2.1. Hiệp hội các nước Đông Nam Á (ASEAN)
2.1.1. Ngày thành lập
ASEAN là một liên minh chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội của các quốc gia trong khu vực Đông Nam Á. Tổ chức này đƣợc thành lập ngày 8/8/1967 tại Bangkok (Thái Lan) với 5 thành viên đầu tiên. Hiện nay, tổ chức này gồm 10 quốc gia thành viên đƣợc liệt kê theo ngày gia nhập:
- Các quốc gia sáng lập (ngày 8 tháng 8 năm 1967):
+ Cộng hoà Indonesia + Liên bang Malaysia + Cộng hoà Philippines + Cộng hòa Singapore
47 + Vƣơng quốc Thái Lan
- Các quốc gia gia nhập sau:
+ Vƣơng quốc Brunei (ngày 8 tháng 1 năm 1984)
+ Cộng hòa Xã hội Chủnghĩa Việt Nam (ngày 28 tháng 7 năm 1995) + Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (ngày 23 tháng 7 năm 1997) + Liên bang Myanma (ngày 23 tháng 7 năm 1997)
+ Vƣơng quốc Campuchia (ngày 30 tháng 4 năm 1999)
- Hai quan sát viên và ứng cử viên:
+ Papua New Guinea: quan sát viên của ASEAN. + Đông Timo: ứng cử viên của ASEAN
- Tính đến năm 2000, ASEAN bao gồm 10 nƣớc với các số liệu cơ bản sau : + Tổng diện tích : 4.493.600 km2
+ Tổng dân số : 524,6 triệu ngƣời + Tổng GDP : 591,82 tỷ USD
+ GDP bình quân đầu ngƣời : 1.128,14 USD + Tổng kim ngạch xuất kh u : 429,548 tỷ USD + Tổng kim ngạch nhập kh u : 317,679 tỷ USD
2.1.2. Mục tiêu hoạt động của ASEAN
- Thúc đ y sự tăng trƣởng kinh tế, tiến bộ xã hội và phát triển văn hoá trong khu vực thông qua các chƣơng trình hợp tác.
- Đảm bảo ổn định chính trị và phát triển kinh tế trong khu vực, chống lại các thế lực thù địch bên ngoài. - Là diễn đàn để giải quyết tranh chấp và xung đột trong khu vực.
2.1.3. Cơ cấu tổ chức của ASEAN
- Các cơ quan hoạch định chính sách bao gồm: hội nghị cấp cao ASEAN, hội nghị bộ trƣởng kinh tế, các hội nghị bộ trƣởng các ngành khác…
- Các ủy ban của ASEAN gồm có: ủy ban thƣờng trực ASEAN, các ủy ban hợp tác chuyên ngành. - Các ban thƣ ký ASEAN gồm có: Ban Thƣ ký ASEAN quốc tếvà Ban Thƣ ký ASEAN quốc gia.
2.1.4. Nguyên tắc hoạt động chủ yếu
a. Các nguyên tắc làm nền tảng cho quan hệ giữa các quốc gia thành viên với bên ngoài:
- Tôn trọng độc lập chủ quyền, bình đẳng, toàn vẹn lãnh thổ và bản sắc dân tộc của tất cả các dân tộc. - Không can thiệp vào nội bộ của nhau.
- Giải quyết bất đồng hoặc tranh chấp bằng biện pháp hòa bình. - Hợp tác với nhau một cách có hiệu quả.
b. Nguyên tắc điều phối hiệp hội:
- Nguyên tắc nhất trí: Nguyên tắc này quy định mọi quyết định về các vấn đề quan trọng chỉđƣợc coi là của ASEAN khi đƣợc tất cả các thành viên nhất trí tham gia.
- Nguyên tắc bình đẳng đƣợc thể hiện trên hai mặt:
+ Thứ nhất, các nƣớc thành viên ASEAN dù ởtrình độ phát triển nào đều bình đẳng với nhau trong nghĩa vụđóng góp cũng nhƣ chia sẻ quyền lợi.
+ Thứ hai, hoạt động của tổ chức ASEAN đƣợc duy trì trên cơ sở luân phiên, các chức chủ tọa các cuộc họp của ASEAN cũng nhƣ địa điểm tổ chức cuộc họp đƣợc phân công giữa các nƣớc thành viên theo vần: A, B, C của tiếng Anh.
