3.3. Các nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động quảng cáo
3.3.1. Nhóm giải pháp về quản lý nhà nước
3.3.1.1. Tăng cường chỉ đạo, thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển quảng cáo
Trong thời gian tới, quận Hà Đơng cịn tiếp tục được mở rộng hành chính, đó là điều kiện thuận lợi để xây dựng quy hoạch và phát triển hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời tại đây. Có thể nói, quảng cáo thương mại ngồi trời đã góp phần quan trọng trong việc đẩy mạnh sản xuất và tiêu dùng, tạo công ăn việc làm cho xã hội, tăng nguồn ngân sách cho Nhà nước và đem lại một diện mạo mới cho Hà Đơng.
Để tăng cường đồng bộ về các chính sách, chỉ đạo và điều hành thực hiện quy hoạch, kế hoạch phối hợp giữa các ban ngành, UBND quận trong thời gian tới cần tập trung yêu cầu, chỉ đạo các cơng việc sau:
Ban hành và hồn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động quảng cáo phù hợp với các quy định của Luật Quảng cáo, Luật Thương mại, bổ sung một số điều của Luật Quảng cáo và đặc thù của hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận.
Thực hiện tham vấn và tiếp thu ý kiến, đóng góp của chính quyền, nhân dân địa phương nơi có hoạt động quảng cáo để từ đó xây dựng và hồn thiện các kế hoạch, quy hoạch, chính sách về quảng cáo.
Để tăng cường chỉ đạo, thực hiện kế hoạch, quy hoạch hoạt động quảng cáo, phòng Văn hóa và Thơng tin quận cần đề xuất một số các giải pháp thực hiện quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn quận giai đoạn 2015-2020 như sau:
Cấp ủy, chính quyền, MTTQ và các đồn thể các cấp cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật quảng cáo và các văn bản pháp luật liên quan. Công khai quy hoạch tuyên truyền quảng cáo ngoài trời đã được UBND thành phố Hà Nội phê duyệt để các tổ chức, cá nhân và các cơ quan, đơn vị có liên quan được biết và thực hiện.
Rà soát, khắc phục hiện tượng tuyên truyền quảng cáo trái với quy hoạch quảng cáo ngồi trời; xây dựng điểm các loại hình có trong quy hoạch; lựa chọn, xây dựng mới một số bảng chào, hệ thống bảng tuyên truyền cổ động trực quan quảng cáo ngoài trời, bảng hộp đèn, hệ thống bảng quảng cáo rao vặt trên toàn quận; xây dựng hệ thống cột treo băng rơn theo đúng vị trí đã được quy hoạch.
Bố trí hợp lý nguồn vốn, cơ chế quy động vốn và quỹ đất đối với bảng, biển tuyên truyền cổ động nhiệm vụ chính trị và quảng cáo khơng có mục đích sinh lợi nhuận. Quy hoạch chi tiết về đất đai phục vụ cho tuyên truyền quảng cáo thương mại ngoài trời nhằm thu hút các nhà đầu tư xây dựng phương tiện quảng cáo hiện đại, lâu dài. Trên cơ sở xác định các nội dung, hình thức tuyên truyền, quảng cáo trong quy hoạch, quận Hà Đông cần cân đối và điều chỉnh vốn đầu tư cho từng loại hình quảng cáo sao cho phù hợp nhằm có lộ trình thực hiện; ngồi nguồn vốn nhà nước, quận Hà Đông cần huy động các doanh nghiệp để đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, mang lại hiệu quả cho hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời.
Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ làm cơng tác quản lý, tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ quảng cáo cho cán bộ quản lý, các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp thực hiện quảng cáo trên địa bàn.
Để thực hiện tốt quy hoạch quảng cáo ngồi trời trên địa bàn, quận Hà Đơng cần tăng cường, nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về tuyên truyền, quảng cáo, tăng cường công tác thanh kiểm tra, giám sát; thực hiện tốt cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các sở, ban, ngành, địa phương liên quan trong quản lý hoạt động tuyên truyền quảng cáo; kiên quyết xử lý những trường hợp vi phạm quy định của pháp luật về tuyên truyền quảng cáo và hoạt động tuyên truyền cổ động trực quan gây ảnh hưởng đến mỹ quan, an tồn giao thơng trên địa bàn nhất là khâu hậu kiểm về hoạt động tuyên truyền quảng cáo; xử lý hiệu quả các vấn đề tồn đọng, phát sinh trong quá trình thực hiện quy hoạch.
