hoạt động của Văn phòng Ủy ban Nhân dân huyện Krông Pắc
3.2.1. M t êu un á ả p áp
Ứng dụng CNTT vào hoạt động của các cơ quan nhà nước trên địa bàn huyện Krông Pắc được các cấp lãnh đạo tỉnh, lãnh đạo huyện quan tâm chỉ đạo thực hiện và đạt được kết quả tương đối tốt so với chỉ tiêu đặt ra. CNTT ngày càng được ứng dụng rộng rãi vào hoạt động của cơ quan nhà nước với mục tiêu đẩy mạnh phát triển chính quyền điện tử huyện Krông Pắc, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà nước, tăng cường tính công khai, minh bạch thông tin, cung cấp dịch vụ công tốt hơn cho người dân và doanh nghiệp.
Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện ứng dụng CNTT vào hoạt động của các cơ quan nhà nước vẫn còn gặp phải một số khó khăn, vướng mắc nên không thể đạt được hết tất cả các mục tiêu đã đặt ra. CNTT là lĩnh vực có tốc độ phát triển nhanh, mạnh mẽ nên việc ứng dụng CNTT dễ trở nên lạc hậu về công nghệ. Các kế hoạch ứng dụng CNTT đã ban hành không lường trước được những yếu tố tác động, cản trở quá trình ứng dụng CNTT nên trong quá trình thực hiện luôn nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả ứng dụng CNTT và hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà nước. Do đó, chúng ta cần làm rõ những luận điểm về lý luận và thực tiễn về ứng dụng CNTT vào hoạt động của cơ quan nhà nước; đồng thời, tìm ra những yếu tố tác động tiêu cực đến kết quả ứng dụng CNTT, từ đó đề ra những giải pháp giải quyết triệt để các yếu tố này nhằm nâng cao hiệu quả ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước.
80
3.2.2. G ả p áp v m trườn ín sá
Thời gian qua, UBND huyện Krông Pắc luôn quan tâm, đôn đốc cán bộ, công chức của Văn phòng thực hiện các văn bản đã được trung ương, tỉnh ban hành. Nhiều văn bản chỉ đạo, định hướng, tạo khung pháp lý để thực hiện việc ứng dụng CNTT vào hoạt động của các cơ quan nhà nước trên địa bàn huyện đã tạo được những hiệu quả tích cực. Tuy nhiên, lĩnh vực CNTT có tốc độ phát triển nhanh, đòi hỏi trình độ chuyên môn cao nên nhiều văn bản có nội dung không còn phù hợp, nhiều vấn đề nảy sinh trong quá trình ứng dụng CNTT vẫn chưa được giải quyết. Vì vậy, cơ quan có thẩm quyền cần tiến hành rà soát lại hệ thống văn bản liên quan đến ứng dụng CNTT đã ban hành, sửa đổi, bổ sung những nội dung không còn phù hợp, ban hành thêm các văn bản mới nhằm tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc mà quá trình ứng dụng CNTT của huyện trong thời gian qua đang gặp phải, tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho việc ứng dụng CNTT trong thời gian tới.
Các giải pháp cần thực hiện:
- UBND tỉnh cần xây dựng các chính sách, quy định về tiêu chuẩn, trình độ CNTT đối với CB,CC,VC của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp; đẩy mạnh chương trình cải cách hành chính gắn với ứng dụng CNTT trong quản lý hành chính nhà nước, đẩy mạnh xây dựng chính quyền điện tử, đặc biệt là ở những đơn vị có đủ nguồn lực. Xây dựng biên chế cán bộ chuyên trách về CNTT ở các sở, ban, ngành và UBND cấp huyện; ban hành chính sách ưu đãi về thu nhập cho cán bộ chuyên trách CNTT trong các cơ quan nhà nước, có quy định chế độ hỗ trợ cho cán bộ chuyên trách CNTT để có thể thu hút được cán bộ có năng lực vào làm việc tại các cơ quan nhà nước.
- Rà soát, bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế chính sách liên quan đến ứng dụng và phát triển CNTT phù hợp với xu thế phát triển của tỉnh nhằm tạo môi trường đầu tư thuận lợi, minh bạch, công
81
khai; đảm bảo an toàn, an ninh các hệ thống thông tin trọng yếu của quốc gia và của tỉnh.
