3.2.1.1 Nhận thức của lãnh đạo các cấp
Thứ nhất: Nâng cao nhận thức của các cấp lãnh đạo của thành phố Thái Nguyên về vị trí, vai trò, nhiệm vụ của công chức cấp xã nói chung và công chức Văn hóa - xã hội nói riêng trong giai đoạn cách mạng hiện nay.
Cấp ủy và chính quyền thành phố Thái Nguyên đều nhận thức rõ trong mỗi giai đoạn lịch sử của cách mạng, đòi hỏi từ thực tiễn phải có của đội ngũ công chức cấp xã nói chung về năng lực, trình độ, khả năng thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm. Trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, sự phát triển
mạnh mẽ về du lịch, dịch vụ cùng với sự hội nhập ngày càng nhanh, đặc biệt là những vấn đề nhạy cảm hiện nay liên quan đến biển đảo của huyện đảo đòi hỏi đội ngũ công chức cấp xã đặc biệt là công chức Văn hóa - xã hội phụ trách trực tiếp về văn hóa - xã hội ngày càng phải đạt tiêu chuẩn theo chức danh, chương trình và nhiệm vụ đã được đề ra.
Thứ hai: Các cấp lãnh đạo tiếp tục quán triệt và nhận thức sâu sắc quan điểm, nguyên tắc, quy trình, quy định về công tác quản lý và thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã để tạo bước chuyển biến rõ rệt về công tác cán bộ.
Lãnh đạo của Thành phố Thái Nguyên cần chú trọng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đánh giá, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, đặc biệt chú trọng công tác đánh giá cán bộ làm cơ sở cho việc thực hiện tốt công tác xây dựng và rà soát, điều chỉnh, quy hoạch cán bộ. Công tác quy hoạch phải đảm bảo tính kế thừa, ổn định và phát triển, chuẩn bị đội ngũ kế cận cho đơn vị. Chú ý cán bộ trẻ có triển vọng để đưa vào dự nguồn; trong quy hoạch phải đảm bảo số lượng, chất lượng, cơ cấu phù hợp trong đó chú trọng cán bộ nữ, cán bộ dân tộc thiểu số, cán bộ trẻ. Sắp xếp, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã theo quy hoạch và chuyên môn đào tạo, đúng năng lực và sở trường công tác.
Cùng với đó, lãnh đạo các cấp nhận thức rõ ràng sau khi được tuyển dụng, bố trí vào vị trí công tác người công chức Văn hóa - xã hội phải không ngừng nâng cao, được đào tạo nâng cao thực thi công vụ từ kiến thức đến kỹ năng và thái độ cũng như trách nhiệm đối với công vụ được giao để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước vừa là mục tiêu cơ bản lâu dài, vừa là nhiệm vụ thường xuyên, cấp bách trong tình hình hiện nay. Thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đánh giá để kịp thời chấn chỉnh những sai sót, khắc phục những hạn chế trong công tác cán bộ, thực hiện tốt các chính sách về cán bộ,
công chức cấp xã. Đặc biệt chú trọng công tác đánh giá cán bộ làm cơ sở cho việc thực hiện tốt công tác xây dựng và rà soát, điều chỉnh, quy hoạch cán bộ. Trong thực tế còn tồn tại không ít trường hợp công chức cấp xã trong diện biên chế mặc dù năng lực hạn chế, yếu kém nhưng không bị xử lý, đào thải mà vẫn được giữ yên vị trong nền công vụ cho đến lúc nghỉ hưu. Những bất cập về chính sách đó không có ý nghĩa khuyến khích, hối thúc, bắt buộc người công chức cấp xã trau dồi, nâng cao năng lực thực thi công vụ.
Thứ ba: lãnh đạo của thành phố cần nhận thức rõ vai trò của việc nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo hướng chuẩn hóa gắn với quy hoạch để nâng cao được năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã nói chung và công chức Văn hóa - xã hội nói riêng.