3.3.1.2.Tham vấn cho Sở VH&TT về việc hoàn thiện các văn bản quản lý hoạt động quảng cáo
Hoạt động quảng cáo đang phát triển mạnh trong sự chuyển biến tích cực của nền kinh tế thị trường, Pháp lệnh quảng cáo ra đời năm 2001 đã hết hiệu lực kể từ khi Luật Quảng cáo ra đời vào ngày 21/6/2012 và có hiệu lực năm 2013, đã cơ bản có được hành lang pháp lý định hướng cho ngành quảng cáo phát triển. Tuy nhiên, Luật Quảng cáo vẫn có nhiều lỗ hổng, thiếu đồng bộ và chồng chéo. Cụ thể như:
Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hố, thể thao, du lịch và quảng cáo - thay thế cho Nghị định 75/2010/NĐ-CP - tại Điều 158 quy định mức xử phạt và biện pháp khắc phục, khơng có nội dung phạt bổ sung cắt sô địên thoại như trong Nghị định 75/2010/NĐ-CP.
Mâu thuẫn giữa Điều 29 Luật Quảng cáo và Điều 12 Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013; chưa đồng bộ về Luật Quảng cáo, Luật Xây dựng, Lụât Đất đai về cấp giấy phép xây dựng cơng trình quảng cáo, chưa phù hợp với thực tế khi thực hiện một số nội dung trong quy chuẩn kĩ thuật quốc gia về xây dựng và lắp đặt phương tiện quảng cáo ngoài trời QCVN 17/2014/BXD ban hành kèm theo thông tư số 19/2013/TT-BXD ngày 31/10/2013 (khoản 2.1.2; điểm b khoản 2.2.2.2; điểm a khoản 2.2.2.1)... gây khó khăn trong quá trình tổ chức triển khai thực hịên cũng như áp dụng tại địa phương.
Thông tư 19/2013/TT-BXD quy định bảng quảng cáo, biển hiệu chỉ được lắp đặt vào vị trí ban cơng (đối với nhà 2 tầng trở lên) hoặc mái hiên đối với những nhà có một tầng. Vậy những trường hợp nhà khơng có ban cơng thì đặt ở đâu? Điều này không đc quy định trong thông tư 19/2013/TT-BXD.
Trong công tác quản lý đô thị ở Hà Nội, đội tuần tra, thanh tra thu hồi biển quảng cáo có chân (biển di động) trong khi Thơng tư 19 cho phép đặt các biển quảng cáo này. Cụ thể, hiện nay phịng Văn hóa và Thơng tin khơng tiếp nhận và trả lời đối với những biển quảng cáo di động. Khi tiến hành công tác quản lý đô thị, các cơ quan chức năng sẽ dẹp hết các biển di động lên thùng xe oto vứt đi, gây lãng phí tài sản cơng dân. Vậy tại sao trong thông tư 19 đề cập đến loại hình biển quảng cáo di động nhưng trong Luật Quảng cáo lại khơng đưa ra hình thức chấp thuận để các biển quảng cáo này được phép hoạt động?
Trước những bất cập này, quận Hà Đông cần tham vấn cho Sở VH&TT để hoàn thiện các chế tài về xử lý các sai phạm của hoạt động quảng cáo, đồng bộ quy hoạch chính sách và quy hoạch xây dựng đô thị cùng với quy hoạch bảng biển quảng cáo để không phá vỡ mỹ quan và giữ nguyên bộ mặt của tổng thể chung. Quận cần tham vấn cho Sở VH&TT
kiến nghị với Chính phủ đồng bộ hoặc tạo cơ chế một cửa về ban hành Luật Quảng cáo để tạo hình thức quảng cáo phù hợp giữa quản lý đất đai và quản lý nội dung quảng cáo. Sở Quy hoạch kiến trúc và sở VH&TT cần cùng nhau đồng bộ lại để xây dựng quy hoạch về quảng cáo một cách tổng thể nhất.
Việc xây dựng và hồn thiện các chính sách là khâu cơng việc quan trọng, có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả quản lý, là cơ sở để thực hiện các khâu công việc của các đơn vị chức năng, đồng thời là cơ sở để các doanh nghiệp, cá nhân có liên quan thực hiện nghiêm túc các quy định. Ngày 22/3/2017, UBND thành phố Hà Nội ra văn bản số 204/TB-UBND xem xét thơng qua Quy hoạch Quảng cáo ngồi trời. Cho đến thời điểm này, Quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Hà Nội đang được hồn thiện và sớm được cơng bố trong thời gian tới. Trên cơ sở đó, quy hoạch quảng cáo của quận Hà Đông và thành phố Hà Nội cần cụ thể hóa trong xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển hoạt động quảng cáo một cách chi tiết, sát hợp; vừa có tính ổn định, vừa kịp thời thay đổi phù hợp với tình hình.
Kết hợp phổ biến giáo dục pháp luật và hướng dẫn áp dụng pháp luật đến các cơ quan ban ngành từ trung ương đến địa phương để mọi nguời từ các cán bộ quản lý đến người quảng cáo, người kinh doanh dịch vụ quảng cáo hiểu rõ nội dung, ý nghĩa của các quy định pháp luật, hiểu và ý thức được về quyền và nghĩa vụ pháp lý của mình, từ đó chấp hành nghiêm túc các quy định của pháp luật về hoạt động quảng cáo.
Kết hợp quản lý hoạt động quảng cáo giữa nhà nước và công đồng dân cư. Trên cơ sở đó phát huy vai trị của nhân dân trong thẩm định, góp ý kiến vào các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quảng cáo. Từ đó, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, ý thức về trách nhiệm pháp lý một cách chính xác và đúng đắn.
3.3.1.3. Tăng cường công tác phối hợp giữa các cấp, các ngành
Công tác quản lý Nhà nước về hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời trên địa bàn quận Hà Đông luôn là một trong những nhiệm vụ được Quận ủy, HĐND, UBND quan tâm. Hiện nay, công tác quản lý về hoạt động quảng cáo còn thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan, ban ngành. Do vậy, quận Hà Đơng cần phải có giải pháp thích hợp để tăng cường công tác này, là cơ sở để tạo điều kiện cho công tác quản lý nhà nước được thuận lợi và dễ dàng hơn. Cụ thể là:
Xây dựng và nghiêm túc triển khai quy chế phối hợp trong công tác quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời giữa các Sở, ban ngành và các đơn vị.
Phối hợp với các cơ quan chức năng trong công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện quy hoạch quảng cáo ngoài trời; tăng cường phối hợp giữa các ngành trong hoạt động cấp phép, thanh tra, kiểm tra; quy định rõ ràng trách nhiệm của các cơ quan chức năng trong công tác hậu kiểm.
Phối hợp với các cơ quan ban ngành, tham mưu cho UBND thành phố Hà Nội các chính sách, kế hoạch phát triển hoạt động quảng cáo trên địa bàn thành phố nói chung và địa bàn quận Hà Đơng nói riêng.
Cơng tác phối hợp trong quản lý hoạt động quảng cáo phải được thực hiện đồng bộ giữa Sở VH&TT với UBND quận và UBND các phường, giữa phịng Quản lý đơ thị với phịng Văn hóa và Thơng tin để quảng cáo trên địa bàn các phường được hoạt động và đi vào nề nếp.
3.3.1.4. Nâng cao hiệu quả tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật
Một trong những nguyên nhân của tình trạng vi phạm trong hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời chủ yếu vẫn là do sự thiếu hiểu biết, ý thức chấp hành pháp luật về quảng cáo của nhiều tổ chức, cá nhân còn hạn chế và chưa nghiêm túc. Vì vậy, quận Hà Đơng cần phải tiếp tục tuyên truyền, phổ biến Luật Quảng cáo và các văn bản pháp luật có liên quan để cá nhân, tổ chức hiểu được lợi ích của hoạt động quảng cáo đối với đời
sống và việc phát triển kinh tế - xã hội của quận, đưa hoạt động quảng cáo thương mại ngồi trời phát triển theo khn khổ của pháp luật, tránh hiện tượng quảng cáo sai vi phạm gây mất mỹ quan đơ thị và trật tự an tồn xã hội. Để cơng tác này đi vào nề nếp và có hiệu quả, quận Hà Đông cần:
Phối hợp tốt hơn nữa giữa phòng Văn hóa và Thơng tin, phịng Thơng tin và Truyền thơng, Đoàn Thanh niên và các đơn vị liên quan nhằm xây dựng chiến lược thông tin đại chúng. Các phương tiện truyền thông (Đài phát thanh truyền hình, báo chí…) nên thường xun đưa tin biểu dương các tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc trong việc tham gia quản lý hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời trên địa bàn quận; phê phán các tổ chức, cá nhân thực hiện quảng cáo sai quy định. Đồng thời, tuyên truyền Luật Quảng cáo, những văn bản luật có liên quan của thành phố Hà Nội và quận Hà Đông về hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời bằng những cuộc họp dân, bằng hệ thống Đài Truyền thanh để người dân hiểu pháp luật mà chấp hành, thực hiện cho đúng, tránh những nhầm lẫn dẫn đến vi phạm trong hoạt động quảng cáo, cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý ở quận và các phường trên địa bàn quận.
Tăng cường công tác tập huấn, cung cấp thông tin, văn bản hướng dẫn cụ thể đến các địa điểm dân cư, đơn vị kinh doanh quảng cáo về việc quy hoạch đô thị, quy hoạch quảng cáo ngồi trời và cơng tác quản lý Nhà nước về quảng cáo.
Các cán bộ quản lý cần trau dồi kiến thức, nâng cao trình độ, nắm bắt tâm tư tình cảm của nhân dân, nhất là đối với cán bộ văn hoá cơ sở tại các phường. Cán bộ cũng cần tự kiểm điểm những khuyết điểm đã mắc phải, nâng cao đạo đức nghề nghiệp, tránh tình trạng quan liêu, cửa quyền gây bức xúc trong dân.
Các đơn vị tổ chức, cá nhân trước khi thực hịên quảng cáo cần chủ
động nghiên cứu và tìm hiểu Luật Quảng cáo, lấy đó làm cở sơ để thực hiện, tránh tình trạng vi phạm trong hoạt động quảng cáo vì khơng hiểu biết luật.
Và quan trọng hơn nữa là sự đoàn kết trong toàn quận tạo thành một khối vững chắc; phải đoàn kết hơn nữa giữa các cán bộ quản lý với dân và đoàn kết giữa các cán bộ quản lý với nhau, phối hợp với các ban ngành, đoàn thể tạo thành một bộ máy công quyền đắc lực phục vụ nhân dân để công tác quản lý diễn ra thụân lợi.
3.3.1.5. Tăng cường thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm
Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm được coi là nhiệm vụ quan trọng trong quản lý hoạt động quảng cáo thương mại ngồi trời, góp phần đưa hoạt động này phát triển và định hướng trong khuôn khổ của pháp luật. Công tác quản lý hoạt động quảng cáo thương mại ngồi trời trên địa bàn quận Hà Đơng vẫn chưa được các cơ quan chức năng thực sự quan tâm. Công tác này ở một số phường trên địa bàn quận cịn bng lỏng, yếu về chuyên môn và kinh nghiệm, việc kiểm tra, xử lý sai phạm và cưỡng chế tháo gỡ gặp nhiều khó khăn do lực lượng thanh tra mỏng, đồng thời thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban ngành chức năng và kinh phí đầu tư cho cơng tác này còn hạn chế.
Hiện nay, phịng Văn hố và Thơng tin chỉ có 05 người trong đó 03 người phụ trách về lĩnh vực quảng cáo. Đây là số lượng cán bộ q ít, q mỏng so với địa bàn có diện tích lớn thứ hai của thủ đô Hà Nội, họ phải kiêm nhiệm nhiều việc dẫn tới việc quản lý chưa thật sâu sát và hiệu quả chưa cao. Do đó, cần bổ sung thêm lực lượng cho phịng Văn hố và Thơng tin, đó là những cán bộ chuyên sâu về hoạt động quảng cáo, có năng lực cơng tác và trình độ quản lý trong lĩnh vực này.
Với quận Hà Đông, trước mắt UBND quận cần tập trung vào các hành vi quảng cáo thiếu thẩm mỹ, trái với truyền thống văn hóa, thuần phong mỹ tục của dân tộc; quảng cáo làm ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị, trật tự an tồn giao thơng, an tồn xã hội; quảng cáo không đúng hoặc gây nhầm lẫn về khả năng kinh doanh, khả năng cung cấp sản phẩm, hàng hóa,
dịch vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ; về số lượng, chất lượng, giá, cơng dụng, kiểu dáng, bao bì, nhãn hiệu, xuất xứ,