về đào tạo nghề chưa tốt
Đến nay, Đảng và Nhà nước đó ban hành rất nhiều chủ trương, văn bản quy phạm phỏp luật và chớnh sỏch về đào tạo nghề. Về cơ bản, cỏc văn bản quy phạm
phỏp luật về đào tạo nghề tương đối đầy đủ, nội dung phự hợp với thực tiễn cuộc sống, đảm bảo cho chủ trương, chớnh sỏch và văn bản quy phạm phỏp luật về đào tạo nghề đi vào cuộc sống. Trờn cơ sở đú, cỏc cấp ủy, chớnh quyền địa phương đó ban hành nhiều văn bản để tổ chức thực hiện, cụ thể húa chế độ, chớnh sỏch về đào tạo nghề phự hợp với tỡnh hỡnh thực tiễn ở địa phương. Cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến về đào tạo nghề được chỳ trọng. Nhận thức xó hội về đào tạo nghề cú những thay đổi tớch cực, nõng cao trỏch nhiệm Nhà nước, xó hội trong việc đào tạo nguồn nhõn lực kỹ thuật chất lượng cao phục vụ cho sự nghiệp CNH, HĐH đất nước.
Tuy nhiờn, việc triển khai thực hiện văn bản quy phạm phỏp luật và cụ thể húa cỏc chớnh sỏch về đào tạo nghề chưa tốt, cụng tỏc chỉ đạo triển khai thực hiện văn bản quy phạm phỏp luật và cụ thể húa cỏc chớnh sỏch về đào tạo nghề cũn
chậm, thiếu sõu sỏt. Nhiều chủ trương, chớnh sỏch và văn bản quy phạm phỏp luật được Nhà nước ban hành nhưng khi xuống địa phương thỡ việc triển khai, tổ chức thực hiện và cụ thể hoỏ chưa kịp thời, cụng tỏc tuyờn truyền chưa lan tỏa sõu rộng mọi người dõn, điều này ảnh hưởng rất lớn đến hiệu lực, hiệu quả của cỏc chủ trương, văn bản quy phạm phỏp luật và chớnh sỏch mà nhà nước ban hành, gõy lóng
phớ cho xó hội, làm giảm đi ý nghĩa của cỏc chủ trương chớnh sỏch. Đặc biệt với một tỉnh cũn nhiều khú khăn, cú đụng đồng bào dõn tộc thiểu số sinh sống, cú lực lượng lao động dồi dào như tỉnh Đắk Lắk, khi một chủ trương, văn bản quy phạm phỏp
67
luật và chớnh sỏch về đào tạo nghề được cụ thể hoỏ và triển khai nhanh chúng, kịp thời sẽ đẩy nhanh hoạt động đào tạo NNL, đỏp ứng được nhu cầu đào tạo nghề của lực lượng lao động trong đú cú thanh niờn DTTS vốn rất dồi dào của tỉnh.
Thứ hai, quy hoạchmạng lưới cơ sở đào tạo nghề chưa hợp lý
Nhu cầu đào tạo nghề đó và đang phỏt triển mạnh mẽ, đa dạng song tỉnh Đắk Lắk chỉ cú kế hoạch phỏt triển đào tạo nghề hàng năm, chưa cú quy hoạch phỏt triển đào tạo nghề riờng của tỉnh giai đoạn 2011- 2020. Quy hoạch mạng lưới CSĐTN
trờn địa bàn chưa được phờ duyệt thể hiện sự lỳng tỳng trong xỏc định cỏc định hướng lớn. Kế hoạch phỏt triển nghề hàng năm thường được xõy dựng dựa trờn đỏnh giỏ chủ quan của cỏn bộ quản lý, chưa sử dụng phương phỏp khoa học để thực hiện. Nội dung kế hoạch phỏt triển nghề cũn sơ sài (chưa chi tiết chỉ tiờu đào tạo nghề gắn với nhu cầu từng ngành nghề, chưa cú nhiệm vụ cụ thể cho địa phương, ngành) làm hạn chế đến tớnh minh bạch, trỏch nhiệm giải trỡnh trong quản lý của cỏc Sở, ngành liờn quan. Chỉ tiờu kế hoạch đào tạo nghề trung hạn và dài hạn của tỉnh Đắk Lắk chưa cú cơ sở khoa học, cũn chung chung, chưa gắn với quy hoạch phỏt triển từng ngành, lĩnh vực. Hiệu lực thực hiện của cỏc đề ỏn chưa cao, nhiều đề ỏn đưa ra giải phỏp huy động kinh phớ khụng phự hợp với khả năng thực tế cõn đối nguồn lực để thực hiện. Cần xõy dựng cú luận cứ khoa học quy hoạch phỏt triển đào tạo nghề tỉnh Đắk Lắkgiai đoạn CNH, HĐH.
