Từ khi ra đời đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn quan tâm đến công tác phát triển cán bộ, công chức. Quan điểm này của Đảng Cộng sản Việt Nam được trình bày trong các văn kiện của Đảng có cơ sở lý luận từ chủ nghĩa Mác- Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh. Đảng Cộng sản Việt Nam thực hiện nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đi đôi với phát huy trách nhiệm của tổ chức và người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị, giữ vững nguyên tắc tập trung dân chủ và quyết định tập thể về công tác cán bộ. Mọi nội dung, phương pháp lãnh đạo của Đảng trong công tác cán bộ được bảo đảm bằng tổ chức, quy chế nên đã góp phần đổi mới cách nghĩ, cách làm và khắc phục đáng kể những hạn chế, tồn tại trong công tác cán bộ. Đảng Cộng sản Việt Nam đã xây dựng được một hệ thống quy chế, quy trình cơng tác cán bộ. Đó là một bước tiến đáng kể trong công tác cán bộ. Tuy nhiên, việc đổi mới công tác cán bộ của Đảng là một giải pháp quan trọng mà cấp ủy và cán bộ lãnh đạo các cấp phải thường xuyên coi trọng nhằm bảo đảm thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị đã đề ra trong thời gian trước mắt cũng như lâu dàị
Trước những thời cơ và thách thức mới của tình hình trong nước và quốc tế, Đảng ta đã xác định công tác cán bộ trong thời kỳ mới đã được nêu ra trong Nghị quyết 03-NQ/TW, ngày 18-6-1997 của Ban Chấp hành Trung ương (khoá VIII) về Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Kết luận 37-KL/TW ngày 02/02/2009 Hội nghị lần thứ 9 Ban Chấp hành Trung ương (khoá X) về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lược cán bộ
từ nay đến năm 2020 và các văn bản khác với các quan điểm cơ bản sau: - Tại Nghị quyết 03-NQ/TW, ngày 18-6-1997 của Ban Chấp hành Trung ương (khoá VIII) về Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước chỉ rõ để xây dựng đội ngũ cán bộ, cần:
Phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, vững bước đi lên chủ nghĩa xã hội để đổi mới công tác cán bộ. Mặt khác, q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc là môi trường thực tiễn để rèn luyện, tuyển chọn và đào tạo cán bộ, nâng cao phẩm chất, kiến thức, năng lực của đội ngũ cán bộ.
Quán triệt quan điểm giai cấp công nhân của Đảng, phát huy truyền thống yêu nước và đoàn kết dân tộc. Thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng lập trường, quan điểm, ý thức tổ chức của giai cấp công nhân cho đội ngũ cán bộ. Đồng thời, tăng cường số cán bộ xuất thân từ công nhân, trước hết là cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị các cấp. Phát huy truyền thống yêu nước, đoàn kết, tập hợp rộng rãi các loại cán bộ, trọng dụng nhân tài, không phân biệt Đảng viên hay người ngồi Đảng, dân tộc, tơn giáo, người trong nước hay người Việt Nam định cư ở nước ngoàị
Gắn việc xây dựng đội ngũ cán bộ với xây dựng tổ chức và đổi mới cơ chế, chính sách. Xây dựng đội ngũ cán bộ và xây dựng tổ chức, đổi mới cơ chế chính sách, phương thức, lề lối làm việc có quan hệ chặt chẽ, tác động lẫn nhau; có nhiệm vụ chính trị mới lập tổ chức, có tổ chức mới bố trí cán bộ, khơng vì cán bộ mà lập ra tổ chức. Mỗi cán bộ trong tổ chức phải có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm rõ ràng. Quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng cán bộ phải gắn với yêu cầu và nội dung xây dựng tổ chức Đảng trong sạch, vững mạnh, xây dựng bộ máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân.
Thơng qua hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của nhân dân, nâng cao trình độ dân trí để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng cán bộ. Trên cơ sở phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo, nâng cao dân trí để xây dựng đội ngũ cán bộ một cách cơ bản chính quy có hệ thống đồng thời thông qua hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của nhân dân để giáo dục, rèn luyện, đào tạo, đánh giá, sàng lọc, tuyển chọn cán bộ, không đánh giá sử dụng cán bộ một cách cảm tính, chủ quan. Mọi phẩm giá và bằng cấp, danh hiệu và chức vụ, tài năng và cống hiến đều phải được kiểm nghiệm qua hoạt động thực tiễn. Phong trào cách mạng của quần chúng là trường học lớn của cán bộ. Phải dựa vào dân để phát hiện, kiểm tra và kiểm sốt cán bộ.
