Những nội dung điều chỉnh của chính sách phát triể- 123docz.net

1 .Tính cấp thiết của đề tài luận văn

7. Kết cấu của luận văn

1.2. Chính sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học và công nghệ

1.2.3. Những nội dung điều chỉnh của chính sách phát triển dịch vụ thông tin

thơng tin khoa học và cơng nghệ

Chính sách phát triển dịch vụ thông tin KH&CN điều chỉnh các nội dung của dịch vụ thông tin KH&CN, bao gồm: Dịch vụ cung cấp tài liệu, dịch vụ phổ biến thông tin và dịch vụ tra cứu tin.

1.2.3.1. Dịch vụ cung cấp tài liệu

Dịch vụ cung cấp tài liệu là dịch vụ phổ biến trong tại thư viện trong các tổ chức thực hiện chức năng thông tin KH&CN. Đảm bảo tư liệu là dịch vụ vốn có ngay trong cơng tác thư viện. Với sự mở rộng phổ biến thông tin, sử dụng các công cụ truy nhập và thiết bị sao nhân đặt ra yêu cầu thông tin cần phải đạt tới các chỉ tiêu cao hơn về chất và lượng. Trong các tổ chức thực hiện chức năng thông tin KH&CN tại bộ/ngành, địa phương, việc sao chép tài

liệu là dịch vụ cung cấp bản sao tài liệu gốc cho người dùng tin dưới hình thức bản sao hoặc scan. Hình thức dịch vụ này được áp dụng tại đại đa số các cơ quan thơng tin vì số bản tài liệu có hạn nên bạn đọc chỉ có thể đọc tại chỗ, không được mượn về nhà, nhất là đối với tài liệu quý hiếm, độc bản, tài liệu có giá thành cao,... dịch vụ này đặc biệt rất thiết thực đối với người dùng tin khơng có nhiều thời gian đến thư viện.

1.2.3.2. Dịch vụ phổ biến thông tin

Tổ chức thực hiện chức năng thông tin KH&CN bộ/ngành, địa phương sử dụng Dịch vụ này nhằm cung cấp thơng tin theo chun đề, có nội dung và hình thức đã được xác định từ trước một cách chủ động và định kỳ tời người dùng tin. Người dùng tin có thể là cá nhân, tập thể hay một nhóm người đề ra một yêu cầu cụ thể đối với các thông tin dễ được cung cấp cho họ. Trên cơ sở diện nhu cầu ổn định có sẵn của mỗi nhóm người dùng tin, tổ chức thực hiện chức năng thông tin KH&CN bộ/ngành, địa phương định kỳ và chủ động tổ chức cung cấp các thông tin mới nhất đến người dùng tin. Có thể hiểu mỗi người dùng tin sẽ tương ứng với một gói (kiện) chứa các thơng tin thích hợp mà họ được tổ chức thực hiện chức năng thông tin KH&CN bộ/ngành, địa phương cung cấp.

Hiện nay, dịch vụ phổ biến thông tin chọn lọc rất phổ biến trên nền của các mạng thơng tin. Mục đích là giúp người dùng tin nắm bắt nhanh chóng, đầy đủ và tồn diện những thơng tin mới nhất trong lĩnh vực họ quan tâm. Ưu điểm của dịch vụ này là phục vụ những yêu cầu tương đối ổn định, một cách năng động, liên tục, đồng thời thu được những thông tin phản hồi nhằm điều chỉnh và cải tiến chất lượng hoạt động thông tin.

1.2.3.3. Dịch vụ tra cứu tin

Dịch vụ tra cứu tin nhằm mục đích cung cấp cho người dùng tin những thơng tin phù hợp với yêu cầu của họ theo các dấu hiệu đã có thơng qua các cơng cụ hỗ trợ tra cứu như kho tra cứu, danh mục, CSDL,...

Dịch vụ tra cứu tin được thực hiện dưới hai hình thức: Tra cứu tin truyền thống (tra cứu thông qua kho tài liệu tra cứu, Hệ thống mục lục phiếu) và Tra cứu tin hiện đại (tra cứu trực tuyến trên mạng hoặc tra cứu thơng qua các CSDL trên máy tính). Dịch vụ tra cứu tin hiện đại phục vụ việc khai thác nguồn tài liệu được số hoá, tài liệu được lưu trữ trên các vật mang tin đặc biệt (Các CSDL lưu trữ trên CD-ROM và trên mạng LAN; thơng tin tồn văn trên mạng; mạng Internet)

Dịch vụ tra cứu tin thực hiện có hiệu quả hay khơng phụ thuộc rất lớn vào chất lượng của bộ máy tra cứu. Bộ máy tra cứu (Kho tài liệu tra cứu, Hệ thống mục lục phiếu, hồ sơ trả lời bạn đọc) được tổ chức khoa học, chính xác, đầy đủ, phong phú và cập nhật sẽ là tiền đề cho hoạt động tra cứu tốt và ngược lại.