Trong cỏc quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội của ngành, huyện chưa rừ quy hoạch phỏt triển đào tạo nghề. Định hướng đầu tư ngõn sỏch nhà nước phỏt triển đào tạo nghề mới đề ra ưu tiờn đầu tư vào dự ỏn trọng điểm, vựng khú khăn nhưng chưa cú định hướng rừ đầu tư giai đoạn nào, ngành nghề gỡ, đối tượng nào, chiếm tỷ lệ bao nhiờu, bằng ngõn sỏch trung ương hay ngõn sỏch địa phương, tỷ lệ như thế nào. Mạng lưới CSĐTN của tỉnh tuy nhiều về số lượng nhưng chưa hợp lý về cơ cấu ngành nghề. Mạng lưới mới chỉ phõn bổ cơ sở đào tạo nghề theo vựng, chưa quy hoạch theo nghề, cấp trỡnh độ đào tạo, chưa cú trường đạt năng lực đào tạo nghề chất lượng cao tiếp cận trỡnh độ cỏc nước phỏt triển của khu vực.
68
Thứ ba, tổ chức và kiện toàn bộ mỏy quản lý nhà nước về đào tạo nghề chưa hợp lý, đồng bộ và thụng suốt
Việc tổ chức bộ mỏy quản lý nhà nước về đào tạonghề chủ yếu theo nguyờn tắc quản lý chuyờn ngành từ trung ương xuống địa phương (Bộ - Sở - cơ sở đào tạo nghề), thiếu sự liờn kết phối hợp chặt chẽ giữa cỏc Sở, ngành liờn quan, đặc biệt là cỏc Sở quản lý ngành kinh tế: nụng nghiệp, cụng nghiệp, thương mại và dịch vụ.
Để ổn định và phỏt triển, cỏc trường cao đẳng, trung cấp đều cú xu hướng đào tạođa hệ, đa ngành, đa lĩnh vực. Do đú, chịu nhiều đầu mối quản lý, bị chi phối bởi nhiều quy chế, quy định của từng lĩnh vực, dẫn đến khú khăn trong cụng tỏc quản lý.
Chức năng và nhiệm vụ của quản lý nhà nước về đào tạo nghề cũn bị chồng chộo, nhất là mối quan hệ giữa ngành và lónh thổ trong việc quản lý đào tạo nghề đối với cỏc cơ sở dạy nghề thuộc cấp huyện quản lý (chuyờn mụn do Sở quản lý, nhõn sự, tài chớnh do UBND huyện quản lý).
Thứ tư, đội ngũ cỏn bộ, cụng chức quản lý và thực hiện chuyờn mụn về đào tạo nghề cũn thiếu về số lượng và chất lượng
Đội ngũcỏn bộ, cụng chức quản lý và thực hiện chuyờn mụn cú vai trũ quan trọng trong việc tổ chức và nõng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo nghề. Một đội ngũ cỏn bộ, cụng chức quản lý nhà nước về đào tạo nghề chuyờn nghiệp, đội ngũ giỏo viờn đào tạo nghề đạt chuẩn nghề nghiệp sẽ gúp phần đạo tạo nờn một lực lượng lao động kỹ thuật cú tay nghề cao. Nhận thức được vấn đề đú, những năm gần đõy cựng với sự phỏt triển mạnh mẽ của mạng lưới CSĐTN, đội ngũ cỏn bộ, cụng chức quản lý và giỏo viờn dạy nghề khụng ngừng tăng lờn. Tớnh đến năm 2016 đội ngũ cỏn bộ, cụng chức quản lý và giỏo viờn dạy nghề của tỡnh là 1.392 người, trong đú cỏn bộ, cụng chức quản lý là 272 người, đội ngũ giỏo viờn dạy nghề là 1120 người, tuy vậy so với yờu cầu thực tế thỡ số lượng trờn vẫn cũn thiếu.
