B. NỘI DUNG
1.3. Sự lãnh đạo của cấp ủy đối với Liên đoàn Lao động huyện
1.3.1. Sự cần thiết tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy đối với Liênđoàn Lao động huyện đoàn Lao động huyện
Với vai trị lãnh đạo tồn diện mọi mặt của đời sống xã hội, lãnh đạo toàn bộ HTCT trên địa bàn, lãnh đạo LĐLĐ huyện là một nội dung trong chức năng, nhiệm vụ của huyện ủy. Sự lãnh đạo của Đảng đối với Cơng đồn nói chung là việc đề ra các chủ trương, đường lối, định ra các phương hướng cho Cơng đồn hoạt động.
Huyện ủy giúp LĐLĐ huyện xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, nội dung hoạt động trong thời kỳ CNH, HĐH; quán triệt quan điểm chỉ đạo công tác vận động quần chúng của Đảng, giúp LĐLĐ huyện nhận thức được tầm quan trọng của công tác tập hợp, giáo dục CNVCLĐ; hiểu rõ những mục tiêu, nhiệm vụ chính trị của huyện. Thơng qua tổ chức của mình, LĐLĐ huyện tuyên truyền, vận động, tổ chức cho đoàn viên, CNVCLĐ tham gia thực hiện các chủ trương của huyện ủy, thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương, đơn vị.
Như vậy, sự lãnh đạo của huyện ủy đối với LĐLĐ huyện là sự lãnh đạo chính trị, là việc đề ra các chủ trương, biện pháp trên cơ sở các quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Huyện ủy khơng bao biện, làm thay, không can thiệp quá sâu vào các hoạt động cụ thể của LĐLĐ huyện. Huyện ủy thống nhất lãnh đạo công tác tổ chức và cán bộ, trực tiếp quản lý đội ngũ cán bộ Liên đoàn Lao động huyện trên cơ sở nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm của Ban chấp hành LĐLĐ huyện. Sự lãnh đạo của huyện ủy ở đây phải được hiểu theo nghĩa rộng, tức là đã bao hàm sự tổ chức thực hiện. Huyện ủy không chỉ đề ra chỉ thị, nghị quyết, chủ trương mà sau khi đề ra các quyết định lãnh đạo, huyện ủy còn phải lãnh đạo tổ chức thực hiện đạt kết quả các chủ trương, nghị quyết đó.
Là một mắt khâu trong hệ thống của mối quan hệ giữa Đảng với tổ chức Cơng đồn, sự lãnh đạo của huyện ủy đối với LĐLĐ huyện là điều kiện tất yếu để đảm bảo cho cả 2 bên cùng hoạt động có hiệu quả, cùng tồn tại và phát triển. Có sự lãnh đạo của huyện ủy, hoạt động của LĐLĐ huyện đảm bảo được tính định hướng về chính trị, gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, từ đó tăng thêm uy tín và vị thế của LĐLĐ huyện trong đời sống chính trị - xã hội. Tranh thủ được sự lãnh đạo của huyện ủy tập trung giải quyết những vấn đề bức xúc của CNVCLĐ sẽ tăng sức hấp dẫn, tính thuyết phục của LĐLĐ huyện đối với CNVCLĐ, giúp LĐLĐ huyện thực hiện tốt vai trò, chức năng đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của CNVCLĐ. Sự lãnh đạo toàn diện, chặt chẽ của huyện ủy đối với LĐLĐ huyện sẽ giúp huyện ủy nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng, quyền lợi, nhu cầu của CNVCLĐ và thông qua hoạt động của LĐLĐ huyện sẽ đưa các chủ trương của huyện ủy vào đời sống của CNVCLĐ, tổ chức, vận động CNVCLĐ gương mẫu đi đầu thực hiện với vai trò là giai cấp tiền phong.
1.3.2. Nội dung lãnh đạo của cấp ủy đối với Liên đồn Lao động huyện
1.3.2.1. Định hướng về chính trị đối với hoạt động của Liên đoàn Lao động huyện
Mối quan hệ giữa tổ chức Cơng đồn với Đảng là quan hệ của một tổ chức rộng rãi của GCCN với tổ chức mang tính tiên phong của giai cấp. Đảng lãnh đạo Cơng đồn bằng đường lối cách mạng, bằng định hướng chính trị. Vì vậy, nội dung đầu tiên được đề cập đến trong sự lãnh đạo của huyện ủy đối với LĐLĐ huyện là huyện ủy phải định hướng chính trị đối với hoạt động của LĐLĐ huyện. Những định hướng này phải xuất phát từ chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nhiệm vụ chính trị của địa phương, hướng vào việc đa dạng hoá các mơ hình tập hợp CNVCLĐ, tăng cường thực hiện các chức năng của tổ chức Cơng đồn, tổ chức phong trào thi đua yêu nước sâu rộng trong CNVCLĐ. Huyện ủy định hướng cho LĐLĐ huyện trong việc tham gia góp ý xây dựng các chủ trương, biện pháp lãnh đạo của cấp ủy địa phương, tham gia quản lý Nhà nước; làm tốt vai trị giám sát phản biện xã hội; tham gia đóng góp ý kiến phê bình cán bộ, đảng viên. Định hướng việc gắn trách nhiệm với việc đảm bảo các lợi ích chính đáng của đoàn viên, CNVCLĐ. Định hướng cho LĐLĐ trong việc giáo dục giác ngộ chính trị, tinh thần yêu nước, việc tự học, tự bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận và kiến thức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ Cơng đồn.
1.3.2.2. Lãnh đạo xây dựng tổ chức, bộ máy liên đoàn lao động huyện
So với các đồn thể chính trị - xã hội khác của huyện, LĐLĐ huyện có nét đặc thù về tổ chức, bộ máy - đó là sự phụ thuộc chặt chẽ về con người, về ngân sách, về cơ chế hoạt động theo hệ thống dọc từ trung ương (Tổng LĐLĐ Việt Nam) đến CĐCS, NĐ. Tuy nhiên khơng vì thế mà huyện ủy bỏ qua nội dung lãnh đạo xây dựng tổ chức, bộ máy của LĐLĐ huyện. Dù cơ cấu tổ chức, bộ
máy của LĐLĐ huyện là cơ cấu tổ chức bộ máy riêng theo đặc thù của hệ thống cơng đồn, song nó là cơ cấu tổ chức theo đường lối chính trị của huyện ủy.
Huyện ủy phải lãnh đạo công tác phát triển, nâng chất CĐCS, NĐ thông qua việc xác định các chỉ tiêu về chất lượng tổ chức cơ sở của LĐLĐ huyện, thông qua việc chỉ đạo các cấp ủy cơ sở đảng tăng cường lãnh đạo hoạt động CĐCS, NĐ, đưa tiêu chí đánh giá chất lượng CĐCS vào tiêu chuẩn đánh giá xếp loại cơ sở Đảng.
Đặc biệt, trong giai đoạn hiện nay, huyện ủy cần tập trung lãnh đạo LĐLĐ huyện tăng cường công tác vận động thành lập CĐCS ở các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế ngoài nhà nước và chỉ đạo các CĐCS này hoạt động có hiệu quả. Đây là mảng cơng tác đang gặp rất nhiều khó khăn của LĐLĐ huyện do những điều kiện khách quan và chủ quan.
Trong quá trình theo dõi, chỉ đạo hoạt động của LĐLĐ huyện, huyện ủy kịp thời phát hiện và kiến nghị với Ban Tổ chức tỉnh ủy, thành ủy, Ban Thường vụ LĐLĐ tỉnh, thành phố những bất cập về tổ chức, bộ máy của LĐLĐ huyện để có giải pháp khắc phục, tạo điều kiện cho LĐLĐ huyện hoạt động có hiệu quả.
1.3.2.3. Lãnh đạo các mặt hoạt động của liên đoàn lao động huyện
Hoạt động của LĐLĐ huyện rất đa dạng và phong phú, được cụ thể hóa từ chức năng, nhiệm vụ của LĐLĐ huyện. Huyện ủy cần định hướng gắn kết các mặt hoạt động này với nhiệm vụ chính trị, với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương để mang lại hiệu quả thiết thực.
- Lãnh đạo chính quyền và các đồn thể khác trong HTCT cấp huyện phối hợp hoạt động với LĐLĐ huyện.
Huyện ủy xác định xây dựng GCCN và tổ chức cơng đồn vững mạnh là trách nhiệm của cả HTCT dưới sự lãnh đạo của Đảng. Trong điều kiện hiện nay, Công đồn khơng thể hoạt động đơn lẻ mà phải có sự phối hợp với chính quyền, các đồn thể khác. Mối quan hệ phối hợp hoạt động giữa các tổ chức dựa trên cơ
sở những chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, theo nguyên tắc bình đẳng, hợp tác. Huyện ủy phải đóng vai trị điều phối mối quan hệ phối hợp giữa chính quyền và các đồn thể khác trong HTCT với LĐLĐ huyện.
Bên cạnh những nội dung trên, cấp ủy cấp huyện còn lãnh đạo cấp ủy cơ sở quan tâm chỉ đạo hoạt động CĐCS. Huyện ủy quán triệt làm rõ nhận thức về vai trò, trách nhiệm lãnh đạo của các cấp uỷ cơ sở đối với CĐCS, triển khai kịp thời các chủ trương liên quan đến CNVCLĐ và hoạt động cơng đồn để cấp ủy cơ sở nắm và tổ chức thực hiện. Định kỳ và đột xuất kiểm tra cấp uỷ cơ sở thực hiện việc lãnh đạo đối với CĐCS.
1.3.3. Phương thức lãnh đạo của cấp ủy đối với LĐLĐhuyện huyện
Phương thức là hình thức, phương pháp hay cách thức tiến hành cơng việc để có hiệu quả cao. Theo cuốn sách Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng do Trần Đình Nghiên chủ biên thì: Phương thức lãnh đạo của Đảng là hệ thống các hình thức, phương pháp, biện pháp, quy trình, lề lối làm việc, tác phong công tác mà Đảng sử dụng trong việc hoạch định đường lối để tác động vào các tổ chức, con người trong HTCT và cả xã hội nhằm làm cho đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng được thực hiện có hiệu quả cao nhất trong cuộc sống [42, tr.201].
Phương thức lãnh đạo của Đảng phụ thuộc trước hết vào vị trí của Đảng trong xã hội đồng thời luôn phát triển theo sự phát triển của HTCT, sự trưởng thành của đội ngũ cán bộ trong mỗi giai đoạn cách mạng cụ thể. Cùng với công tác tổ chức và cán bộ, phương thức lãnh đạo của Đảng hợp thành nội dung chủ yếu của công tác xây dựng Đảng. Nội dung lãnh đạo luôn gắn liền với phương thức lãnh đạo, giữa chúng có mối quan hệ biện chứng với nhau.
Theo nghĩa chung, khái quát thì "phương thức" là phương pháp và hình thức tiến hành, "phương pháp" là cách thức tiến hành để có hiệu quả cao [37,
tr.997]. Hay nói cách khác, "phương thức" là hình thức, phương pháp hay cách thức tiến hành cơng việc để có hiệu quả cao.
Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH ở nước ta chỉ rõ: "Đảng lãnh đạo bằng Cương lĩnh, chiến lược, các định hướng về chính sách và chủ trương cơng tác; bằng công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra và bằng hành động gương mẫu của đảng viên. Đảng giới thiệu những đảng viên ưu tú có đủ năng lực và phẩm chất vào hoạt động trong các cơ quan lãnh đạo chính quyền và các đồn thể. Đảng khơng làm thay công việc của các tổ chức khác trong hệ thống chính trị" [8, tr.21].
Tại Hội nghị đại biểu tồn quốc giữa nhiệm kỳ (khố VII), Đảng đã bổ sung: “Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng chứ không chỉ thông qua cá nhân đảng viên" [9, tr.63].
Cuốn sách “Sự lãnh đạo của Đảng trong một số lĩnh vực trọng yếu của đời sống xã hội nước ta”, PGS Lê Văn Lý chủ biên cho rằng: “Đảng lãnh đạo bằng chủ trương, đường lối, sự chỉ đạo các vấn đề lớn do thực tiễn đặt ra; lãnh đạo q trình cụ thể hố, thể chế hoá đường lối thành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; Đảng lãnh đạo thông qua các tổ chức Đảng và phân công đảng viên; Đảng lãnh đạo tổ chức phối hợp giữa các cơ quan, các đoàn thể,...; Đảng lãnh đạo bằng công tác kiểm tra; Đảng lãnh đạo thông qua đội ngũ đảng viên ” [32, tr.141-148].
Văn kiện Đại hội XII Đảng nhấn mạnh: "Tiếp tục cụ thể hóa phương thức lãnh đạo của Đảng đã được xác định trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH (bổ sung, phát triển năm 2011) ở tất cả các cấp bằng những quy chế, quy định, quy trình cụ thể" [23, tr.214-215].
Từ những nội dung nêu trên có thể quan niệm: Phương thức lãnh đạo của Đảng là hệ thống các hình thức, phương pháp, giải pháp, quy trình, quy chế, phong cách, lề lối làm việc, chương trình kế hoạch,... mà Đảng xác định và sử
dụng để tác động vào đối tượng lãnh đạo và các lực lượng có liên quan nhằm thực hiện tốt nội dung lãnh đạo của Đảng.
Điều 41 - Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam nêu: “Đảng lãnh đạo Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và đồn thể chính trị - xã hội bằng Cương lĩnh chính trị, chiến lược, chính sách, chủ trương; bằng cơng tác tư tưởng, tổ chức, cán bộ và kiểm tra, giám sát việc thực hiện”.
Từ những phân tích trên và trên cơ sở nội dung lãnh đạo của huyện uỷ đối với LĐLĐ huyện, có thể quan niệm: Phương thức lãnh đạo của huyện ủy đối với LĐLĐ huyện là hệ thống các hình thức, phương pháp, biện pháp, quy trình, lề lối làm việc, tác phong công tác mà huyện ủy sử dụng để tác động vào LĐLĐ nhằm thực hiện thắng lợi nội dung lãnh đạo của huyện ủy trong từng thời kỳ.
Phương thức lãnh đạo của huyện ủy đối với LĐLĐ huyện có quan hệ mật thiết và chịu sự chi phối, ràng buộc của nội dung lãnh đạo nhưng đồng thời cũng có tác động quan trọng đối với nội dung lãnh đạo của huyện ủy. Nếu khơng có phương thức lãnh đạo phù hợp thì nội dung lãnh đạo khó thành hiện thực, hiệu quả lãnh đạo thấp, thậm chí có trường hợp khi phương thức lãnh đạo không phù hợp dẫn tới quyết định đúng của huyện ủy đối với LĐLĐ huyện bị vơ hiệu hóa. Phương thức lãnh đạo của huyện ủy đối với LĐLĐ huyện còn phụ thuộc rất lớn vào chất lượng của huyện ủy và chất lượng của LĐLĐ huyện mà trước hết là năng lực, trình độ của các huyện ủy viên và chất lượng đội ngũ cán bộ, cơ cấu tổ chức, bộ máy của LĐLĐ huyện, phụ thuộc vào điều kiện hoạt động của huyện ủy, LĐLĐ huyện và tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn và trong phạm vi cả nước.
Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam đã được thông qua tại Đại hội XII quy định: "Đảng lãnh đạo Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và đồn thể chính trị - xã hội bằng Cương lĩnh chính trị, chiến lược, chính sách, chủ trương; bằng cơng tác tư tưởng, tổ chức, cán bộ và kiểm tra giám sát việc thực hiện" [24, tr.62].
“Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội, tôn trọng nguyên tắc hiệp thương dân chủ trong tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam. Phát huy mạnh mẽ vai trò, hiệu lực của Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội, xây dựng hệ thống chính trị hoạt động năng động, có hiệu lực và hiệu quả” [23, tr.214].
Đảng lãnh đạo tổ chức cơng đồn bằng cơ chế, chính sách; bằng các chủ trương, đường lối; bằng việc thể chế hoá thành luật pháp các hoạt động của cơng đồn các cấp, bằng việc đi tiên phong, nêu gương của đảng viên trong các phong trào hành động cách mạng; Đảng lãnh đạo bằng những quyết định của tập thể, bằng cách theo dõi kiểm tra, cho ý kiến chỉ đạo chỉnh đốn các công việc. Đảng lãnh đạo cơng đồn bằng các mặt cơng tác của Đảng, đó là cơng tác chính trị, tư tưởng và tổ chức, lãnh đạo thơng qua tổ chức đảng đồn và cá nhân đảng viên trong tổ chức của cơng đồn các cấp.
Từ những vấn đề chung về phương thức lãnh đạo của Đảng đối với cơng đồn; qua thực tiễn lãnh đạo của huyện ủy cho thấy rằng, phương thức lãnh đạo của huyện ủy các huyện đối với LĐLĐ huyện gồm:
- Lãnh đạo bằng các quyết định tập thể của Ban Chấp hành đảng bộ huyện, bằng việc xây dựng kế hoạch tổng thể cơng tác cơng đồn trong thời kỳ mới, bằng những chỉ thị, nghị quyết chuyên đề về một số mặt công tác lớn như: xây dựng đội ngũ CNVCLĐ, đổi mới nội dung và phương thức hoạt động của LĐLĐ huyện; nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác của CĐCS, NĐ; đại điện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của CNVCLĐ; tham gia xây dựng chính quyền, cơng tác giám sát và phản biện xã hội của LĐLĐ.
Các nghị quyết, chỉ thị, kế hoạch là phương thức lãnh đạo cơ bản của các huyện ủy đối với LĐLĐ huyện do đó nó phải đảm bảo vừa đúng đường lối của Đảng, vừa sát tình hình thực tế của địa phương và phải có tính định hướng cho cơ sở thực hiện. Nghị quyết, chỉ thị có thể chứa đựng những vấn đề có tính tồn diện,