1.2.4. Mục tiêu chính sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học và cơng nghệ

Trước hết, chính sách phát triển dịch vụ thơng tin KH&CN cần đáp ứng các mục tiêu chung của chính sách phát triển dịch vụ KH&CN, đó là:

- Phát triển các loại hình dịch vụ KH&CN để đáp ứng 100% nhu cầu của xã hội, nâng cao chất lượng các loại hình dịch vụ KH&CN để có thể cạnh tranh với các nước trong khu vực ASEAN và thế giới.

- Nâng cao tốc độ tăng trưởng và tỷ trọng đóng góp của các loại hình dịch vụ KH&CN trong toàn khu vực dịch vụ và trong tổng thu nhập sản phẩm quốc gia GDP. Đến năm 2030, phát triển dịch vụ KH&CN thành một ngành dịch vụ quan trọng tại Việt Nam, đóng góp từ 5-10% GDP.

- Phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động dịch vụ KH&CN

- Xây dựng và phát triển mạng lưới các tổ chức dịch vụ KH&CN trên cơ sở sử dụng hiệu quả tiềm lực KH&CN hiện có; đến năm 2030 phát triển ít nhất 10 tổ chức dịch vụ KH&CN đạt trình độ khu vực và thế giới.

- Đến năm 2020, tổng mức đầu tư trực tiếp của xã hội phấn đấu đạt 60- 80% tổng kinh phí đầu tư cho dịch vụ KH&CN

Để đạt được những mục tiêu này, riêng đối với dịch vụ thông tin KH&CN cần chú trọng những nhiệm vụ sau:

- Bảo đảm mức đầu tư trực tiếp cho thông tin, thống kê KH&CN tối thiểu phải đạt 3-5% tổng kinh phí đầu tư cho KH&CN.

- 100% các tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương có Trung tâm Thơng tin và Thống kê KH&CN; 100% các bộ, ngành có tổ chức thực hiện chức năng đầu mối thông tin KH&CN. Tăng cường năng lực và hiệu quả hoạt động của các tổ chức thông tin và thống kê KH&CN ở Trung ương và địa phương, đảm bảo tính liên thơng và nhất quán trong chia sẻ, khai thác và sử dụng thơng tin KH&CN trên tồn quốc.

- Đầu tư xây dựng và hiện đại hóa cơ sở vật chất – kỹ thuật của các tổ chức thông tin, thống kê KH&CN ở Trung ương và địa phương.

1.2.5. Các chính sách liên quan đến phát triển dịch vụ thông tin khoa học và cơng nghệ

Chính sách phát triển dịch vụ thơng tin khoa học và cơng nghệ có liên quan và ảnh hưởng đến nhiều chính sách thuộc lĩnh vực thơng tin KH&CN, bao gồm:

- Chính sách phát triển nguồn lực thông tin KH&CN: Là những quy định cụ thể về phát triển nguồn tài liệu phục vụ cung cấp dịch vụ thông tin KH&CN, là nội dung quan trọng, bao gồm phát triển các nguồn tin trong nước và quốc tế. Nguồn tin KH&CN là yếu tố đầu vào quan trọng của quá trình nghiên cứu.

- Chính sách phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động dịch vụ thông tin KH&CN: Là những quy định cụ thể về phát triển đội ngũ nhân lực KH&CN thực hiện cung cấp dịch vụ thông tin KH&CN

- Chính sách phát triển hạ tầng thông tin, Cơ sở dữ liệu quốc gia về KH&CN: Là những quy định của Nhà nước về phát triển hệ thống mạng, cơ sở vật, chất, kỹ thuật, xây dựng, duy trì và phát triển CSDL quốc gia về KH&CN, nhằm góp phần phát triển dịch vụ thơng tin KH&CN.

1.2.6. Thực thi chính sách phát triển dịch vụ thơng tin khoa học và công nghệ

1.2.6.1. Khái niệm

Thực thi chính sách cơng, có thể được hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau. Theo Mazmanian và Sebatier: “Thực thi là thực hiện một quyết định chính sách cơ sở, thường được thể hiện trong một đạo luật, nhưng cũng có thể được thể hiện dưới các hình thức các quyết định quan trọng của cơ quan hành pháp hoặc các quyết định của tịa án. Theo lý tưởng, quyết định đó xác định vấn đề cần được giải quyết, quy định các mục tiêu cần theo đuổi và rất nhiều cách thức, định hình q trình thực thi. Thơng thường, q trình này trải qua nhiều giai đoạn, bắt đầu với việc thông qua đạo luật cơ bản, tiếp theo là các quyết định của các cơ quan thực thi chính sách, sự tuân thủ của các nhóm lợi ích với các quyết định đó, các tác động thực tế - cả chủ định và không chủ định – của các đầu ra đó, những tác động nhận thức được của các quyết định, và cuối cùng là những sửa đổi quan trọng trong đạo luật cơ bản” [23]

William Dunn cho rằng “các hành động chính sách cơng có hai mục

đích chính: điều chỉnh và phân bổ” [24]. Các hành động điều chỉnh là những

hành động được thiết kế để bảo đảm sự tuân thủ các tiêu chuẩn hoặc thủ tục nhất định. Các hành động phân bổ là những hành động đòi hỏi các đầu vào như tiền, thời gian, nhân sự và thiết bị.

Từ những quan điểm trên của các nhà nghiên cứu, có thể hiểu rằng,

thực thi chính sách cơng là q trình đưa chính sách cơng vào thực tiễn đời sống xã hội thông qua việc ban hành các văn bản, chương trình, dự án thực

thi chính sách cơng và tổ chức thực hiện nhằm hiện thực hóa mục tiêu chính sách cơng.[5], [1]

PGS.TS Văn Tất Thu cho rằng: “Việc thực hiện chính sách cơng là tồn bộ q trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực, là bước đặc biệt quan trọng trong chu trình chính sách, hiện thực hóa chính sách, đưa chính sách vào cuộc sống…” [21]

Như vậy, quá trình thực thi chính sách cơng bao gồm các nội dung chính như sau:

- Ban hành các văn bản quy định chi tiết; Thiết lập các chương trình, dự án chính sách cơng

- Tổ chức thực hiện các chương trình, dự án đó.

Từ khái niệm thực thi chính sách cơng, đối với thực thi chính sách phát triển dịch vụ thơng tin khoa học và cơng nghệ, có thể hiểu đó là việc đưa chính sách phát triển dịch vụ thơng tin khoa học và công nghệ vào thực tiễn thông qua việc ban hành các văn bản, chương trình, dự án và tổ chức thực hiện nhằm hiện thực hóa mục tiêu phát triển dịch vụ thông tin khoa học và công nghệ.

1.2.6.2. Nội dung thực thi chính sách phát triển dịch vụ thơng tin khoa học và công nghệ

- Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển dịch vụ thông tin KH&CN.

Đây là nội dung được các cơ quan tổ chức thực thi chính sách (cấp Trung ương là Cục Thông tin KH&CN quốc gia, cấp địa phương là UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, các Sở KH&CN và các đơn vị liên quan) nghiên cứu, xây dựng và triển khai. Thông thường bao gồm các nội dung cụ thể như sau:

+ Kế hoạch tổ chức, điều hành: chương trình hoặc kế hoạch phát triển dịch vụ KH&CN của Bộ KH&CN quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm của các đơn vị, tổ chức trong q trình tổ chức và điều hành chính sách, bao gồm: trách nhiệm chủ trì của Cục Thơng tin KH&CN quốc gia trong việc đảm bảo nguồn tin KH&CN, phát triển dịch vụ thông tin KH&CN; Viện Chiến lược và Chính sách KH&CN chịu trách nhiệm phối hợp với Cục Thông tin KH&CN quốc gia trong việc dự thảo chính sách phát triển dịch vụ thơng tin KH&CN trình Bộ trưởng Bộ KH&CN.

+ Kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực, bao gồm: hạ tầng thông tin, CSDL quốc gia về KH&CN, nhân lực thơng tin KH&CN, tài chính cho dịch vụ thơng tin KH&CN

+ Kế hoạch thời gian triển khai: Mục tiêu đến 2030 + Kế hoạch kiểm tra, đơn đốc thực thi chính sách + Dự kiến nội quy, quy chế

- Phổ biến, tuyên truyền chính sách: Đây là nhiệm vụ được giao cho Trung tâm truyền thông KH&CN, Bộ KH&CN (ở trung ương) và các Sở KH&CN, Trung tâm Thông tin và Thống kê KH&CN (ở địa phương)

- Phân công, phối hợp thực hiện chính sách: Nội dung quan trọng nhất, địi hỏi sự tham gia, phối hợp nhịp nhàng của các cơ quan nhà nước. Đối với chính sách phát triển dịch vụ thông tin KH&CN, việc phân công phối hợp được thực hiện như sau:

+ Cục Thông tin KH&CN quốc gia chủ trì trong quá trình tổ chức thực thi chính sách, hướng dẫn các đơn vị trực thuộc như Thư viện KH&CN quốc gia cung cấp các dịch vụ thơng tin KH&CN; Trung tâm Phân tích Thơng tin cung cấp thông tin phục vụ các nhà lãnh đạo, nhà hoạch định chính sách.