Về chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức và giỏo viờn dạy nghề nhỡn chung chưa đỏp ứng được yờu cầu ngày càng cao của xó hội, hiện nay cỏn bộ, cụng chức và giỏo viờn đào tạo nghề của tỉnh cú trỡnh độ đại học và trờn đại học mới chiếm
69
khoảng 60%, số cũn lại cú trỡnh độ cao đẳng trở xuống, điều này sẽ ảnh hưởng rất
lớn đến chất lượng đào tạo nghề của tỉnh nhà.
Bờn cạnh đú do chớnh sỏch tiền lương và thu nhập của giỏo viờn đào tạo nghề thấp, chưa thu hỳt được đội ngũ giỏo viờn trẻ cú trỡnh độ chuyờn mụn giỏi từ cỏc trường đại học, cao đẳng về giảng dạy. Vấn đề này đó dẫn đến đội ngũ giỏo viờn đào tạo nghề cũn thiếu về số lượng và hạn chế về chất lượng. Cụng tỏc bồi dưỡng, cập nhật kiến thức khoa học, cụng nghệ và thiết bị mới cho giỏo viờn dạy nghề chưa được quan tõm chỳ trọng.
Thứ năm,cụng tỏc thanh tra, kiểm tra về đào tạo nghề chưa thực hiện thường xuyờn, liờn tục và xứ lý vi phạm chưa nghiờm
Việc kiểm tra giỏm sỏt đụi khi cũn mang tớnh hỡnh thức. Chưa tham mưu tớch cực để việc thực hiện cỏc kết luận, kiến nghị thanh tra, kiểm tra được triệt để và kịp thời.
Hàng năm định kỳ Sở LĐTB&XH đó tiến hành thanh kiểm tra cỏc cơ sở đào tạo nghề một cỏch nghiờm tỳc, cú kết luận, đỏnh giỏ, rỳt kinh nghiệm cụ thể. Tuy
vậy, việc này cũng chỉ đang trờn sổ sỏch, bỏo cỏo. Để việc thanh tra, kiểm tra tốt hơn, thực chất hơn thỡ cần phải kết hợp giữa bỏo cỏo với trực tiếp từng lớp học, từng học sinh để kiểm chứng.
Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra đỏnh giỏ chất lượng giờ học, nề nếp chuyờn mụn của cỏc trường cũn thiếu khoa học. Kết quả thanh tra, kiểm tra chưa được xử lý kịp thời nờn tỏc dụng giỏo dục hạn chế và khụng phỏt huy được nhõn tố tớch cực trong cụng tỏc đào tạo nghề của trường nghề.
Cụng tỏc thanh, kiểm tra lĩnh vực đào tạo nghề đang chủ yếu tập trung vào thanh kiểm tra về đầu tư cơ sở vật chất, chưa đi sõu vào kiểm tra, thanh tra cụng tỏc đào tạo, thực hiện cơ chế chớnh sỏch cho cỏn bộ giỏo viờn của cỏc cơ sở đào tạo nghề.
Việc thực hiện cỏc quy định của nhà nước về đăng ký hoạt động đào tạo nghề, chế độ bỏo cỏo chưa được cỏc CSĐTN quan tõm. Nhiều CSĐTN khụng nghiờm tỳc thực hiện chế độ bỏo cỏo (bỏo cỏo khụng đầy đủ, kịp thời) đó gõy khú khăn trong cụng tỏc
70
Khi phỏt hiện cỏc vi phạm chưa tham mưu kịp thời để cỏc cơ quan cú thẩm quyền xử lý nghiờm minh theo quy định phỏp luật, làm cho cỏc vi phạm nghiờm trọng hơn ảnh hưởng khụng nhỏ đến hiệu quả đào tạo nghề của tỉnh nhà.