- Hoàn thiện và bổ sung hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ và hiệu quả ứng dụng CNTT trong hoạt động của các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh; huyện, tháo gỡ vướng mắc, thúc đẩy ứng dụng CNTT trong công tác quản lý nhà nước, các đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp.
- Ưu tiên bố trí vốn cho các chương trình, kế hoạch, dự án ứng dụng và phát triển CNTT, đào tạo nguồn nhân lực CNTT. Huy động mạnh mẽ nguồn vốn doanh nghiệp, xã hội và các nguồn vốn nước ngoài đầu tư cho CNTT. Khuyến khích việc áp dụng các hình thức thuê, mua dịch vụ CNTT; hình thức hợp tác công – tư (PPP), xây dựng và vận hành (BO), xây dựng, vận hành và chuyển giao (BOT).
- Ưu tiên sử dụng các sản phẩm CNTT sản xuất trong nước, có thương hiệu Việt Nam trong các công trình, hệ thống thông tin của Đảng, nhà nước. Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong nước, trong tỉnh, trong huyện làm chủ thầu các dự án đầu tư hoặc dự án cung cấp dịch vụ CNTT cho cơ quan nhà nước. Hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ vay vốn, đào tạo nguồn nhân lực, phát triển thị trường và bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ để ứng dụng, phát triển các công nghệ mới.
- Xây dựng và ban hành chính sách thu hút, chế độ tiền lương, thưởng và phụ cấp phù hợp đối với cán bộ, công chức, viên chức làm công tác CNTT của huyện, người có đóng góp, sáng chế, phát minh, cải tiến có giá trị.
- Ban hành các quy định vận hành, sử dụng và khai thác bắt buộc các hệ thống dùng chung của huyện như: phần mềm quản lý văn bản và điều hành; phân hệ quản lý hồ sơ lưu trữ; phân hệ kết nối liên thông văn bản giữa các cơ quan nhà nước trong tỉnh; trong huyện; trang thông tin điện tử của các
82
sở, ngành, UBND cấp huyện; chia sẻ và sử dụng các hệ thống cơ sở dữ liệu dùng chung.
- Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện cơ chế chính sách quản lý điều hành ứng dụng, phát triển CNTT; hoàn chỉnh các quy định, quy chế về quản lý đầu tư ứng dụng CNTT, các quy định về quản lý, vận hành các hệ thống thông tin trong cơ quan nhà nước; xây dựng các quy định về cung cấp các dịch vụ công trực tuyến, ứng dụng CNTT phục vụ người dân và doanh nghiệp.
- Xây dựng các cơ chế về tài chính, định mức, hướng dẫn về triển khai, bảo trì các dự án ứng dụng CNTT.
- Xây dựng các quy định ưu tiên biên chế cán bộ CNTT cho các cơ quan nhà nước, kết hợp xây dựng chính sách ưu đãi, hỗ trợ về phụ cấp thích hợp cho cán bộ công chức chuyên trách về CNTT trong cơ quan nhà nước của huyện.
- Xây dựng các chính sách khuyến khích hoạt động giao dịch điện tử giữa cơ quan nhà nước với các tổ chức, doanh nghiệp và người dân, thu hút doanh nghiệp tham gia sàn giao dịch thương mại điện tử của huyện.
- Xây dựng quy định về cơ chế phối hợp giữa các cơ quan công an, thông tin truyền thông và các cơ quan liên quan trên địa bàn huyện trong lĩnh vực an toàn, an ninh thông tin.
3.2.3. G ả p áp v tà ín
Nguồn lực đầu tư cho việc ứng dụng CNTT hiện nay rất ít, phải phân bổ cho nhiều nơi nên nguồn kinh phí cung cấp cho văn phòng còn hạn chế, vì vậy cần phải tăng kinh phí đầu tư hoặc có giải pháp huy động nguồn lực cho việc xây dựng hệ thống thông tin được đồng bộ. UBND tỉnh cần phối hợp với UBND huyện, xây dựng biện pháp khuyến khích các doanh nghiệp đủ năng lực và điều kiện tham gia xây dựng cơ sở hạ tầng CNTT phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước dưới hình thức xây dựng - chuyển giao (BT) hoặc xây
83
dựng - khai thác - chuyển giao (BOT) hoặc thuê toàn bộ hạ tầng CNTT, phần mềm và các dịch vụ. Khuyến khích huy động các nguồn vốn đầu tư khác ngoài ngân sách hàng năm cho kế hoạch, tranh thủ các nguồn vốn ODA để đầu tư phát triển nền tảng phục vụ chính phủ điện tử.
