cấp xã phải xuất phát từ quan điểm của Đảng và Nhà nước về công tác cán bộ
Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Đảng ta luôn chú trọng tới việc chăm lo tăng cường đội ngũ công chức cho cấp xã. Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần 3 (khóa VIII) về chiến lược cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước xác định “quy định hợp lý số lượng cán bộ chính quyền cơ sở có phân biệt theo đặc điểm và dân số của từng loại đơn vị cơ sở, chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng và có chính sách đãi ngộ phù hợp với chức trách của họ”;
Tại Hội nghị Trung ương 9 khóa XI, Đảng ta đã ra Nghị quyết về xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước trong đó xác định “Xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh, phù hợp với bối cảnh phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế; Xây dựng văn hóa trong hệ thống chính trị, trong từng cộng đồng làng, bản, khu phố, cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp và mỗi gia đình...”.
Điều đó có nghĩa là, cần phải làm cho văn hóa thấm sâu vào mọi lĩnh vực của đời sống, trong phát triển kinh tế - xã hội, trong tổ chức và hoạt động chính trị, cả trong lãnh đạo và cầm quyền của Đảng, quản lý điều hành của Nhà nước, kiểm tra, giám sát quyền lực của nhân dân, lẫn trong tham gia đời
sống chính trị của các cán bộ và công chức, của công dân và mọi người dân với vị thế, vai trò, thẩm quyền và trách nhiệm khác nhau, phù hợp với từng đốitượng - chủ thể.
Để xây dựng văn hóa trong chính trị một cách đúng đắn,thiết thực, cần tận dụng được sức mạnh ưu thế của văn hóa để thúc đẩy dân chủ hóa chính trị, thựchiện đổimớiđồng bộ kinh tế và chính trị.
Tuy nhiên so với các lĩnh vực khác như chính trị, kinh tế, quốc phòng, an ninh, đối ngoại,những thành tựu chúng ta đạtđược trong lĩnh vực văn hóa còn hạn chế; chưa đủ để tác động có hiệu quả xây dựng con người và môi trường văn hóa lành mạnh. Tình trạng suy soái vềtư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống trong Đảng và trong xã hội có chiều hướng gia tăng. Đời sống văn hoá tinh thần ở nhiều nơi còn nghèo nàn, đơn điệu; khoảng cách hưởng thụ văn hóa giữa miền núi, vùng xa, vùng xa với đôthị và trong các tầng lớp nhân dân chậmđược rút ngắn. Môi trường văn hóa còn tồn tại tình trạng thiếu lành mạnh, ngoại lai, trái với thuần phong mĩ tục của dân tộc; tệ nạn xã hội, tội phạm có chiềuhướng gia tăng. Còn ít những tác phẩmvăn học,nghệ thuật có giá trị cao về tư tưởng và nghệ thuật, có một số tác phẩm chạy theo thị hiếu tầmthường,chất lượngthấp, thậm chí có hại. Hoạtđộng lý luận, phê bình văn học, nghệ thuật chưa theo kịp thực tiễn sáng tác. Việc bảo tồn phát huy các giá trị di sản văn hóa hiệu quả chưa cao, nguy cơ mai một chưa được ngăn chặn. Hệ thống thông tin đại chúng phát triển thiếu quy hoạch khoa học, gây lãng phí nguồn lực và quản lý không theo kịp sự phát triển. Một số cơ quan truyền thông có biểu hiện thương mại hóa, xa rời tôn chỉ mục đích. Cơ chế, chính sách về kinh tế trong văn hóa, văn hóa trong kinh tế, về huy động, quản lý các nguồn lực cho văn hóa chưacụthể, rõ ràng. Hệ thốngthiết chếvăn hóa và cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động văn hóa còn thiếu và yếu, cơ nơi xuống cấp, thiếu đồng bộ, hiệu quả sử dụng thấp. Công tác quy hoạch, đào tạo, bố trí cán bộ lãnh đạo, quản lý văn hóa các cấp, nhất là nguồn nhân lực chấtlượng cao còn nhiềuhạnchế,bấtcập.