2.4.3. Nguyờn nhõn của những hạn chế
Một là, cỏc văn bản về đào tạo nghề chưa hoàn thiện, chưa xuất phỏt từ nhu cầu thực tế
Tiến độ xõy dựng cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện cỏc văn bản quy phạm
phỏp luật về đào tạo nghề của Bộ, ngành liờn quan chậm đó ảnh hưởng đến việc triển khai. Một số quy định mang tớnh nguyờn tắc trong văn bản quy phạm phỏp luật về đào tạo nghềnờn số lượng văn bản cần được hướng dẫn chi tiết khỏ lớn, cần cú thời gian để nghiờn cứu, ban hành.
Chưa cú cơ chế phự hợp ở cấp quốc gia để thỳc đẩy sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa cỏc Bộ, ngành, địa phương trong việc thực hiện cỏc chớnh sỏch, chương trỡnh, đề ỏn liờn quan đến đào tạo nghề. Cỏn bộ chuyờn trỏch cấp xó, phường, thị trấn kiờm nhiệm nhiều cụng việc nờn hiệu quả triển khai cỏc chủ trương, văn bản quy phạm phỏp luật và chớnh sỏch về đào tạo nghềchưa cao. Ngõn
sỏch bố trớ thực hiện cỏc chớnh sỏchvề đào tạo nghềcũn hạnchế.
Vấn đề ỏp dụng chớnh sỏch về đào tạo nghề tại một số địa phươngtrong tỉnh cũn nhiều bất cập, thủ tục hành chớnh phức phức tạp.
Hai là, qui hoạch mạng lưới đào tạo nghề chưa xuất phỏt từ nhu cầu đào tạo nghề của thanh niờn dõn tộc thiểu số.
Cỏc cấp cỏc ngành chưa quan tõm đỳng mức đến cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch phỏt triển lĩnh vực đào tạo nghề. Hệ thống số liệu, thụng tin đầu vào cũn hạn chế, thiếu sự phối hợp giữa quản lý ngành và lónh thổ, giữa cỏc vựng lónh thổ về đào tạo nghề nờn cỏc mục tiờu của quy hoạch hay kế hoạch phỏt triển đào tạo nghề đề ra cú thể chưa phự hợp với thực tế. Quỏ trỡnh tổ chức, thực hiện cỏc quy hoạch, kế hoạch cũn chậm, thiếu cương quyết, nhất là triển khai đầu tư xõy dựng cỏc trường chất lượng cao, trường trọng điểm.
71
Việc phõn cấp quản lý nhà nước về đào tạo nghề chưa rừ ràng, minh bạch, phõn cụng trỏch nhiệm chưa gắn liền với thẩm quyền được giao, chưa cú sự phối hợp nhịp nhàng giữa cỏc Sở, ban, ngành liờn quan trong hoạt động quản lý và đào tạo nghề. Đội ngũ quản lý nhà nước về đào tạo nghề thiếu về số lượng và yếu về chất lượng, thiếu chuyờn mụn nghiệp vụ trong cụng tỏc quản lý về đào tạo nghề vốn rất phong phỳ và đa dạng.
Bốn là, đội ngũ cỏn bộ quản lý và giỏo viờn đào tạo nghề chư đỏp ứng được
nhu cầu thực tiễn.
Cỏn bộ quản lý Nhà nước về đào tạo nghề Đắk Lắk chưa đỏp ứng yờu cầu. Biờn chế cỏn bộ cho Phũng dạy nghề cũn chưa tương xứng với nhiệm vụ được giao. Đội ngũ cỏn bộ quản lý nhà nước về đào tạo nghề chưa mang tớnh chuyờn nghiệp, thiếu kinh nghiệm quản lý đào tạo nghề (hầu hết là cỏn bộ chưa qua thực tiễn quản lý tại cỏc cơ sở dạy nghề).
Kỹ năng nghề nghiệp cỏn bộ quản lý đào tạo nghề cũn hạn chế, chưa nắm bắt và theo kịp yờu cầu mới đối với quản lý đào tạo nghề trong điều kiện nền kinh tế thị trường. Chưa tham mưu được nhiều giải phỏp thiết thực để phỏt triển đào tạo