Cần có chủ trương đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm, thực hiện tốt công tác tạo nguồn, bồi dưỡng cán bộ tại chỗ, đào tạo theo chức danh. Tiếp tục đào tạo và đào tạo lại cán bộ ở trong tỉnh và ngoài tỉnh đảm bảo chuẩn hóa chức danh, trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước. Cán bộ nguồn được tuyển chọn phải là người còn trẻ, trong độ tuổi để có thể cử đi đào tạo, bồi dưỡng chuẩn bị thay thế các chức vụ lãnh đạo, quản lý trong tương lai. Bồi dưỡng đối với công chức cấp xã theo hướng kết hợp lý luận gắn với thực tiễn, tăng cường bồi dưỡng kỹ năng chuyên môn cho từng loại công chức theo hướng thiết thực, hiệu quả, chất lượng.
Thứ tư: Lãnh đạo của chính quyền thành phố Thái Nguyên cần phải chú trọng tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, đảm bảo tốt các chính sách, chế độ, quyền lợi cho công chức cấp xã.
Để công chức cấp xã làm việc có hiệu quả, thực hiện tốt hơn nhiệm vụ đề ra cần tăng cường đầu tư xây dựng trụ sở, cơ sở vật chất, trang thiết bị, điều kiện phương tiện làm việc và hoạt động của cán bộ, công chức cấp xã, đảm bảo tốt các chế độ, quyền lợicho cán bộ, công chức cấp xã.
3.2.1.2. Nhận thức của bản thân đội ngũ công chứcVăn hóa - xã hội cấp xã
Đội ngũ công chức Văn hóa - xã hội xã phải nhận thức rằng trên thực tế cho thấy, ở bất kỳ lĩnh vực nào muốn nâng cao uy tín của mỗi công chức xã thì cần phải thường xuyên nâng cao trình độ năng lực. Chất lượng hiệu quả công việc phụ thuộc vào trình độ năng lực của người công chức xã, hay nói cách khác chất lượng hoàn thành nhiệm vụ chính là thước đo năng lực của người cán bộ. Tình hình hiện nay, một số cán bộ, công chức nói chung trong đó không ít cán bộ lãnh đạo, quản lý yếu về năng lực nhất là năng lực quản lý, điều hành, năng lực tổ chức, năng lực lãnh đạo. Kinh tế xã hội luôn vận động và phát triển, nhiệm vụ yêu cầu luôn mới đòi hỏi mỗi công chức phải không ngừng phấn đấu tự học, tự rèn luyện nâng cao kiến thức, trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ. Có như vậy mới đáp ứng được yêu cầu mới, người công chức mới được quần chúng tín nhiệm, tin yêu và ảnh hưởng uy tín của họ mới rộng rãi và có tác dụng to lớn cuốn hút quần chúng, khẳng định niềm tin và giá trị trước quần chúng.
Chính vì vậy, người công chức Văn hóa - xã hội cấp xã phải có ý thức tự giác, tự trọng, mỗi công chức phải cảm thấy hổ thẹn, nhận thấy nguy cơ mất việc làm, nguy cơ bị đào thải khỏi nền công vụ nếu năng lực của mình thật sự yếu kém không đáp ứng được yêu cầu thực thi công vụ thì từ đó họ sẽ có ý thức chủ động, tự giác tạo lập năng lực và nâng cao năng lực thực thi công vụ của mình trên đầy đủ các khá cạnh từ kiến thức, kỹ năng, thái độ của mình, cụ thể:
Một là,phải trau đồi phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng.
Người công chức Văn hóa - xã hội thực thi công vụ trên lĩnh vực văn hóa do đó họ phải nhận thức được đây là biện pháp quan trọng hàng đầu trong tu dưỡng phấn đấu của mỗi người. Phẩm chất chính trị, đạo đức là kết quả của sự kết hợp hài hòa biện chứng giữa đạo đức cách mạng và bản lĩnh chính trị.
Trong tình hình hiện nay, phẩm chất chính trị của cán bộ công chức chính là sự hiểu biết sâu sắc chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, kiên định mục tiêu do Đảng đề ra dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, không hoang mang dao động về chính trị tư tưởng, niềm tin vào sự nghiệp đổi mới đất nước, có bản lĩnh chính trị vững vàng, nhạy bén, luôn nêu cao cảnh giác, có thái độ đúng đắn trước những diễn biến phức tạp của tình hình kinh tế - xã hội, phân biệt rõ đối tượng, đối tác. Khi đó người công chức Văn hóa - xã hội có nói thì người dân địa phương mới tin tưởng và thực hiện theo những nội dung mà người công chức Văn hóa - xã hội yêu cầu. Ngược lại, nếu không có tầm nhìn xa, rộng, chỉ thấy lợi ích trước mắt, cục bộ, địa phương mà quên đi lợi ích dân tộc, lợi ích gia cấp, lợi ích của nhân dân thì đó là nguy cơ đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa.