2.2. Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA)
2.2.1. Quá trình thành lập
Tháng 1/1992, tại hội nghịthƣợng đỉnh Asean lần thứ IV tổ chức tại Singapo các nguyên thủ quốc gia Asean đã có một bƣớc tiến quan trọng nhằm nâng cao hơn nữa mức độ hợp tác trên lĩnh vực thƣơng mại của Asean, đó
48
là thành lập Khu vực mậu dịch tự do Asean (AFTA), thông qua việc thực hiện chƣơng trình ƣu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT).
2.2.2. Mục tiêu của AFTA
- Tựdo hóa thƣơng mại trong khối Asean bằng cách xóa bỏ hàng rào thuế quan xuống còn 0-5%, đồng thời xóa bỏ những hạn chế vềđịnh lƣợng và các hàng rào phi thuếquan khác, qua đó thúc đ y hoạt động thƣơng mại, tạo lập một khu vực thƣơng mại tự do Asean.
- Thu hút nƣớc ngoài vào Asean cũng nhƣ thúc đ y đầu tƣ trong Asean. - Mở rộng thƣơng mại với các nƣớc trên thế giới.
2.2.3. Để thực hiện thành công AFTA, các nước Asean đã ký hiệp định về việc thựchiện CEPT a. Mục tiêu của CEPT
Cắt giảm hàng rào thuế quan và phi thuế quan giữa các nƣớc thành viên. Cụ thể: - Hàng rào thuế quan: cắt giảm thuế xuống 0-5%
- Hàng rào phi thuế quan
+ Dỡ bỏ các hạn chế về sốlƣợng ngay sau khi hàng hóa đƣợc hƣởng ƣu đãi theo CEPT.
+ Dỡ bỏ các hàng rào phi thuế quan khác trong vòng 5 năm sau khi hàng hóa đƣợc hƣởng ƣu đãi theo CEPT. Đơn giản hóa các thủ tục hải quan, thống nhất biểu thuế quan và hệ thống tính giá hải quan, xây dựng hệ
thống luồng xanh hải quan.
b. Nội dung của CEPT
- Lịch trình cắt giảm thuế quan: tại hội nghị thƣợng đỉnh lần thứ VI tổ chức tại Hà Nội vào tháng 12/1988, Asean quy định các nƣớc thành viên sẽ thực hiện cắt giảm thuế xuống còn 0-5% trong vòng 10 năm. Sau khi các sản ph m đƣợc hƣởng ƣu đãi theo CEPT thì sẽ dỡ bỏ hàng rào phi thuế quan trong vòng 5 năm.
VD: Việt Nam thực hiện từngày 1/1/1996 đến ngày 1/1/2006.
Với Brunei, Indonesia, Philippines, Singapore, Thái Lan: từ1993 đến 2003. Với Lào, Myanmar và Campuchia: từ1998 đến 2008.
- Danh mục các sản ph m CEPT
+ Danh mục giảm thuế (IL): bao gồm những mặt hàng sẽđƣợc cắt giảm thuếquan đểđến khi hoàn thành CEPT sẽ có thuế suất 0-5%. Ngay sau khi ký CEPT, mỗi nƣớc ASEAN phải đƣa ra IL của mình để bắt đầu giảm thuế quan từnăm 1993. Trên thực tế, không phải mặt hàng nào trong IL cũng thực sự phải giảm thuế quan, vì có những mặt hàng trƣớc khi đƣa vào IL đã có thuế suất dƣới 5%, thậm chí bằng 0%.
+ Danh mục loại trừ tạm thời (TEL): bao gồm những mặt hàng chƣa đƣa vào giảm thuế quan ngay, do các nƣớc thành viên ASEAN phải dành thêm thời gian đểđiều chỉnh sản xuất trong nƣớc thích nghi với môi trƣờng cạnh tranh quốc tếgia tăng.
Sau ba năm kể từ khi tham gia CEPT, các nƣớc ASEAN phải bắt đầu chuyển dần các mặt hàng từ TEL sang IL, tức là bắt đầu giảm thuế quan đối với những mặt hàng này. Quá trình chuyển từ TEL sang IL đƣợc phép kéo dài trong 5 năm, mỗi năm phải chuyển đƣợc 20% số mặt hàng. Điều đó có nghĩa là đến hết năm thứ tám thì IL đã mở rộng bao trùm toàn bộ TEL, và TEL không còn tồn tại.