+ Viện Chiến lược và Chính sách KH&CN tư vấn, phối hợp xây dựng kế hoạch, chương trình triển khai chính sách

+ Vụ Thư viện, Bộ Văn hóa, Thể thao, du lịch tư vấn về mặt chuyên môn trong việc cung cấp các dịch vụ thông tin – thư viện.

+ Sở KH&CN các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chỉ đạo các đơn vị trực thuộc trực tiếp cung cấp các dịch vụ thông tin KH&CN, phục vụ các đối tượng dùng tin.

+ Các Trung tâm Thông tin và Thống kê KH&CN thực hiện việc cung cấp các dịch vụ thông tin KH&CN.

- Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm: Đây là hoạt động của các cơ quan ban hành chính sách, cụ thể: Chính phủ, Bộ KH&CN

1.2.7. Những yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách phát triển dịch vụ thơng tin khoa học và công nghệ

1.2.7.1. Những yếu tố chủ quan - Tuyên truyền, phổ biến chính sách

Việc tuyên truyền, phổ biến chính sách có vai trị quan trọng trong việc tổ chức thực thi chính sách phát triển dịch vụ thơng tin KH&CN. Đối với tổ chức đầu mối thông tin KH&CN quốc gia như Cục Thông tin KH&CN quốc gia, việc tuyên truyền, phổ biến chính sách phát triển dịch vụ thông tin KH&CN bao gồm nhiều hoạt động như gửi công văn, thông báo, phổ biến thông qua trang thông tin điện tử, đặc biệt có sự phối hợp với các đơn vị trực thuộc Bộ KH&CN (Trung tâm truyền thông KH&CN).

- Năng lực thực thi của cán bộ, công chức

Đối với đặc thù riêng của chính sách phát triển dịch vụ thông tin KH&CN, cán bộ thực thi địi hỏi phải có chun mơn về thơng tin KH&CN và thư viện. Việc không được đào tạo chuyên sâu về ngành thông tin – thư viện có thể dẫn tới việc khơng đáp ứng được nhu cầu của người dùng tin.

Văn hóa đọc là vấn đề cốt lõi đối với một quốc gia. Hiện nay, việc mạng xã hội đang trở nên phổ biến, người dùng tin dường như thờ ơ với văn hóa đọc truyền thống. Việc phát triển dịch vụ thông tin KH&CN theo hướng hiện đại kết hợp với các dịch vụ thư viện truyền thống sẽ giành được sự ủng hộ và quan tâm của người dân đối với dịch vụ thông tin.

1.2.7.2. Những yếu tố khách quan - Tính chất của vấn đề

Đối với vấn đề chính sách phát triển dịch vụ thông tin KH&CN, bản chất vấn đề khơng mang tính thời sự bằng các vấn đề về mơi trường, kinh tế hay an sinh xã hội. Tuy nhiên, trong xã hội bùng nổ thông tin như hiện nay, việc phát triển dịch vụ thông tin nhằm phục vụ các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp khởi nghiệp, đổi mới sáng tạo là yêu cầu hết sức cấp thiết. Chính vì vậy, căn cứ vào tính chất của vấn đề, q trình thực thi chính sách phát triển dịch vụ thông tin KH&CN cần phải căn cứ vào sự phát triển của KH&CN trên thế giới và của Việt Nam nhằm nâng cao hiệu quả thực thi.

- Mối quan hệ giữa các đối tượng thực thi

Các cơ quan quản lý nhà nước về thông tin KH&CN tại trung ương (Bộ KH&CN, Cục Thông tin KH&CN quốc gia) và các cơ quan quản lý nhà nước về thông tin KH&CN tại địa phương (Các Sở KH&CN) ln có sự phối hợp chặt chẽ trong việc thực thi chính sách về thơng tin KH&CN và dịch vụ thông tin KH&CN, nhằm tạo ra các dịch vụ thông tin KH&CN tốt nhất, phục vụ các đối tượng dùng tin. Tuy nhiên, giữa người dùng tin là học sinh, sinh viên và các tổ chức cung cấp dịch vụ thông tin KH&CN dường như vẫn cịn khoảng cách. Điều này có thể được lý giải bởi việc phát triển và cung cấp dịch vụ thông tin dành cho các đối tượng này chưa được đa dạng.