- Hội đồng Nhân dân huyện cần xem x t việc cân đối nguồn kinh phí từ ngân sách địa phương để xây dựng, triển khai các nhiệm vụ, dự án trọng điểm về ứng dụng CNTT trên địa bàn huyện theo quy định của Luật Ngân sách.
- Đảm bảo cấp vốn từ ngân sách tỉnh hàng năm đầu tư cho các dự án ứng dụng CNTT tại các sở, ban, ngành tỉnh, UBND cấp huyện, cấp xã, các hệ thống ứng dụng dùng chung và đào tạo phát triển nguồn nhân lực CNTT trên địa bàn tỉnh nói chung và cho từng huyện nói riêng.
- Đẩy mạnh việc thực hiện hình thức thuê dịch vụ CNTT theo Quyết định số 80/2014/QĐ-TTg ngày 30/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ quy định thí điểm về thuê dịch vụ CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Đẩy mạnh thựchiện dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) theo Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ về đầu tư theo hình thức đối tác công tư.
3.2.4. G ả p áp v tổ ứ t ự n
- Đổi mới, nâng cao nhận thức và vai trò, trách nhiệm của lãnh đạo chính quyền các cấp, của mỗi cán bộ công chức đối với ứng dụng và phát triển CNTT trên địa bàn tỉnh và các huyện. Tiếp tục củng cố, kiện toàn Ban Chỉ đạo về CNTT; nâng cao vai trò chỉ đạo và chịu trách nhiệm về hoạt động ứng dụng CNTT trong toàn hệ thống.
- Thường xuyên tuyên truyền, quán triệt sâu rộng về vị trí, vai trò và những thành quả của CNTT, về mục tiêu, nhiệm vụ phát triển CNTT trong chiến lược phát triển nhanh, bền vững và hội nhập quốc tế của tỉnh nói chung, huyện Krông Pắc nói riêng.
84
- Người đứng đầu các cơ quan nhà nước các cấp, các ngành phải chịu trách nhiệm trực tiếp chỉ đạo, ứng dụng phát triển CNTT nhằm nâng cao năng suất lao động, hiệu quả hoạt động của ngành, lĩnh vực được giao phụ trách. Việc ứng dụng thông tin là nội dung bắt buộc trong từng quy hoạch, kế hoạch phát triển cũng như trong từng đề án, dự án phát triển của tỉnh, huyện. Khi thiết kế, xây dựng các công trình hạ tầng, khu đô thị, nhà làm việc của cơ quan đơn vị phải có nội dung thiết kế hạ tầng viễn thông, CNTT theo quy định của nhà nước.
- Xây dựng hệ thống hạ tầng thông tin đồng bộ, hiện đại: tranh thủ mọi nguồn lực từ các chương trình, dự án CNTT của tỉnh để tập trung đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật thông tin, đảm bảo nhu cầu phát triển CNTT của hệ thống cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh, huyện. Thường xuyên nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng, đảm bảo khả năng kết nối liên thông, chia sẻ dữ liệu giữa các cơ quan nhà nước với nhau, giữa người dân, doanh nghiệp với cơ quan nhà nước. Đồng thời, nâng cấp, bảo trì hệ thống an ninh mạng, bảo đảm an toàn an ninh thông tin của các cơ quan, đơn vị. Quản lý, vận hành và khai thác có hiệu quả hệ thống hạ tầng CNTT đã được đầu tư và đưa vào sử dụng.
- Ứng dụng CNTT rộng rãi, thiết thực và hiệu quả: đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong cơ quan Đảng, cơ quan nhà nước để nâng cao chất lượng và hiệu quả các hoạt động lãnh đạo, điều hành của các cấp ủy Đảng và công tác quản lý nhà nước của các cấp chính quyền, từng bước xây dựng thành công chính quyền điện tử của huyện. Ứng dụng mạnh mẽ CNTT trong các lĩnh vực, xây dựng hoàn thiện đưa vào vận hành các hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu về dân cư, kinh tế xã hội, giáo dục đào tạo, y tế, lao động, việc làm, nhận hộ khẩu, hoạt động lưu trú, chứng minh thư,... trực tuyến qua mạng.