Đảng thống nhất lãnh đạo cơng tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ đồng thời phát huy trách nhiệm của các tổ chức thành viên trong hệ thống chính trị. Đảng phải trực tiếp chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cho cả hệ thống chính trị, trên mọi lĩnh vực. Đảng thực hiện đường lối, chính sách cán bộ thông qua các tổ chức Đảng và Đảng viên trong các cơ quan nhà nước và các đoàn thể nhân dân. Phân công, phân cấp quản lý cán bộ cho các cấp ủy và các tổ chức Đảng đồng thời thường xuyên kiểm tra việc thực hiện công tác cán bộ của các ngành, các cấp; coi đây là một trong những việc quan trọng bậc nhất của lãnh đạọ Những vấn đề về chủ trương, chính sách, đánh giá, bố trí, sử dụng, điều động, đề bạt, khen thưởng, xử lý kỷ luật cán bộ nhất thiết phải do cấp ủy có thẩm quyền quyết định theo đa số. Nghiêm túc chấp hành các Nghị quyết của cấp ủy về cán bộ và công tác cán bộ. Cá nhân phải chấp hành quyết định của tập thể, tổ chức Đảng cấp dưới phải chấp hành quyết định của tổ chức Đảng cấp trên.
Tại Kết luận 37-KL/TW ngày 02/02/2009 Hội nghị lần thứ 9 Ban Chấp hành Trung ương (khoá X) về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lược cán bộ từ nay đến năm 2020 nêu ra phải quán triệt sâu sắc các quan điểm và mục tiêu về xây dựng đội ngũ cán bộ.
Một là, cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng. Phải thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đổi mới công tác cán bộ gắn với đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng.
Hai là, phải xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc, từ yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng cuộc đổi mới, cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, vững bước đi lên chủ nghĩa xã hộị
Ba là, quán triệt quan điểm giai cấp công nhân của Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, truyền thống yêu nước, đại đồn kết và gắn bó mật thiết với nhân dân; tập hợp rộng rãi các loại cán bộ, trọng dụng nhân tài, không phân biệt dân tộc, tôn giáo, người ở trong nước hay người Việt Nam định cư ở nước ngoàị
Bốn là, gắn việc xây dựng đội ngũ cán bộ với xây dựng tổ chức và đổi mới cơ chế, chính sách, với việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh.
Năm là, thông qua hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của nhân dân, nâng cao trình độ dân trí, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng cán bộ. Phải dựa vào nhân dân để phát hiện, kiểm tra và giám sát cán bộ.
Sáu là, Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đi đôi với phát huy trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị.
Mục tiêu cần đạt được là xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất và năng lực tốt, có cơ cấu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ cán bộ, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mớị
3.2. NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC
CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ SƠN TÂY
Cũng như thực trạng chung của cả nước, của thành phố Hà Nội, thị xã Sơn Tây trên cơ sở thực trạng về chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã cũngcần đềnhững giải pháp để nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện cụ thể của thị xã Sơn Tâỵ Để thực hiện điều này, cần thực hiện những giải pháp cụ thể như sau:
3.2.1. Thực hiện tốt việc phân tích cơng việc gắn với xây dựng vị trí việc làm việc làm
Trước hết, mỗi phịng, ban, đơn vị chun mơn thuộc UBND thị xã Sơn Tây cần phải xác định việc phân tích cơng việc, xác định vị trí việc làm là một nhiệm vụ quan trọng của đơn vị mình. Phải thấy rõ được lợi ích, vai trị của việc phân tích cơng việc, xây dựng vị trí việc làm là để bố trí, sắp xếp, tuyển dụng đúng người, góp phần đảm bảo số lượng, chất lượng công chức để nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan đơn vị chứ không phải với mục tiêu chính là tinh giản biên chế.
UBND thị xã cần phối hợp với Sở Nội vụ thành phố, để có được bản hướng dẫn xác định việc làm một cách chi tiết và định lượng hơn. Việc xác định vị trí việc làm phải được tiến hành trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ được giao của đơn vị. Phải trên cơ sở đó xác định xem tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã phải làm những cơng việc gì, xác định rõ quy trình để tiến hành các cơng việc. Trên cơ sở đó mới tiến hành phân tích cơng việc, xác định vị trí việc làm cho từng công việc để thực hiện được các chức năng, nhiệm vụ được giaọ Việc phân tích cơng việc, xác định vị trí việc làm phải dựa trên quan điểm việc tìm người chứ khơng phải người tìm việc. Chỉ khi có cơng việc mới phát sinh thì mới tiến hành tìm người phù hợp cho cơng việc
đó. Đối với UBND thị xã Sơn Tây do việc phân tích cơng việc, xác định vị trí việc làm được thực hiện với những cơng việc đã có người đảm nhận rồi thì việc xác định vị trí việc làm trên cơ sở người trực tiếp thực hiện cơng việc đó tự thống kê các cơng việc của mình, rồi tự ước tính thời gian và số lượng cơng việc hồn thành trong năm. Bảng thống kê công việc cá nhân này bị ảnh hưởng nhiều bởi cá nhân mỗi cơng chức làm việc. Dó đó, để việc thống kê công việc cá nhân của công chức được khách quan và chính xác nhất thì bảng Thống kê cơng việc cá nhân cần phải cụ thể hơn, thời gian thực hiện công việc cần phải rõ ràng hơn, đồng thời đối với từng công việc phải nêu rõ quy trình để có thể thực hiện một công việc và mỗi bước để thực hiện công việc cần phải lượng hóa cụ thể. Từ đó, tính ra thời gian cần thiết để hoàn thành từng bước của cơng việc và của cả cơng việc đó. Trên cơ sở, các bản thống kê cơng việc cá nhân thì cần có sự đối chiếu giữa các cá nhân cùng thực hiện một công việc để xác định được thời gian trung bình để hồn thành công việc. Đồng thời, để đảm bảo việc thống kê cơng việc cá nhân, với việc ước tính thời gian hồn thành và tính tốn số lượng đầu ra của cơng việc có hiệu quả thì người quản lý trực tiếp công chức phải giám sát thật chặt chẽ thời gian thực hiện đểđảm bảo việc thống kê là chính xác và hợp lý.