Khi đƣa mỗi mặt hàng vào IL, các nƣớc đồng thời phải chỉ ra lịch trình giảm thuế quan của mặt hàng đó cho đến khi hoàn thành CEPT.
Ví dụ: Khi tham gia CEPT vào năm 1993, IL của nƣớc A bao gồm 50 mặt hàng, TEL của nƣớc này có 100 mặt hàng. Từnăm 1996, nƣớc A phải bắt đầu chuyển TEL sang IL. Nếu mỗi năm chuyển đều 20% thì năm 1996, IL của nƣớc này có 50 + (100*20%) = 70 mặt hàng và TEL giảm đi còn 100 - (100*20%) = 80 mặt hàng. Năm 1997, IL sẽ là 90 và TEL sẽlà 60. Ba năm tiếp sau đó, các con sốtƣơng ứng sẽ là 110/40, 130/20 và 150/0. Đến năm 2000, IL của nƣớc A sẽ bao gồm cả 150 mặt hàng và TEL không còn mặt hàng nào nữa.
+ Danh mục nhạy cảm (SL): là danh mục bao gồm các mặt hàng nông sản chƣa chế biến mà từng nƣớc cho là nhạy cảm đối với nền kinh tế của nƣớc mình.
Các sản ph m trong danh mục này sẽđƣợc đối xửtheo các quy định của hiệp định về nông sản của WTO. + Danh mục loại trừ hoàn toàn (GEL): bao gồm những mặt hàng không có nghĩa vụ phải giảm thuế quan. Các nƣớc thành viên ASEAN có quyền đƣa ra danh mục các mặt hàng này nhằm bảo vệ an ninh quốc gia, đạo đức xã hội, bảo vệ sức khỏe con ngƣời, động thực vật; bảo tồn các giá trịvăn hóa, lịch sử, khảo cổ...
49
GEL không phải là Danh mục các mặt hàng Chính phủ cấm nhập kh u (NK). Một số mặt hàng có trong GEL vẫn đƣợc NK bình thƣờng, nhƣng không hƣởng thuế suất ƣu đãi nhƣ các mặt hàng trong danh mục giảm thuế.
2.2.4. Quá trình tham gia của Việt Nam
Ngày 28/7/1995, Việt Nam chính thức trở thành thành viên thứ 7 của ASEAN và cam kết tham gia AFTA. Thời hạn hoàn thành AFTA của Việt Nam năm 2006. Việt Nam bắt đầu thực hiện lộ trình giảm thuế quan tham gia AFTA từ ngày 1/1/1996, khi đƣa 875 mặt hàng đầu tiên vào thực hiện CEPT. Tất cả những mặt hàng này đều đã nằm ở khung thuế suất 0-5%.
Đầu năm 1998, Việt Nam công bố lịch trìnhgiảm thuế để thực hiện AFTA vào năm 2006. Trên thực tế thì đến cuối năm 2002, 5.500 mặt hàng (chiếm khoảng 86% tổng số mặt hàng trong biểu thuế nhập kh u) đã đƣợc vào chƣơng trình cắt giảm. Toàn bộ các mặt hàng này đã ở thuế suất dƣới 20% và có lộ trình cắt giảm trong thời kỳ 2002-2006. Trong số đó, 65% đã ở mức thuế 0-5%.
Theo số liệu của tờ Dow Jones, vào những ngày đầu năm 2003, mức thuế suất trung bình của Việt Nam chỉ hơn 2% một chút, và Việt Nam đang là nƣớc có mức thuế suất trung bình thấp thứ 3 ASEAN, sau Singapore và Brunei.
Theo đúng lộ trình thì việc cắt giảm thuế tham gia AFTA đã đƣợc áp dụng chính thức tại Việt Nam từ ngày 1/1/2003. Tuy nhiên, ngày 10/1/2003, Bộ Tài chính đã thông báo việc cắt giảm đó sẽ đƣợc thực hiện lùi lại 7 tháng, vào ngày 1/7.
Đến ngày 1/7/2003, 1.416 mặt hàng thuộc TEL đƣợc chuyển sang IL. Đa số đó là những mặt hàng hiện đang đƣợc bảo hộ với mức thuế suất rất cao (30-100%), hoặc đang đƣợc quản lý bằng hạn ngạch nhƣ xi măng , giấy , hàng điện tử, điện gia dụng, cơ khí, vật liệu xây dựng...