- Đầu tưứng dụng CNTT phải đầy đủ và đồng bộ về hạ tầng, ứng dụng, đào tạo chuyển giao công nghệ, quản lý vận hành; triển khai ứng dụng CNTT
85
phải phù hợp với từng địa phương, đơn vị; việc xây dựng các cơ sở dữ liệu chuyên ngành cần sự phối hợp chặt chẽ và đồng bộ giữa các sở, ngành chuyên môn, bộ ngành ở Trung ương và cơ quan chuyên trách về CNTT ở địa phương, đảm bảo việc xây dựng các cơ sở dữ liệu đúng chuẩn, yêu cầu chuyên ngành và đáp ứng được yêu cầu về mặt kỹ thuật, công nghệ cũng như phù hợp và đồng bộ với định hướng phát triển ứng dụng CNTT trong cơ quan nhà nước ở địa phương. UBND tỉnh cần tiến hành triển khai thí điểm trước khi thực hiện nhân rộng các dự án, hạng mục mang tính dùng chung; các sở ngành tỉnh, UBND cấp huyện triển khai thí điểm được ưu tiên bố trí kinh phí ứng dụng CNTT theo đề nghị của Sở Thông tin và Truyền thông (cơ quan chuyên trách về CNTT của tỉnh). Khi xây dựng bất cứ chương trình, kế hoạch ứng dụng CNTT nào phải có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan trong Chương trình cải cách hành chính của tỉnh để ứng dụng CNTT trong cơ quan nhà nước, thúc đẩy cải cách hành chính, làm tăng hiệu quả của ứng dụng CNTT.
- Tỉnh ủy, UBND tỉnh có chỉ đạo và cho chủ trương triển khai rộng rãi chữ ký số để làm cơ sở cho UBND tỉnh và UBND các huyện ban hành tiến độ trao đổi thông tin qua mạng, từng bước bỏ hoàn toàn văn bản giấy, đồng thời chỉ đạo thống nhất trong toàn hệ thống chính trị của tỉnh để thực hiện có hiệu quả.
Các giải pháp phát triển hạ tầng kỹ thuật
- Các sở ngành tỉnh, UBND các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh chủ động xây dựng, nâng cấp hệ thống mạng nội bộ của đơn vị mình, đảm bảo kết nối tất cả đơn vị trực thuộc, làm nền tảng để triển khai ứng dụng CNTT. Hoàn chỉnh, tận dụng triệt để mạng truyền số liệu chuyên dùng của các cơ quan Đảng và Nhà nước, đảm bảo xây dựng mạng WAN của tỉnh kết nối tất cả cơ quan Đảng, Nhà nước xuống tới UBND cấp huyện trên địa bàn tỉnh.
86
- Xây dựng trung tâm dữ liệu của tỉnh, là hệ thống thông tin đầu mối lưu trữ, tích hợp dữ liệu của các hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu trọng điểm của tỉnh, đảm bảo an toàn dữ liệu, an ninh thông tin cho hoạt động khai thác, lưu trữ dữ liệu phục vụ hoạt động của hệ thống cơ quan nhà nước, cung cấp thông tin cho người dân và doanh nghiệp.
- Từng bước nghiên cứu, ứng dụng hệ thống chứng thực điện tử và chữ ký số trong các sở ngành tỉnh, UBND cấp huyện.
- Nâng cấp, hoàn thiện trang bị hạ tầng bảo đảm truy cập thuận tiện tới các dịch vụ công qua nhiều hình thức khác nhau, cụ thể: cổng thông tin điện tử của đơn vị; cổng thông tin một cửa điện tử của đơn vị; trang thông tin điện tử của từng cơ quan, đơn vị; hệ thống xếp hàng tự động và các hình thức khác tại bộ phận một cửa của các đơn vị.
- Đẩy mạnh công tác đảm bảo an ninh mạng, an toàn thông tin trong khối cơ quan nhà nước, từng bước hình thành mạng lưới ứng cứu sự cố máy tính trên địa bàn tỉnh để xây dựng kế hoạch khảo sát đánh giá mức độ an toàn thông tin, an ninh mạng của các hệ thống thông tin trọng điểm của tỉnh: cổng thông tin điện tử tỉnh, hệ thống tra cứu trực tuyến tình trạng hồ sơ hành chính của tỉnh, các trang thông tin điện tử của các cơ quan nhà nước.
Các giải pháp nâng cao hiệu quả ứng dụng CNTT trong nội bộ cơ quan nhà nƣớc
- Khai thác, sử dụng triệt để các phần mềm đã được đầu tư phục vụ