Bản lĩnh chính trị của công chức Văn hóa - xã hội xã sẽ góp phần tạo nên sức mạnh của uy tín, sự thống nhất ý chí, hành động của Đảng đảm bảo cho Đảng vượt qua mọi khó khăn, thử thách, đưa cách mạng đến thắng lợi. Thực tiễn lịch sử Việt Nam trong đấu tranh giành chính quyền và xây dựng, bảo vệ Tổ quốc cho thấy, khi nào Đảng thể hiện được bản lĩnh chính trị vững vàng, độc lập, sáng tạo cách mạng phát triển thuận lợi, giàng được những thắng lợi to lớn. Để xứng đáng với vai trò đó, vấn đề hàng đầu trong việcđổi mới, chỉnh đốn Đảng hiện nay là “Nâng cao bản lĩnh chính trị và trình độ trí tuệ của Đảng”.
Bản thân người công chức Văn hóa - xã hội xã tự nhận thấy rằng: đạo đức cách mạng là cái gốc của người cán bộ, là nội dung quan trọng của phẩm chất chính trị, đạo đức. Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Đức là đạo đức cách mạng, đó là cái gốc rất quan trọng. Nếu không có đạo đức cách mạng thì có tài cũng vô dụng”. Đó là lòng trung thành với Đảng, với Tổ quốc, với nhân dân, luôn kiên định sự nghiệp cách mạng của Đảng, xây dựng chủ nghĩa xã
hội và bảo vệ thành công Tổ quốc xã hội chủ nghĩa. Do đó, trong khi coi trọng hàng đầu phẩm chất chính trị đồng thời coi trọng trau dồi, củng cố và phát triển đạo đức cách mạng. Phấn đấu tu dưỡng theo đạo đức mới, thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư, có ý thức tổ chức kỷ luật, giữ gìn sự đoàn kết, có lối sống giản dị, trong sạch, không xa hoa lãng phí, thực dụng chủ nghĩa… Những phẩm chất này phải tu dưỡng thường xuyên, bền bỉ trong mọi điều kiện, hoàn cảnh. Trước diễn biến phức tạp của đời sống xã hội, trong nước và quốc tế, đạo đức cách mạng của người công chức Văn hóa - xã hội xã phải gắn liền với hành động cụ thể. Đó là phải đấu tranh không khoan nhượng với chủ nghĩa cá nhân, chủ nghĩa cơ hội, chủ nghĩa thực dụng, với tham nhũng và các tệ nạn xã hội làm tổn hại đến thanh danh và uy tín của Đảng và chế độ ta.
Hai là, nâng cao trình độ năng lực chuyên môn nghiệp vụ.
Cùng với việc phải luôn trau dồi phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, người công chức Văn hóa - xã hội xã phải nhận thức được rằng chất lượng, hiệu qủa công việc phụ thuộc vào trình độ năng lực của người công chức Văn hóa - xã hội hay nói cách khác chất lượng hoàn thành nhiệm vụ chính là thước đo năng lực của người cán bộ. Sinh thời Chủ tịch hồ Chí Minh luôn quan tâm đến việc rèn đức, luyện tài cho mỗi cán bộ, đảng viên. Bác nói: “Có đức không có tài như ông bụt ngồi trong chùa không giúp ích được ai”.