Có nhiều nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém trên như: quy định của pháp luật về chức trách, nhiệm vụ và chế độ, chính sách đãi ngộ đối với chức danh công chức Văn hóa - xã hội hiện chưa thực sự tạo động lực, khuyến khích, động viên họ tâm huyết với nghề; Công tác quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng công chức Văn hóa - xã hội cấp xã còn hạn chế và chưa được chú trọng, chưa thực sự thấy rõ vai trò của công chức Văn hóa - xã hội; Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức Văn hóa - xã hội thành phố còn nhiều hạn chế, nội dung đào tạo còn nặng về lý thuyết, thực hành, chưa sát với hoạt động của công tác văn hóa - xã hội; Điều kiện và phương tiện làm việc của đội ngũ công chức Văn hóa - xã hội tuy được trang bị hoàn chỉnh hơn so với chức danh này tại các huyện khác trong tỉnh, nhưng trang thiết bị vẫn còn thiếu so với nhu cầu công việc…
3.1.2. Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Văn hóa - xã hội
cấp xã nhằm trực tiếp góp phần thực hiện mục tiêu xây dựng môi trường
văn hóalành mạnh và giải quyết các hiệu quả các vấn đề xã hội ở cơ sở
Môi trường văn hóa ở nước ta hiện nay có rất nhiều vấn đề đáng lo ngại. Những vấn đề này tồn tại không chỉ ở một vài nơi mà nó lan rộng từ nông thôn tới thành thị. Từ thực trạng những vấn đề đặt ra đối với môi trường văn hóa Việt Nam và trên cơ sở định hướng của Ðảng đã nêu trong Nghị quyết Trung ương 5 khóa VIII về xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Văn hóa - xã hội cấp xã là một trong những biện pháp nhằm xây dựng môi trường văn hóa Việt Nam lành mạnh và phát triển bền vững.
Thực tế cho thấy, xã hội càng phát triển thì môi trường sống, đời sống của con người lại càng được quan tâm hơn, nhưng một vấn đề đặt ra đó là: xã hội càng phát triển thì môi trường xã hội, môi trường văn hóa lại càng phát sinh ra nhiều vấn đề bất cập và đáng lo ngại.
Môi trường văn hóa đáng quan tâm, lo ngại, tồn tại một số những vấn đề nổi cộm hiện nay như:
Sự suy thoái về phẩm chất đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ thanh niên và đạo đức nghề nghiệp của nhiều ngành nghề khác. Trong xã hội, thực trạng thanh niên tham gia vào các tệ nạn xã hội như: ma túy, cờ bạc, cá độ, mại dâm, đua xe, trộm cắp, game online... ngày càng gia tăng dẫn họ vào con đường phạm tội; tệ nạn xã hội không ngừng gia tăng, tính chất và số lượng các vụ án ma túy, mại dâm, cướp bóc, trấn lột giết người... vẫn đang hoành hành và không ngừng gây nhiều nỗi sợ hãi cho người dân. Các hình thức buôn lậu, ma túy, mại dâm, cá độ thì hoạt động ngày một tinh vi; Văn hóa truyền thống bị đe dọa, công tác bảo tồn và phát huy các di sản văn hóa dân tộc gặp nhiều khó khăn và bấp cập. Nhiều di sản bị phá hủy, mai một; nhiều di sản bị lợi dụng biến tướng thành các hoạt động trái pháp luật. Nhiều phong tục tập quán truyền thống dân tộc bị ảnh hưởng nghiêm trọng do quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đô thị hóa; Chính thực trạng đó đã đặt ra những mối khó khăn, thách thức cho hoạt động quản lý nhà nước về văn hóa tại các xã, phường, thị trấn. Vì vậy việc xây dựng môi trường văn hóa trong sạch, lành mạnh để tạo điều kiện bồi dưỡng nhân cách cho thanh niên, ở các xã, phường là việc làm cần thiết và phụ thuộc nhiều vào năng lực thực thi công vụ của công chức Văn hóa - xã hội cấp xã.
