C ht ch Mt tr nT qu x h t ch H i Nông dân
Ch ng 2.ă NGăLÃNHă OăXịAă ịIăG IM NGHÈO MI N NÚI PHÍA B C
Ch ng 2 trình bày ch tr ng, chính sách xóa đói gi m nghèo, ch đ o th c hi n c a ng, và th c hi n mi n núi phía B c trong nh ng n m 1996-2000 và 2001-2010.
2.1.ă NGă LÃNHă Oă XÓAă ÓIă GI M NGHÈO TRONG NH NGă N Mă
1996-2000
2.1.1. Ch tr ngăvàăch đ o c aă ng v xóaăđóiăgi m nghèo
2.1.1.1. Ch tr ng c a ng
Trong C ng l nh chính tr đ u tiên (1930), ng đ ra nhi m v t ch thu ru ng
đ t c a đ qu c chia cho nông dân nghèo. Quá trình đ u tranh giành chính quy n, kháng chi n ch ng Pháp, ch ng M , đ ng th i v i coi tr ng nhi m v huy đ ng ngu n l c th c hi n m c tiêu gi i phóng dân t c, ng đ ra các bi n pháp gi i quy t n n đói. Trong nh ng n m đ u c n c ti n lên ch ngh a xư h i, đáp ng nhu c u b c thi t v đ i s ng v t ch t và v n hóa c a nhân dân đ c ng xác đ nh là m t nhi m v quan tr ng.
Th c hi n ch tr ngđ i m i toàn di n (đ ra t i i h i ng toàn qu c l n th VI, tháng 12/1986), trên c s nh n th c đúng đ n v Ủ ngh a quan tr ng c a chính sách xã h i trong quá trình phát tri n đ t n c, i h i ng toàn qu c l n th VII (tháng 6/1991) đ ra ch tr ng xóa n n đói, gi m s ng i nghèo, c i thi n đ i s ng v t ch t và tinh th n c a nhân dân, th c hi n m c tiêu xóa đói gi m nghèo trong Chi n l c n
đnh và phát tri n kinh t - xã h i (1991-2000).
H i ngh l n th Ba, Ban ch p hành Trung ng ng (khoá VII, tháng 6/1992)
nêu quan đi m: khuy n khích làm giàu h p pháp đi đôi v i xoá đói gi m nghèo, nh m khai thác m i ti m n ng, th m nh đ làm giàu, t o ti n đ v ngu n l c cho xóa đói
gi m nghèo. H i ngh l n th 5, Ban Ch p hành Trung ng ng (khoá VII, tháng 6/1993) nêu rõ h n quan đi m v xóa đói gi m nghèo, đó làt ng thêm di n giàu và đ
n, thu h p di n nghèo và gi m m c đ nghèo, khuy n khích làm giàu h p pháp, đi đôi
v i tích c c xoá đói gi m nghèo b ng nh ng ch ng trình thi t th c, có hi u qu . Xóa
đói gi m nghèo là quá trình t ng b c thu h p di n nghèo, gi m m c đ nghèo, t ng
thêm di n giàu và đ n nh m t ng c ng ngu n l c xóa đói gi m nghèo. Xây d ng
ch ng trình xóa đói gi m nghèo là nh m t p trung ngu n l c th c hi n m c tiêu xóa
đói gi m nghèo. H i ngh đ ra các chính sách h tr xoá đói gi m nghèo, nh h tr xây d ng c s h t ng, đ t s n xu t, ki n th c khoa h c k thu t, tín d ng..., đ ng th i
xác đnh vai trò c a các c p u đ ng, chính quy n, t ch c chính tr - xã h i và ng i dân trong công tác xoá đói gi m nghèo.
i h i ng toàn qu c l n th VIII (tháng 6/1996) ti p t c kh ng đnh quan
đi m “Ầhuy n khích làm giàu h p pháp đi đôi v i tích c c xoá đói, gi m nghèo” 1 và ch tr ng “th c hi n t t ch ng trình xóa đói gi m nghèo”2
.
Ch ng trình xóa đói, gi m nghèo xác đ nh đ i t ng h tr là ng i nghèo, h
nghèo, xã nghèo. M c tiêu là gi m t l nghèo đói trong t ng s h c a c n c, t 20- 25% xu ng còn kho ng 10% vào n m 2000, bình quân gi m 3 nghìn h /n m. Trong 2-3
n m đ u c a k ho ch 5 n m (1996-2000), t p trung xóa v c b n n n đói kinh niên.
T ch c đi u tra xác đnh s h nghèo đói do m t kh n ng lao đ ng và xây d ng tiêu chu n chính sách tr c p c th , theo chính sách c u t xã h i nh m n đ nh đ i s ng lâu dài.
V các chính sách h tr xóa đói gi m nghèo, b sung các chính sách giúp cho
ng i nghèo, h nghèo, xã nghèo t ch c s n xu t, b o đ m cu c s ng và nâng lên khá gi , tr c m t t p trung vào các chính sách sau đây:
Xây d ng chính sách tài tr đ u t 6 lo i công trình xã h i thi t y u cho 1.300 xã nghèo nh t, bao g m đ ng ô tô và đ ng dây đi n đ n trung tâm xư, n c s ch cho
dân c , phòng h c cho h c sinh c p I, II, tr m y t , ch t i xã, ho c liên xã.
Rà soát di n tích đ t đai trên đa bàn, thu h i đ t đai đư c p không đúng đ i t ng,
không đúng chính sách, thu h i đ t đư c p cho các doanh nghi p, các c quan s d ng
không đúng m c đích đ giao cho các h nông dân nghèo ch a đ c giao đ t, ho c giao
ch a đ đnh m c. V n đ ng và giúp đ nông dân nghèo đ n các vùng kinh t m i nhanh chóng n đnh s n xu t và đ i s ng.