Ba là, tích cực rèn luyện tác phong công tác phù hợp
Công chức Văn hóa - xã hội cần phải có ý thức tích cực rèn luyện tác phong công tác phù hợp với tình hình hiện nay, đó là phong cách làm việc có kế hoạch, hiệu quả, chính xác, tỉ mỉ, sâu sát, cụ thể tranh địa khái, qua loa, quan liêu, hình thức. Người công chức Văn hóa - xã hội cần phải có phong cách, tác phong dân chủ, tập thể. Luôn luôn tôn trọng và lắng nghe ý kiến của quần chúng, luôn xuất phát từ lợi ích của tập thể, của xã hội, vì quyền lợi
chung, vì dân vì nước để có quyết định đúng đắn, kịp thời, chính xác. Đây là điều cốt yếu trong phong cách làm việc mà không ít công chức chúng ta chưa làm tốt. Trong thực tế, công chức Văn hóa - xã hội cần cảnh giác với phong cách quản lý độc đáo, gia trưởng tác phong làm việc quan liêu, xa dân nhưng đồng thời cũng phải rèn luyện, thực hiện nguyên tắc “tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách”. Nghĩa là phải dám nghĩ, dám làm, quyết đoán, chịu trách nhiệm về các quyết định và hành động của mình nhưng không mất dân chủ. Không được định kiến hẹp hòi mà phải khoan dung, đại lượng, biết sử sự có lý có tình, vẫn giữanguyên tắc màkhông quan liêu, hách dịch, không làm mất lòng dân. Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 (khóa XI) đã chỉ rõ: Nguyên tắc “tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách” trên thực tế ở nhiều nơi rơi vào hình thức, do không xác định rõ cơ chế, trách nhiệm, mối quan hệ giữa tập thể và cá nhân, khi sai sót, khuyết điểm không ai chịu trách nhiệm. Do vậy, vừa có hiện tượng dựa dẫm vào tập thể, không rõ trách nhiệm cá nhân, vừa không khuyến khích người đứng đầu có nhiệt tình, tâm huyết, dám nghĩ dám làm, tạo kẽ hở cho cách làm việc tách trách, trì trệ hoặc lạm dụng quyền lực một cách tinh vi để mưu cầu lợi ích cá nhân. Thực tế đòi hỏi mỗi cán bộ phải thực sự gương mẫu, nói đi đôi với làm, phải có tinh thần tập thể cao cả, tinh thần “lo trước thiên hạ, vui sau thiên hạ”; phải công bằng với mọi người, công tâm, chính tâm,… thì dân sẽ tin, sẽ phục và làm theo”.
Tóm lại, người công chức Văn hóa - xã hội cấp xã phải có ý thức thường xuyên trau dồi phẩm chất cách mạng, đồng thời phải kiên quyết chống chủ nghĩa cá nhân, bài trừ bệnh quan liêu, xã rời quần chúng, phải thực sự là người đầy tớ, là công bộc của dân. Do vậy phải ra sức học tập, rèm luyện, tu dưỡng, củng cố lập trường giai cấp công nhân, nâng cao trình độ chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phát huy truyền thống tốt đẹp của dân tộc ta, tuyệt đối chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính
sách pháp luật của Nhà nước. Dù cương vị nào phải luôn gương mẫu, luôn phải tự nhận thức được những ưu điểm và khuyết điểm của mình để tự giác, tự xây dựng kế hoạch, đề ra mục tiêu, thời gian sửa chữa, học tập, rèm luyện, tu dưỡng để hoàn thiện nhân cách. Quá trình tự hoàn thiện, tự giáo dục, tự rèn luyện không phải nhất thời mà là quá trình tự giác phấn đấu thường xuyên, liên tục, có mục đích, có kế hoạch, theo dõi bám sát tình hình để điều chỉnh, thích nghi với công việc, với thời cuộc và hợp với lòng dân, ý Đảng. Mỗi cán bộ đảng viên thực hiện nghiêm túc Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI, học tập, làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh sát với chức năng, nhiệm vụ công tác của mình.
3.2.2.Giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý công chức Văn hóa - xã hội cấp xã
3.2.2.1. Xác định rõ chức trách, nhiệm vụ của công chức Văn hóa - xã hội cấp cấp xã
Cho đến nay, ở nước ta có thể nói chưa có một nghiên cứu, khảo sát mang tính định lượng cụ thể về thực trạng trách nhiệm công vụ của cán bộ, công chức nói chung và công chức cấp cơ sở nói riêng.
Để đánh giá thực trạng trách nhiệm công vụ của cán bộ, công chức ở nước ta hiện naycó thể căn cứ vào: Báo cáo về kết quả đánh giá phân loại cán bộ, công chức hàng năm; Kết quả công tác phòng chống tham nhũng; Đánh giá của Trung ương Đảng và ý kiến của lãnh đạo các cơ quan nhà nước các cấp; Phản ánh của các phương tiện thông tin đại chúng về tình trạng tiêu cực, nhũng nhiễu người dân của cán bộ, công chức; Kết quả khảo sát, lấy ý kiến của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước. Cán bộ, công chức cơ sở nói chung và công chức Văn hóa - xã hội cấp xã nói