1.3.1. Sự cần thiết giải quyết việc làm cho lao động nơng nghiệp trong q trình đơ thị hóa
Giải quyết việc làm có ý nghĩa rất lớn đối với sự phát triển kinh tế. Vì sự phát triển kinh tế phụ thuộc vào hiệu quả sử dụng các nguồn lực như tài nguyên, vốn, lao động, cơng nghệ, trong đó việc sử dụng lao động có vai trị quan trọng và quyết định tới sự phát triển. Giải quyết việc làm cho người lao động nói chung và cho lao động nơng nghiệp nói riêng có vai trị quan trọng khơng chỉ đối với xã hội mà còn đối với doanh nghiệp và bản thân người lao động.
1.3.1.1.Đối với xã hội
Cơng nghiệp hóa là xu hướng tất yếu của các quốc gia muốn nhanh chóng thốt khỏi tình trạng kinh tế nơng nghiệp lạc hậu, năng suất thấp, mức sống thấp sang nền kinh tế công nghiệp, năng suất cao. Trong q trình đó sẽ dẫn đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế và kéo theo chuyển dịch cơ cấu lao động. Hoạt động sản xuất mới ra đời, hoạt động sản xuất cũ mất đi, thất nghiệp phát sinh. Cho nên, giải quyếtviệc làm cho người lao động là cần thiết, nhằm giảm thất nghiệp, hạn chế sự di chuyển lao động từ nông thôn ra thành thị, giảm gánh nặng cho các thành phố lớn trong vấn đề tạo việc làm. Đồng thời, tạo việc làm góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống, hạn chế tiêu cực xã hội, góp phần xóa đói giảm nghèo và bình ổn xã hội. Giải quyết việc làm cho người lao động là biện pháp trung tâm của mọi quốc gia, nó cho phép giải quyết các vấn đề kinh tế, chắnh trị, xã hội.
1.3.1.2. Đối với doanh nghiệp
Giải quyết việc làm là trách nhiệm của doanh nghiệp như trong điều 13 Bộ luật lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã quy định. Tạo việc làm cho người lao động chắnh là duy trì sự tồn tại và phát triển của doanh
nghiệp. Người lao động là một trong những yếu tố cấu thành nên doanh nghiệp, quyết định sự thành bại của doanh nghiệp. Giải quyết việc làm đầy đủ cho người lao động sẽ làm tăng thu nhập, sức mua cũng tăng lên, thúc đẩy sản xuất phát triển. Một doanh nghiệp không thể tồn tại chỉ với những cỗ máy mà nó phải được vận hành bởi con người, có sự tác động của con người. Đặc biệt trong điều kiện của nước ta hiện nay, các doanh nghiệp chủ yếu là doanh nghiệp vừa và nhỏ, vốn ắt, sản xuất chủ yếu sử dụng nhiều lao động.
1.3.1.3. Đối với người lao động
Giải quyết việc làm cho người lao động đáp ứng quyền lợi của người lao động, quyền có việc làm và nghĩa vụ phải làm việc của người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động như Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ghi nhận.
Có việc làm đồng nghĩa với có thu nhập, từ đó nâng cao vị thế của người lao động trong gia đình và xã hội. Nếu khơng có việc làm sẽ khơng có thu nhập và khơng có điều kiện thỏa mãn các nhu cầu chắnh đáng về vật chất và tinh thần của người lao động, chất lượng cuộc sống giảm sút, nảy sinh những hành động, suy nghĩ tiêu cực, gia tăng các tệ nạn xã hội, kìm hãm sự phát triển của đất nước.
Đối với người nơng dân nói riêng: Đất đai là tư liệu sản xuất quan trọng của người nơng dân. Với nơng dân, có đất coi như là đã sống vì ắt nhất họ cũng đủ cơm ăn từ những thửa ruộng của mình. Giờ đây, khi đất canh tác của người nông dân bị quy hoạch làm khu công nghiệp, khu đô thị làm cho nông dân rơi vào tình trạng tư liệu sản xuất bị mất hoặc giảm đi. Ngồi việc cày cấy ra, họ khơng biết làm gì. Khơng nghề nghiệp, khơng trình độ. Người thì bỏ đi làm ăn xa, lao động trẻ bỏ đi cầu thực nơi xa, chỉ còn phụ nữa, người già, trẻ nhỏ ở lại. Trong khi, họ là những người thường rất dễ bị tổn thương trước sự chi phối của quy luật thị trường. Cùng với tâm lý lo sợ rủi ro, lối tư duy Ộăn chắc, mặc bềnỢ,
sản xuất nhỏ lẻ, manh mún càng làm cho cơ hội tìm kiếm việc làm của người nơng dân càng trở nên khó khăn. Tình cảnh Ộ nghèo thì nghèo thêm, giàu thì giàu hơnỢ đang là tác nhân chắnh khoét sâu thêm hố ngăn cách giàu nghèo giữa người giàu và người nghèo, giữa nông thôn và thành thị. Do đó, tạo việc làm cho nơng dân là rất cần thiết, nhất là những nông dân bị mất đất canh tác. Nông dân là cái nền của xã hội. Xã hội sẽ không yên nếu cái nền không yên. Mọi sự phát triển, mọi bước đi sẽ trở nên chông chênh. Không thể đền bù với mức giá thấp như hiện nay rồi bỏ mặc nơng dân trong vịng xốy của thất nghiệp. Điều này liên quan đến một loạt các chắnh sách về giáo dục, đào tạo, đặc biệt đối với thanh niên, bởi đây là lực lượng nòng cốt, là xương sống để phát triển kinh tế nơng thơn, duy trì bản sắc dân tộc. Nơng thơn đang mất đi một lực lượng lao động quan trọng, khiến cho sự phát triển kinh tế khu vực này bị kìm hãm. Nếu đẩy mạnh cơng nghiệp hố và đơ thị hố khơng gắn liền với quyền lợi và công ăn việc làm của người dân nơng thơn thì sẽ tạo ra sự mất ổn định tại nơng thơn và làm chậm tiến trình cơng nghiệp hố. Giải quyết việc làm cho lao động nơng nghiệp trong q trình đơ thị hóa là giúp cho người nơng dân bị thu hồi đất có hướng đi để phát triển bền vững.
1.3.2. Nhân tố ảnh hưởng đến việc làm cho lao động nơng nghiệp trong q trình đơ thị hóa
Q trình đơ thị hóa, làm thay đổi mọi mặt của đời sống, xã hội khu vực nông thôn, đặc biệt là cơ cấu lao động và việc làm của lao động nông nghiệp. Việc làm của lao động nơng nghiệp trong q trình đơ thị hóa chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố sau:
1.3.2.1. Giảm diện tắch đất canh tác
Đơ thị hóa làm giảm diện tắch đất canh tác, đất canh tác bình quân trên một người lao động trong nông nghiệp giảm, làm cho lao động nơng nghiệp thiếu việc làm gia tăng.
Q trình đơ thị hóa là q trình gia tăng và lớn lên của hệ thống đơ thị, q trình biến từng vùng nơng thơn thành đô thị là nguyên nhân cơ bản làm giảm đất canh tác trong nông nghiệp.
Trong xu thế phát triển của nền kinh tế, các cơ sở hạ tầng ngày càng được phát triển: đường giao thông, bến cảng, trung tâm thương mại,... Cũng góp phần làm giảm đất canh tác trong nơng nghiệp, nông dân mất dần ruộng đất. Với các nước đang phát triển, cơng nghệ ứng dụng trong lĩnh vực nơng nghiệp cịn chậm chạp và khá lạc hậu, phương thức canh tác theo lối truyền thống vẫn là chủ yếu, do vậy đất đai là yếu tố hết sức cơ bản và cần thiết đối với sản xuất nông nghiệp và khả năng tạo việc làm cho người lao động nông nghiệp. Nhiều đất khả năng tạo việc làm cho lao động nông nghiệp lớn, ắt đất khả năng tạo việc làm cho lao động nơng nghiệp sẽ giảm đi.
Đơ thị hóa đã đẩy nhanh q trình phân cơng lao động, tạo cơ sở hạ tầng thuận lợi cho sản xuất phát triển, tuy nhiên với người dân có mức thu nhập trung bình thấp, trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật, tay nghề của người lao động thấp, không đủ khả năng khai thác những thuận lợi của q trình đơ thị hóa tạo ra, để giải quyết cơng ăn việc làm cho mình. Do vậy, q trình đơ thị hóa càng diễn ra nhanh chóng nguy cơ thất nghiệp và thiếu việc làm trong nông nghiệp, nông thôn càng gia tăng.
Trong quy hoạch phát triển đô thị, vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp (đặc biệt là những người "mất" đất canh tác) là vấn đề hết sức cần thiết và cấp bách.
1.3.2.2. Cơ cấu lao động và trình độ của người lao động
Q trình đơ thị hóa là q trình phát triển các thành phố, các trung tâm kinh tế, chắnh trị và xã hội, là q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Biến nông thôn thành thành thị, phân công lao động được diễn ra nhanh, mạnh cả chiều sâu lẫn chiều rộng. Tạo nhiều công ăn việc làm cho người lao động.
Việc làm ở các đô thị rất đa dạng và phong phú, bao gồm: lao động trong sản xuất kinh doanh nông nghiệp (chiếm tỷ trọng 10-40% lao động trong tổng số); lao động trong các nhà máy công nghiệp hiện đại; lao động trong các trung tâm kinh tế, văn hóa, chắnh trị và xã hội; lao động trong các ngành dịch vụ,... Cơ cấu lao động và việc làm là đơn đặt hàng cho "cung" lao động.
Ngoài 10 - 40% lao động trong ngành nông nghiệp và một bộ phận không lớn trong một số ngành dịch vụ có trình độ văn hóa, khoa học cơng nghệ chưa cao, còn lại phần lớn lao động ở các đơ thị là lao động được đào tạo, có trình độ văn hóa, khoa học cơng nghệ, trình độ quản lý, tri thức về nền kinh tế thị trường cao và rất cao.
Với điều kiện thực tế hiện nay, trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật,... của lao động nơng nghiệp, nông thôn thường rất thấp, do vậy khi tiến hành cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, xây dựng và phát triển các đô thị, phát triển các ngành phi nông nghiệp gắn với nền kinh tế thị trường, cơ hội tìm kiếm cơng ăn việc làm của lao động nơng nghiệp ở các đơ thị là rất khó khăn. Ngay cả trong sản xuất nông nghiệp ngày nay - thời đại khoa học công nghệ - lao động nơng nghiệp cũng địi hỏi phải được đào tạo và đào tạo lại. Cùng với tiến trình đơ thị hóa, cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp nơng thơn đặt ra những yêu cầu mới cho người lao động, đòi hỏi người lao động phải nâng cao năng lực, trình độ của mình. Nếu người lao động nơng nghiệp nói riêng, người lao động trong các ngành nói chung khơng được đào tạo và đào tạo lại đáp ứng yêu cầu mới, thì tự họ sẽ mất cơng ăn việc làm, cơ hội tìm kiếm việc làm sẽ rất khó khăn tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm là không thể tránh khỏi.
Thực trạng về lao động và việc làm ở các nước đang phát triển đã chứng minh: lao động có tay nghề cao, có trình độ chun môn giỏi đang rất thiếu, trong khi lao động thủ cơng và lao động có tay nghề thấp lại thừa với số lượng
lớn. Do vậy, muốn giải quyết được công ăn việc làm cho lao động nơng nghiệp trong q trình đơ thị hóa cần thiết phải quan tâm tới việc đào tạo, đào tạo lại đội ngũ người lao động nông nghiệp nói riêng, lao động xã hội nói chung theo cơ cấu lao động hợp lý phù hợp với từng giai đoạn đơ thị hóa.
1.3.2.3. Sự gia tăng mạnh mẽ dân số ở khu vực nông thôn
Xuất phát từ nhiều lý do: Trình độ nhận thức, quan niệm sống,... mà dẫn đến một thực tế là: tốc độ gia tăng dân số ở khu vực nông nghiệp, nông thôn thường cao hơn nhiều so với khu vực thành thị. Vì vậy diện tắch đất canh tác bình quân đầu người thấp nay lại càng thấp hơn; thu nhập bình quân đầu người đã thấp, nay khó có thể được cải thiện, khả năng đào tạo và đào tạo lại cho người lao động nông nghiệp bị hạn chế; yêu cầu về lao động qua đào tạo, có chất lượng cao của xã hội ngày càng cao. Trong nông nghiệp, ngành trồng trọt vẫn là chủ yếu - tắnh thời vụ của lao động nơng nghiệp cao, vì vậy, tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp của lao động nơng nghiệp có xu hướng gia tăng. Đây là một thực tế cần sớm có biện pháp khắc phục.
1.3.2.4. Vốn đầu tư
Vốn đầu tư có ý nghĩa to lớn đối với việc làm của người lao động: Vốn dùng để xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, mua sắm máy móc, thiết bị, đào tạo đội ngũ người lao động... Đặc biệt trong điều kiện ngày nay, để phát triển sản xuất địi hỏi phải đổi mới nhanh chóng máy móc, thiết bị, tắch cực ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ, hơn nữa hoạt động trong nền kinh tế thị trường cạnh tranh ngày càng khốc liệt, tắnh rủi ro cao. Có vốn lớn, "trường vốn" đem lại lợi thế cho doanh nghiệp và người sản xuất, thực tế là: muốn phát triển một ngành nào đó đều cần phải có một lượng vốn đầu tư tương ứng cho một chỗ làm mới (vắ dụ: để có một chỗ làm mới trong nơng nghiệp cần một lượng vốn từ 10-15 triệu đồng cịn trong khu vực cơng nghiệp cần khoảng 50 triệu đồng cho một chỗ làm mới,...)
Các nước đang phát triển phần lớn là các nước có xuất phát điểm thấp (nghèo, trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật,... thấp) đặc biệt trong khu vực nông nghiệp, nơng thơn. Q trình đơ thị hóa đã tạo ra nhiều cơ hội cho người lao động có việc làm nâng cao thu nhập, ổn định đời sống, song tình trạng đói, nghèo, thiếu vốn đầu tư đã làm hạn chế việc mở rộng cơ sở sản xuất hoặc phát triển các ngành nghề mới, thu hút lao động nơng nghiệp bị giải phóng ra khỏi khu vực nơng nghiệp (mất đất, khơng có đất để canh tác do đơ thị hóa...) hoặc một bộ phận lao động nông nghiệp thiếu việc làm lúc thời vụ nơng nhàn. Do đó, nếu đứng trên góc độ nơng nghiệp để tự giải quyết việc làm cho mình là rất khó khăn, để giải quyết vấn đề việc làm cho lao động nơng nghiệp trong q trình đơ thị hóa cần phải có sự quan tâm giúp đỡ của nhà nước cũng như các cấp, các ngành liên quan.
1.3.2.5. Vai trò của nhà nước
Với xuất phát điểm thấp, bản thân nông nghiệp và những người lao động nông nghiệp không đủ khả năng để tự giải quyết cơng ăn việc làm cho chắnh mình trong q trình đơ thị hóa, để góp phần giải quyết công ăn việc làm cho người lao động nơng nghiệp cần thiết phải có sự hỗ trợ của nhà nước trên nhiều mặt. Vai trò của nhà nước ảnh hưởng tới việc làm của người lao động nông nghiệp thông qua việc xây dựng chiến lược phát triển đất nước, quy hoạch phát triển đô thị.
Qua quy hoạch phát triển các ngành, quy hoạch phát triển các vùng mà các ngành, các vùng xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển ngành, vùng mình, xây dựng đội ngũ người lao động cho phù hợp.
Nếu quy hoạch đô thị gắn với quy hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn, gắn với chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp nông thôn các ngành sẽ hỗ trợ nhau và tạo điều kiện cho nhau phát triển, tạo nhiều việc làm cho người lao động.
Ngồi ra, thơng qua các chắnh sách, các chương trình, các dự án của mình nhà nước đã tác động tới việc xây dựng cơ sở hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực, hướng dẫn, khuyến khắch người lao động phát triển ngành nghề, tạo việc làm, tạo vốn cho đầu tư phát triển ngành nghề: qua đền bù đất, qua vay ưu đãi, qua luật đầu tư, qua việc tạo lập môi trường kinh doanh, môi trường pháp lý ổn định, thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước.
Kết luận chương 1
Việc làm là một dạng hoạt động có ắch, khơng bị pháp luật ngăn cấm, có thu nhập hoặc tạo điều kiện tăng thêm thu nhập cho người thân, gia đình hoặc cộng đồng. Việc làm của người lao động nói chung, lao động trong lĩnh vực nơng nghiệp nói riêng là vấn đề có ý nghĩa quan trọng về kinh tế - xã hội và quốc phòng - an ninh, nên được Đảng và Nhà nước ta thường xuyên quan tâm giải quyết. Q trình đơ thị hóa là q trình cơng nghiệp hóa đất nước, đồng thời cũng là q trình biến đổi sâu sắc về cơ cấu sản xuất, cơ cấu nghề nghiệp, cơ cấu tổ chức sinh hoạt xã hội, cơ cấu tổ chức không gian kiến trúc... biến nông thôn thành thành thị, hay nói cách khác đơ thị hóa là q trình biến các làng q với hoạt động nơng nghiệp là chủ yếu thành các đô thị với các hoạt động phi nơng nghiệp là chủ yếu, xóa bỏ dần thói quen của những người nơng dân, xây dựng phong cách, thói quen, và tư duy, lối sống của người dân trong các đơ thị.
Với vị trắ, vai trị và tầm quan trọng của lao động nơng nghiệp, nếu khơng