Mục tiêu của việc xây dựng môi trường văn hóa là: tạo ra ở các đơn vị cơ sở (gia đình, làng, bản, xã, phường, khu tập thể, cơ quan, xí nghiệp, nông trường, lâm trường, trường học, đơn vị bộ đội...), các vùng dân cư (đô thị, nông thôn, miền núi...) đời sống văn hóa lành mạnh, đáp ứng những nhu cầu văn hóa đa dạng và không ngừng tăng lên của các tầng lớp nhân dân.
Tại thành phố Thái nguyên trong những năm gần đây, các hoạt động văn hóa, văn nghệ, TDTT, đặc biệt là phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” được đông đảo nhân dân tham gia tích cực. Bản sắc văn hóa và phong tục truyền thống văn hóa lâu đời của nhân dân được bảo tồn, phát huy, các hủ tục lạc hậu dần dần được loại bỏ. Đời sống và mức hưởng thụ giá trị văn hóa tinh thần của nhân dân trong thành phố đã được nâng lên. Hàng năm có 80% tổ dân phố, làng được công nhận danh hiệu tổ, làng văn hóa; gần 90% gia đình được công nhận gia đình văn hóa. Các cơ quan đóng trên địa bàn thành phố đều đăng ký xây dựng cơ quan văn hóa. Để có được những kết quả đó, có sự góp phần không nhỏ của đội ngũ công chức Văn hóa - xã hội cấp cơ sở của thành phố. Sự nhiệt tình, gắn bó, trách nhiệm với nhân dân, với công việc được giao của họ đã góp phần xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh và giải quyết hiệu quả các vấn đề xã hội ở địa phương nơi mình đang thực thi nhiệm vụ.
Văn kiện Đại hội XII của Đảng nhấn mạnh về xây dựng, phát triển văn hoá, con người như sau: Các cấp, các ngành phải nhận thức đầy đủ, sâu sắc tầm quan trọng đặc biệt của văn hoá, con người; phải thực hiện có kết quả mục tiêu xây dựng nền văn hoá và con người Việt Nam phát triển toàn diện, hướng đến chân - thiện - mỹ, thấm nhuần tinh thần dân tộc, nhân văn, dân chủ và khoa học; xây dựng văn hoá thực sự trở thành nền tảng tinh thần vững chắc của xã hội; xây dựng con người Việt Nam phát triển toàn diện.
Đúc kết và xây dựng hệ giá trị văn hoá và hệ giá trị chuẩn mực của con người Việt Nam thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế. Trong mọi hoạt động kinh tế, chính trị, xã hội đều phải đề cao nhân tố văn hoá, con người.
Phát huy vai trò của công chức Văn hóa - xã hội trong việc góp phần thực hiện mục tiêu việc xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh và giải quyết các vấn đề xã hội ở cơ sở không chỉ dừng ở việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền hay vận động người dân địa phương như những năm qua vẫn thực hiện, mà cần phải nâng cao năng lực thực thi công vụ của người công chức Văn hóa - xã hội ở các khía cạnh khác như: Thực hiện tốt việc kiểm tra, uốn nắn những nhận thức lệch lạc, những việc làm thiếu gương mẫu và kiên quyết đấu tranh với các quan điểm sai trái, các biểu hiện quan liêu tham nhũng, lãng phí, sa sút phẩm chất đạo đức, lối sống, xa rời quần chúng; qua đây đã tạo chuyển biến tích cực trong việc rèn luyện đạo đức, giữ gìn lối sống của cán bộ, đảng viên và nhân dân, để mỗi cấp cơ sở của thành phố Thái Nguyên là một môi trường văn hóa lành mạnh, góp phần giáo dục, rèn luyện về nhân cách, lối sống. Gắn kết xây dựng môi trường văn hóa với bảo vệ moi trường sinh thái. Đưa nội dung giáo dục đạo đức con người, đạo đức công dân và các hoạt động giáodục xã hội.