Đối với các yếu tố ảnh hưởng cần định lượng hay làm rõ sự tác động của các yếu tố này đến thời gian hồn thành cơng việc, số lượng cơng việc hoàn thành, chứ nhiều yếu tố ảnh hưởng rất chung chung dẫn đến khơng xác định rõ nó ảnh hưởng trực tiếp như thế nào đến tiến độ, số lượng cơng việc được hồn thành thì khi đó mới xác định được chính xác số vị trí việc làm cần có.
UBND thị xã cần phải xác định việc xác định vị trí việc làm sẽ phải có tăng, có giảm biên chế. Đối với chỗ nào cần tăng thì đề xuất với UBND thành phố để tăng người để thực hiện nhiệm vụ, chứ khơng phải vì đang thực hiện chủ trương tinh giản biên chế, không để tăng biên chế mà không xin thêm
người, phải xin người để làm việc vì u cầu của cơng việc, đồng thời với đó thì chỗ nào thừa thì phải kiên quyết sắp xếp bố trí lại, có thể điều chuyển sang chỗ thiếu hoặc thực hiện tinh giản biên chế để đảm bảo phù hợp với số lượng theo vị trí việc làm. Việc xác định vị trí việc làm cần phải tiến hành trên cơ sở trung thực, khách quan khơng vì các yếu tố tác động mà ảnh hưởng đến sự chính xác của việc phân tích cơng việc, xác định vị trí việc làm.
3.2.2. Nâng cao hiệu quảviệc tuyển dụng công chức
Ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Sơn Tây, trước hết cần phải rà sốt lại số lượng cơng chức hiện có của đơn vị, bố trí lại các cơng chức bố trí khơng phù hợp với chun mơn nghiệp vụ của họ (19.2% cơng chức khơng được bố trí phù hợp với chun mơn nghiệp vụ, Biểu đồ 2.3), sắp xếp lại các cơng chức trong các phịng, ban. Sau khi đã bố trí sắp xếp lại các cơng chức hiện có thì tiến hành thật tốt việc phân tích cơng việc, xác định vị trí việc làm để cho ra được bản phân tích cơng việc, xác định vị trí việc làm sát thực tế nhất, trên cơ sở đó mới tiến hành đăng ký chỉ tiêu tuyển dụng. Chỉ đăng ký tuyển dụng ở những phòng, ban nào còn thiếu người trong khi khối lượng cơng việc thì lớn trên cơ sở bản phân tích cơng việc, xác định vị trí việc làm, khơng tiến hành tuyển dụng tràn lan, tuyển dụng thêm vào những phòng, ban đã đủ chỉ tiêu biên chế. Nội dung, hình thức, quy trình tuyển dụng phải đảm bảo khách quan, trung thực, chặt chẽ, công khai, minh bạch, cạnh tranh, đúng pháp luật.
Để có cơ sở rộng rãi cho việc lựa chọn, tuyển dụng được nhiều cơng chức tốt, có năng lực, tạo sự chủ động về nguồn công chức, UBND thị xã cần mở rộng diện cơng chức nguồn, có nguồn tại chỗ, nguồn trực tiếp, nguồn từ xa, nguồn lâu dài, cần tạo lập thị trườnglao động riêngổn định cho thị xã. Có chính sách thu hút số sinh viên suất sắc ở các trường đại học; lập số liệu, thống kê, tổng hợp số lượng những học sinh giỏi của thị xã tốt nghiệp cao
đẳng, đại học, sau đại học ở trong nước và quốc tế về làm việc tại thị xã. Đây là một nguồn rất quan trọng nếu thu hút được về với thị xã thì sẽ rất tốt vì họ được sinh ra và lớn lên tại thị xã nên tình cảm với quê hương là rất lớn, đồng thời họ được sinh sống và làm việc gần gia đình thì sự gắn bó, tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ sẽ tốt hơn những người ở xa đến làm việc tại thị xã.
Đã đến lúc cần nghiên cứu lại việc có nên để cơ quan có thẩm quyền quản lý cơng chức tổ chức thi tuyển như hiện nay hay phân cấp cho các cơ