Xây d ng đ i ng nh ng ng i tình nguy n, bao g m cán b k thu t, sinh viên t t nghi p, nông dân làm n gi i trong vùng đ h ng d n cách làm n và ph bi n các bi n pháp k thu t giúp đ ng i nghèo s n xu t kinh doanh.
M r ng các qu tín d ng cho h nghèo vay v n s n xu t v i lãi xu t u đưi. H
nghèo đ c vay v n không ph i th ch p. Thông qua Ngân hàng ph c v ng i nghèo và
các qu h tr c a các t ch c đoàn th , b o đ m 90-95% s h nghèo đ c vay v n s n xu t, trong đó h thu c đ i t ng chính sách, h đói nghèo nh t đ c u tiên vay tr c.
Con em h nghèo đi h c tr ng ph thông đ c mi n h c phí, ho c đ c c p h c
b ng đ đóng h c phí, b c ti u h c đ c m n sách giáo khoa, c p v vi t và đ c
mi n m i kho n đóng góp khác. i v i các h quá khó kh n có th xét tr c p thêm h c b ng. T ch c các l p h c tình th ng cho con em ng i nghèo, do nh ng giáo viên tình nguy n gi ng d y.
C p mi n phí th b o hi m y t cho các h nghèo, theo s ng i trong gia đình.
Các t nh, thành ph có đi u ki n có th thành l p c s khám ch a b nh nhân đ o cho
ng i nghèo. Ph i h p các ch ng trình xư h i khác, nh dân s , k ho ch hóa gia đình,
ch ng s t rét, bi u c , tiêm ch ng m r ng, phòng ch ng t n n xã h i và ch ng trình hành đ ng qu c gia vì tr em 1991-2000 ch m sóc s c kh e cho ng i nghèo.
Th c hi n l ng ghép Ch ng trình xoá đói gi m nghèo v i các ch ng trình phát tri n kinh t - xã h i khác, trong đó l y Ch ng trình qu c gia gi i quy t vi c làm và ph xanh đ t tr ng đ i núi tr c làm nòng c t.
Các v n đ chính sách xã h i đ u gi i quy t “theo tinh th n xã h i hóa” 1 . Nhà
n c gi vai trò nòng c t, đ ng th i đ ng viên m i ng i dân, các doanh nghi p, các t ch c trong xã h iầ cùng tham gia.
Xóa đói gi m nghèo đ c th c hi n v i m t ch ng trình qu c gia đ c l p đ ng
th i v i các ch ng trình khác cho th y tính ch t, m c đ quan tr ng c a nhi m v xóa
đói gi m nghèo, đòi h i t p trung ngu n l c l n đ th c hi n đ c các m c tiêu đ ra.
Ch ng trình xoá đói, gi m nghèo xác đ nh đ i t ng h tr bao g m ng i nghèo, h
nghèo, xã nghèo, trong đó u tiên nh ng đ i t ng đói nghèo nh t, và đ ra h th ng chính sách h tr xóa đói gi m nghèo, bao g m các chính sách h tr v c s h t ng,
đ t s n xu t, ki n th c làm n, tín d ng, giáo d c, y t ầ Ngu n l c xóa đói gi m nghèo
đ c huy đ ng theo tinh th n xã h i hoá v i vai trò nòng c t c a Nhà n c.
2.1.1.2. Ch đ o c a ng và tri n khai c a Nhà n c
* Ch đ o c a ng
Tri n khai Ch ng trình xoá đói gi m nghèo, B Chính tr ra Ch th s 23 - CT/TW V lãnh đ o th c hi n công tác xoá đói gi m nghèo (tháng 11/1997). Trên c s đánh giá v thành t u, h n ch trong công tác xóa đói gi m nghèo, Ch th đ ra các yêu c u nh sau:
Nhà n c (Trung ng và đ a ph ng) h tr ngân sách, v n đ ng các t nh, thành
ph , các vùng giàu, khá h n, các doanh nghi p h tr kinh phí đ xây d ng các công trình công c ng nh đi n, n c, tr ng h c, tr m xá, đ ng giao thông. Có chính sách h tr đ nh ng h nghèo đư nh ng đ t có th chu c l i đ t canh tác, khai hoang, ph c hóa t o thêm qu đ t. N i còn đ t khai hoang ch a có ch thì c p cho các h ch a có,
ho c thi u đ t canh tác. V n đ ng, giúp đ các h nông dân nghèo đ n các vùng kinh t m i. Phát tri n kinh t trang tr i trung du, mi n núi. Vi c giao đ t tr ng r ng ph i b o
đ m cho ng i dân s ng đ c b ng ngh r ng. Có chính sách và c ch khôi ph c và
phát tri n các ngh truy n th ng nông thôn, m mang ti u, th công nghi p, d ch v . Dành m t ph n qu xóa đói gi m nghèo đ h ng d n cách làm n, d y ngh thích h p v i t ng vùng, t ng đ a ph ng. Phát đ ng sâu, r ng phong trào ti t ki m. Th c hi n ti t ki m trong xây d ng, mua s m hàng hoá tiêu dùng cao c p, h i h p, n
u ng... đ t p trung ngu n l c t ngân sách nhà n c cho công tác xoá đói gi m nghèo. M r ng các hình th c tín d ng cho h nghèo vay v n, v i c ch phù h p, th t c đ n
gi n. V n đ ng nhân dân ti t ki m trong tiêu dùng, khuy n khích các hình th c t o v n