3.1.3. Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Văn hóa - xã hội
cấp xã phải thực hiện đồng bộ các giải pháp tác động toàn diện lên các
nhân tố cấu thành năng lực thực thi công vụ của công chức Văn hóa - xã
hội cấp xã
Đội ngũ công chức cấp cơ sở là những người trực tiếp tiếp xúc với dân, giải quyết công việc phục vụ nhân dân. Năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức ở cơ sở có ý nghĩa rất quan trọng trong việc xây dựng hình ảnh thân thiện, gần gũi của bộ máy hành chính nhà nước trong con mắt người dân. Vì vậy, để củng cố lòng tin của nhân dân vào chế độ và thay đổi để thích ứng với yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới, đổi mới tổ chức hành chính nhà nước, nâng cao chất lượng thực thi công vụ của đội ngũ công chức cấp cơ sở nói chung và công chức Văn hóa - xã hội ở cơ sở nói riêng nhằm phục vụ tốt
hơn nhu cầu của cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp là trọng tâm của xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. Chất lượng, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính phụ thuộc rất lớn vào năng lực, trình độ, tinh thần, thái độ thực thi công vụ của đội ngũ công chức ở cơ sở nói chung và công chức Văn hóa - xã hội ở cơ sở nói riêng.
Nhận thức rõ yêu cầu đó, trong thời gian qua, Đảng, Nhà nước ta đã triển khai các chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước, trong đó có nhiệm vụ nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức cấp xã.
Năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức Văn hóa - xã hội cấp xã bao gồm nhiều yếu tố, như trình độ, năng lực được đào tạo, kỹ năng, kinh nghiệm trong công tác cũng như tinh thần, thái độ thực thi công vụ. Chúng tương quan lẫn nhau trong quá trình thực thi nhiệm vụ. Có thể nói đó là một quá trình lâu dài, với những nỗ lực tổng thể, liên quan đến nhiều yếu tố, nhiều khâu, từ công tác tuyển dụng, sắp xếp, bố trí, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đến chế độ, chính sách, công tác quản lý, đánh giá, thi đua - khen thưởng… Giả định một công chức cấp xã nếu chỉ có kiến thức sách vở, thiếu kinh nghiệm thực tiễn, thiếu kỹ năng thực hành; hoặc ngược lại, chỉ giải quyết công việc bằng kinh nghiệm thiếu sự hiểu biết về pháp luật và khoa học quản lý thì không thể đánh giá, xếp loại người công chức cấp xã đó có năng lực thực thi công vụ.
Trong phân tích khi triển khai đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức Văn hóa - xã hội cấp xã thành phố Thái Nguyên có thể thấy họ là những người công chức có trình độ, có tinh thần trách nhiệm; có đạo đức nghề nghiệp. Nhưng họ chưa được trang bị những kỹ năng, phương pháp cần thiết phục vụ cho công việc; họ thiếu kiến thức quản lý nhà nước và lý luận về chính trị, một bộ phận trong số đó còn thiếu kiến thức chuyên ngành.
Các cấp chính quyền của thành phố Thái Nguyên cần nhận thấy rằng, trước hết phải xác định được các yếu tố hợp thành năng lực thực thi công vụ của công chức, sau đó phải thực hiện đồng bộ các giải pháp tác động toàn diện lên các nhân tố cấu thành năng lực thực thi công vụ thì mới nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Văn hóa - xã hội.
3.1.4. Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Văn hóa - xã hội
cấp xã phải phù hợp với thực tiễn ở địa phương, phù hợp với trình độ, kiến
thức và điều kiện làm việc của công chức Văn hóa - xã hội cấp xã
Lý luận và thực tiễn đã chứng minh, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã là nhân tố then chốt trong xây dựng hệ thống chính quyền vững mạnh. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy "Cấp xã là gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi". Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: "Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân,