4.4.1. Nâng cao nhận thức về vận động chính sách trong toàn hệ thống chính trị và cả xã hội
Muốn điều chỉnh VĐCS cho phù hợp với mục tiêu ưu tiên của nhà nước, trước hết cần bắt đầu từ vấn đề nhận thức. Nhận thức còn chưa đầy đủ và thiếu thống nhất về VĐCSnhư đã phân tích ở trên là một trong những đặc điểm, cũng là hạn chế về nhận thức ở Việt Nam hiện nay. Do đó, điều cần thiết đầu tiên là phải nâng cao nhận thức về VĐCS công trong toàn xã hội mà trước hết là trong hệ thống chính trị để tạo ra sự thống nhất và khả năng đồng thuận cũng như hợp lực trong quá trình thực hiện các quan điểm, chính sách của nhà nước. Muốn nâng cao nhận thức về VĐCS, trước hết cần tiếp tục khuyến khích các nghiên cứu về VĐCS cả ở các nước trên thế giới và ở Việt Nam để thống nhất cách quan niệm về VĐCS, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa các nghiên cứu, truyền thông tích cực trong nhân dân về VĐCS để hình thành sự hiểu biết, nhu cầu, thói quen tìm hiểu về VĐCS. Bên cạnh đó, phối hợp với các đối tác, các tổ chức nước ngoài để tổ chức các khóa tập huấn về kiến thức và kỹ năng VĐCS cho các đối tượng ưu tiên trong xã hội, thông qua đó cũng giúp nâng cao ý thức và nhận thức về VĐCS của người dân cũng như hệ thống chính trị. Cụ thể như sau:
Một là, tiếp tục tổ chức thêm nhiều hội thảo chuyên sâu về các chủ đề liên quan đến VĐCS để trao đổi kỹ hơn, đồng thời giúp các đối tượng có liên quan hiểu rõ hơn về sự cần thiết của VĐCS. Trong những buổi hội thảo sắp tới, bên cạnh việc tiếp tục mời các nhà hoạch định chính sách của Việt Nam, cần mời nhiều hơn đại diện của các hiệp hội, doanh nghiệp, các tổ chức phi chính phủ (NGOs) tại Việt Nam, vì hiện nay họ là những chủ thể cơ bản tiến hành hoạt động VĐCS. Đặc biệt, cần mời những chuyên gia giỏi nước ngoài, có kinh nghiệm về VĐCS hay đại diện các công ty tư vấn, văn phòng luật nổi tiếng của Mỹ hoặc EU đến dự hội thảo để có thể trao đổi, nêu lên những ví dụ cụ thể và quá trình VĐCS tại các quốc gia thịnh hành hoạt động này. Trên cơ sở đó, họ sẽ chia sẻ thêm kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc định hình khái niệm, cách xây dựng một nhà VĐCS chuyên nghiệp và tiến tới ban hành những quy định về hoạt động VĐCS.
Hai là, mở rộng các diễn đàn về VĐCS trên các phương tiện thông tin đại chúng; xuất bản nhiều ấn phẩm chuyên sâu về VĐCS. Thông qua những diễn đàn này, các tầng lớp, các nhóm trong xã hội Việt Nam có thể trình bày những quan điểm của giới mình, tầng lớp mình về hoạt động VĐCS, trên cơ sở đó cung cấp cho Nhà nước những thông tin bổ ích và thái độ của đa số nhân dân về hoạt động VĐCS. Hiện nay, đa số người dân Việt Nam còn chưa biết hoặc hiểu mơ hồ dẫn đến hiểu sai về VĐCS, do đó truyền thông đại chúng sẽ như chiếc cầu nối giúp cho họ nhận thức đúng vấn đề, thậm chí còn có những hoạt động VĐCS phù hợp. Trong thời gian tới cần phải xuất bản nhiều hơn nữa những cuốn sách của nước ngoài, kết quả nghiên cứu, ấn phẩm liên quan đến VĐCS để đa số người dân có thể tiếp cận được. Nhà nước cần tạo điều kiện và hỗ trợ cho những công trình của các dịch giả và của những nhà khoa học để họ có được cơ sở chuyên tâm nghiên cứu làm rõ về hoạt động VĐCS, từ đó cung cấp những thông tin và tư liệu hữu ích cho hoạt động VĐCS.
4.4.2. Đẩy mạnh cải cách quy trình chính sách theo hướng khoa học và hiệu quả
Quy trình chính sách còn nhiều bất cập là một trong những hạn chế và là rào cản lớn cho VĐCS tích cực. Do đó, thời gian tới chúng ta cần tập trung vào việc rà soát lại quy trình chính sách, quy định chặt chẽ hơn về các thủ tục và phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng chủ thể tham gia nhằm hạn chế tình trạng chồng chéo về chủ thể giữa các cơ quan Đảng và Nhà nước, giữa các bộ, ngành trong cơ quan nhà nước với nhau và giữa trung ương với địa phương nhằm tăng cường khả năng quy trách nhiệm của các bên có liên quan, nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trước nhân dân về các chính sách còn gây nhiều tranh cãi.
Bên cạnh đó, cần tiến hành sửa đổi, bổ sung Luật ban hành các văn bản quy phạm pháp luật theo hướng bảo đảm sự minh bạch, khách quan hơn cho dự thảo các văn bản về chính sách
Một là, không giao cho các Bộ, ngành có liên quan chủ trì soạn dự thảo và trình dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật. Thay vào đó, hình thành những nhóm chuyên gia gồm các Luật sư, Luật gia, các chuyên viên cao cấp có đủ trình độ chuyên môn trực thuộc Ủy ban Pháp luật của Quốc hội đảm nhiệm việc chủ trì dự thảo, kiểm tra, đánh giá các dự thảo và việc tiếp thu các ý kiến góp ý, phản biện trước khi trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Hai là, từng bước cải tiến để tiến tới xóa bỏ các Thông tư hướng dẫn sau Nghị định của Chính phủ. Nghiêm cấm và xử lý nghiêm minh những trường hợp sử dụng công văn của ngành, thậm chí là công văn nội bộ, để sửa đổi, bổ sung chính sách đã ban hành.
Thực hiện tốt hai nội dung kiến nghị trên cũng chính là từng bước đảm bảo sự độc lập cao hơn nữa giữa chức năng lập pháp và chức năng hành pháp trong nhà nước pháp quyền XHCN của chúng ta.
Pháp luật cần quy định rõ hơn yêu cầu về nội dung đối với mỗi loại văn bản, trong đó chú ý giới hạn chặt chẽ hơn về nội dung văn bản; trình tự, thủ tục ban hành đối với các thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, để có thể kiểm soát được nhu cầu vận động chính sách đối với loại văn bản này. Ngoài ra, cũng cần mở rộng quy định về đối tượng được tham gia vào quá trình xây dựng các văn bản quy phạm và chính sách về kinh tế, xã hội. Để điều này được thực hiện đảm bảo tính khả thi, cần tập trung vào cơ chế giải quyết các quan hệ và quy trình nhất quán sau đây:
Một, Ủy ban pháp luật của Quốc hội là cơ quan chịu trách nhiệm chính trong việc xây dựng dự thảo các văn bản về chính sách kinh tế, xã hội dưới các hình thức Luật, Pháp lệnh; Ban Xây dựng pháp luật của Chính phủ chịu trách nhiệm chính trong việc xây dựng dự thảo các văn bản về chính sách kinh tế, xã hội thuộc thẩm quyền của Chính phủ.
Hai, việc xây dựng các dự thảo Luật, Pháp lệnh, Nghị định được hình thành dưới hình thức Dự án nghiên cứu. Cơ quan chủ trì có trách nhiệm lập Hồ
sơ dự án, bao gồm: yêu cầu phải đạt được về nội dung, thời hạn, những nội dung thuộc chuyên ngành hẹp và kinh phí thực hiện.
Ba, các dự án nghiên cứu được thông báo công khai và lựa chọn đơn vị soạn dự thảo theo phương thức đấu thầu. Điều này sẽ tạo ra cơ chế thực tế để lựa chọn chính xác những chủ thể thực sự có khả năng, năng lực trong việc soạn các dự thảo cũng như nâng cao khả năng chịu trách nhiệm của các bên có liên quan nhất là trong trường hợp có tiêu cực xảy ra. Tiếp đó, nếu làm được điều này sẽ tạo tạo tiền đề cho những dự luật và chính sách có chất lượng tốt được ra đời.
Bốn, bằng để lựa đơn vị được chọn để thực hiện dự án có trách nhiệm thực hiện tất cả các khâu công việc để đưa ra một dự thảo có đầy đủ căn cứ khoa học bao gồm: kinh nghiệm quốc tế về vấn đề có liên quan và những nội dung có thể vận dụng vào thực tiễn Việt Nam; kết quả điều tra thực tiễn; các ý kiến góp ý, phản biện; việc xử lý những ý kiến chưa thống nhất hoặc trái chiều nhau; trình bày và bảo vệ những vấn đề được nêu trong dự thảo văn bản trước cơ quan chủ trì và các cơ quan có liên quan, v.v…
Năm, cơ quan chủ trì thẩm tra, nghiệm thu và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Khâu này trước nay vẫn bị xem nhẹ một phần xuất phát từ quan niệm của chúng ta, phần nữa xuất phát từ sự hạn chế về nguồn lực cho các chính sách. Tuy nhiên, thực tế chứng minh, với những diễn biến phức tạp, khó lường trong quá trình chính sách, yêu cầu thẩm tra, nghiệm thu rồi trình cấp có thẩm quyền chính thức phê duyệt các dự án luật sẽ giúp cho quy trình trở nên chặt chẽ hơn, giống như hành lang cuối cùng đảm bảo và tăng cường tính đúng đắn, sát thực và phù hợp của các dự án luật, chính sách.
4.4.3. Xây dựng và hoàn thiện quy định pháp lý về vận động chính sách
Quy định pháp lý về VĐCS sẽ quy định rõ về nguyên tắc, nội dung, hình thức của việc VĐCS; trách nhiệm của các cơ quan có liên quan, của các tầng lớp dân cư, cộng đồng doanh nghiệp, các nhà nghiên cứu… trong việc thực hiện các nhiệm vụ VĐCS. Quy định này có thể được thực hiện thông qua việc sửa đổi, bổ
sung Luật ban hành các văn bản quy phạm pháp luật hoặc thông qua một Nghị định của Chính phủ về vấn đề này. Xây dựng và hoàn thiện quy định này là khá khó khăn và phức tạp trong bối cảnh hiện nay nhưng lại thực sự cần thiết để thông qua đó thể hiện rõ quan điểm của nhà nước với VĐCS, từ đó có những ứng xử phù hợp. Chính vì vậy, cần ưu tiên mọi nỗ lực để sớm hiện thực hóa mục tiêu này. Khi đã có một quy định chính thức về VĐCS cũng có nghĩa là hoạt động VĐCS chính thức được nhìn nhận như là một hoạt động cần phải quản lý, vượt qua tâm lý né tránh, không dám đối mặt với VĐCS, coi nó như một lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm, ngại đề cập. Nói cách khác, nó thể hiện khả năng và quyết tâm đối diện để giải quyết những vấn đề cơ bản trong thực tiễn VĐCS vốn luôn rất phức tạp và nhiều biến động. Tóm lại, việc sớm nghiên cứu ban hành văn bản điều chỉnh hình thức chủ động VĐCS của các tổ chức, cá nhân, theo hướng tận dụng được các lợi thế của VĐCS, đó là giúp chính quyền biết được mối quan tâm, nguyện vọng của nhân dân, nhằm điều chỉnh chính sách cho phù hợp. Ngoài việc tạo dựng và hoàn thiện quy định pháp lý về VĐCS, Nhà nước không cần can thiệp quá sâu vào hoạt động này bằng các quy định cấm đoán mà điều quan trọng là để mọi chủ thể được tự do VĐCS, nhưng cần được quy phạm hóa để kiểm soát và hướng nó tới mục đích phục vụ tích cực cho sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước.
4.4.4. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế và nâng cao hiệu quả giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội
Trong những phân tích về điều kiện và những biểu hiện của VĐCS công ở Việt Nam, có thể thấy chúng ta còn thiếu nhiều điều kiện để VĐCS có thể phát triển đầy đủ. Tuy nhiên, không phải chưa có những cơ chế để giám sát quy trình chính sách, trong đó có hoạt động VĐCS. Sự giám sát, phản biện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội sẽ là một kênh quan trọng và hiệu quả để giám sát quá trình chính sách, để đảm bảo VĐCS tích cực phát triển.Nghị quyết Đại hội XI của Đảng đề ra nhiệm vụ: “Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân tiếp tục tăng cường tổ chức, đổi mới nội dung, phương thức
hoạt động, khắc phục tình trạng hành chính hóa, phát huy vai trò nòng cốt tập hợp, đoàn kết nhân dân xây dựng cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân; thực hiện dân chủ, giám sát và phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước trong sạch, vững mạnh; tổ chức các phong trào thi đua yêu nước, vận động các tầng lớp nhân dân thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại” [11]. Chức năng giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cũng được khẳng định trong Điều 9 Hiến pháp 2013. Ngày 12-12-2013 Bộ Chính trị có Quyết định số 217-QĐ/TW ban hành Quy chế giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội. Như vậy, giám sát và phản biện xã hội trở thành một chức năng cơ bản của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.Những năm qua của Mặt trận và các đoàn thể nhân dân đã tham gia tích cực, chủ động vào quá trình xây dựng chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, giám sát hoạt động của cơ quan Nhà nước các cấp trong việc thực hiện các chủ trương chính sách ở cơ sở, việc bầu đại biểu dân cử cũng như công tác cán bộ v.v... Tuy vậy, đến nay vẫn còn không ít lĩnh vực giám sát của Mặt trận chưa được pháp luật cụ thể hóa thành cơ chế; năng lực giám sát phản biện còn yếu; hoạt động giám sát, phản biện còn gặp nhiều khó khăn nên hiệu quả chưa cao. Vì vậy, để làm tốt vai trò quan trọng này, không chỉ Mặt trận mà toàn bộ hệ thống chính trị, dưới sự lãnh đạo của Đảng cần phải nhận thức đầy đủ và tạo mọi điều kiện để việc giám sát và phản biện của Mặt trận đi vào cuộc sống thiết thực.Hoạt động giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận phải thật sự góp phần làm cho chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước sát hợp với đời sống xã hội; bộ máy và cán bộ trong hệ thống chính trị ngày càng được nâng cao về năng lực cũng như phẩm chất đạo đức, tác phong công tác, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí… để ngày càng đáp ứng tốt hơn công cuộc đổi mới của đất nước, cũng như nâng cao vị thế của Mặt trận, củng cố niềm tin của nhân dân với Đảng với chế độ. Hoàn thiện được cơ chế giám sát, phản biện của Mặt trận và các đoàn thể nhân dân, kích hoạt hiệu quả hoạt động giám sát, phản biện của các tổ chức này sẽ là một kênh quan trọng đảm bảo cho việc kiểm soát được VĐCS ở Việt Nam theo
hướng phát huy mặt tích cực, hạn chế những biểu hiện tiêu cực của nó, đáp ứng được nhu cầu khách quan của các chủ thể xã hội cũng như đòi hỏi từ thực tiễn đất nước.
Tiểu kết chương 4
Vận động chính sách công dù đã được nghiên cứu nhiều cả về mặt thuật ngữ cũng như thực tiễn trên thế giới nhưng rõ ràng nó còn rất mới mẻ ở Việt Nam. Điều đáng nói hơn, trong cách quan niệm, cách hiểu và kể cả những biểu hiện của VĐCS ở Việt Nam dưới góc độ nào đó có nhiều điểm ngược lại với thế giới. Dù vậy, dùng quan niệm và cách tiếp cận về VĐCS như ở chương 2 để soi vào thực tiễn chính sách Việt Nam, chúng ta thấy những nỗ lực rất đáng kể trong việc tìm hiểu và nghiên cứu cũng như thực hành VĐCS ở nước ta hiện nay, nhất là những nỗ lực từ phía các hiệp hội, các doanh nghiệp, các tổ chức phi chính phủ và các thể chế khác. Tất nhiên, chúng ta cũng biết, để VĐCS hình thành và phát triển một cách đầy đủ cần rất nhiều yếu tố mà thực tiễn Việt Nam hiện nay chưa thể đáp ứng ngay được. Đó là lí do giải thích tại sao nhu cầu vận động được xem là tất yếu nhưng ở Việt Nam, VĐCS ít nhiều vẫn thường bị gán cho cái mác tiêu cực với những biểu hiện xấu của