3.3.1. Quy mô, tài chính cho vận động chính sách công ở Anh
Sự ra đời của hoạt động VĐCS theo đúng nghĩa của nó đã kéo theo sự ra đời của hàng loạt các nhóm lợi ích, những chủ thể đầu tiên của VĐCS tại Anh, sau đó là sự vào cuộc của các doanh nghiệp và hiệp hội kinh tế Anh đã làm cho hoạt động VĐCS của Anh phát triển nhất trong số các nước Tây Âu trước khi các nước này gia nhập vào Liên minh châu Âu (EU). Vì còn thiếu những quy định chính thức từ Chính phủ Anh, xã hội Anh đã phải chịu một cú sốc lớn vào năm 1994 khi các hoạt động VĐCS công phi pháp bị phanh phui. Điều này xảy ra đúng thời điểm được coi là đỉnh cao phát triển của hoạt động VĐCS ở Anh, song nó không vì thế mà khiến cho hoạt động VĐCS công tại Anh bị tan rã hay bị loại bỏ khỏi đời sống chính trị. Thực tế không chỉ riêng nước Anh đã chứng minh, sau mỗi vụ bê bối, hoạt động VĐCS lại có cơ hội để được điều chỉnh và quy định lại hướng tới sự chặt chẽ, trong sạch và hiệu quả hơn. Do đó, có thể khái quát xu
hướng vận động của hoạt động này ở Anh cũng như các nước phát triển qua các giai đoạn: hình thành - phát triển - bê bối - phát triển [46, 139].
Các ngành công nghiệp VĐCS chuyên nghiệp ở Anh đã phát triển nhanh chóng kể từ giữa những năm 1990. Đến năm 2007 ước tính ngành công nghiệp này trị giá 1, 9 tỷ bảng Anh, với đội ngũ chuyên gia lên đến 14.000 người. Không giống như ở Mỹ, vì Chính phủ Anh không yêu cầu phải công khai chi tiêu cho VĐCS cũng như nội dung của việc vận động nên cho đến nay, thiếu những thống kê một cách chi tiết về tài chính được chi cho các vụ VĐCS công ở Anh cũng như khó xác định chi tiết các lĩnh vực chính sách được vận động. Tuy nhiên, một vài số liệu có liên quan sau đây có thể phần nào phản ánh mức độ chi tiêu tài chính cho VĐCS công ở Anh. Liên quan đến vụ bê bối VĐCS có liên quan đến các nghị sĩ và quan chức chính phủ Anh được Sunday Times công bố đầu năm 2009 cho thấy, Thượng nghị sĩ Lord Taylor, 79 tuổi (cựu tư vấn viên Tập đoàn vũ khí Anh BAE Systems) đã đề nghị khoản tiền 120.000 bảng Anh/năm. Còn Thượng nghị sĩ Lord Peter Snape thì đồng ý “sự giúp đỡ” với 24.000 bảng/năm. Hai cựu thành viên chính phủ khác là Peter Truscott, cựu Bộ trưởng Năng lượng, yêu cầu 72.000 bảng/năm và Lord Lewis Moonie, cựu Bộ trưởng Quốc phòng đòi 30.000 bảng/năm [5]. Thêm vào đó, việc các Thượng nghị sĩ Anh không được hưởng lương nhưng họ đã có đời sống cao nhờ công việc VĐCS cho các công ty cũng đã góp phần cho thấy mức độ chi tiêu tài chính cho hoạt động VĐCS ở quốc gia này.
Xuất phát từ sự phát triển kinh tế - xã hội, các hoạt động VĐCS ở Anh cũng trải dài trên nhiều lĩnh vực. Rất nhiều tổ chức ở Anh có nhu cầu thuê các công ty tư vấn quan hệ xã hội, các công ty và các chuyên gia nhà VĐCS để đạt được mục đích và lợi ích của họ. Không chỉ những doanh nghiệp lớn thuê VĐCS - mà cả những công ty nhỏ hơn, tổ chức từ thiện, các hiệp hội thương mại, công đoàn, cơ quan chuyên môn, và các cơ quan chính phủ. Mục đích chủ yếu của hoạt động này là nhằm thay đổi pháp luật, nâng cao địa vị chính trị của một tổ chức, giúp định hình nghị trình chính sách công, hoặc xây dựng mối quan hệ với đối tác mà họ sẽ cần trong tương lai. Các ngành công nghiệp và lĩnh vực sau đây
được coi là có khả năng vận động thành công và gây ảnh hưởng mạnh mẽ ở Anh: Dịch vụ tài chính, đầu tư ngân hàng, hàng không vũ trụ, sản xuất vũ khí, viễn thông, dầu khí, công nghiệp quân sự, phần mềm máy tính, truyền thông đại chúng. Trong đó, các công ty nước giải khát được coi là đã vận động rất thường xuyên và hiệu quả, họ tham gia 130 cuộc họp với chính phủ trong khoảng thời gian 2010-2013 và đã đạt được kết quả là một kế hoạch áp dụng mức giá tối thiểu cho đồ uống có cồn.
3.3.2. Quy mô, tài chính cho vận động chính sách công ở Pháp
Mặc dù không phải là quốc gia mà VĐCS diễn ra sôi nổi, hiệu quả như ở Mỹ, Canada hay một số nước châu Âu khác như Anh, Đức; thậm chí cũng là quốc gia mà nền chính trị có vẻ tương đối khép kín và thiếu các quy định chính thức thừa nhậnVĐCS, song, tất cả những điều đó không ngăn được một thực tế là ở Pháp hiện nay, các hoạt động VĐCS vẫn diễn ra và biểu hiện ngày càng phong phú chứng minh cho nhu cầu khách quan của nó trong đời sống chính trị quốc gia này.
Sự phát triển về quy mô của hoạt động VĐCS ở Pháp biểu hiện trước hết ở sự tồn tại và tăng lên đáng kể các tổ chức mang tính chất đại diện cho các nhóm, các tổ chức VĐCS chuyên nghiệp. Tiêu biểu trong số đó có thể kể đến các tổ chức, Hiệp hội như: Hiệp hội VĐCS Nội các Pháp, Mạng lưới các hoạt động kinh doanh và chiến lược châu Âu, Hiệp hội quan hệ chuyên nghiệp với các nhà chức trách (ARPP), và Hiệp hội VĐCS luật sư (AAL). Tính đến năm 2011, riêng ARPP đã có 58 doanh nghiệp và 56 tổ chức chuyên nghiệp, còn ALL có 21 công ty luật và luật sư. Ngoài ra cũng phải kể đến một số tổ chức khác như: Phòng Công chứng, Thường trực Hội đồng các Phòng Nông nghiệp, Hiệp hội điện lực Pháp, Hiệp hội khí đốt Pháp, v.v..
Theo thống kê từ Sổ đăng ký mới của Quốc hội được đưa lên mạng vào ngày 01-01-2014 và được xác thực ngày ngày 01-9-2014, cho đến nay, ở Pháp đã có 162 tổ chức bao gồm 40 doanh nghiệp, 37 hiệp hội doanh nghiệp, 27 công ty tư vấn, 28 tổ chức đại diện, 17 tổ chức xã hội dân sự, 7 cơ quan công cộng hoặc
bán công cộng, 5 doanh nghiệp nhà nước và 1 tổ chức tư vấn đăng ký hoạt động với Quốc hội. Cũng theo kết quả một nghiên cứu khác được công bố bởi Quốc hội giữa năm 2007 và 2010, ở Pháp có 4.635 tổ chức, đại diện bởi 15.447 người tham gia vào hoạt động vận động chính sách.
Sự tăng lên mạnh mẽ của các tổ chức, nhóm chuyên hoạt động đã phản ánh một thực tế sinh động về sự gia tăng ảnh hưởng của VĐCS công ở Pháp.Điểm thêm vào bức tranh ấy chính là sự gia tăng về chi phí, tài chính cho VĐCS công ở quốc gia này.
Theo François Logerot, một công chức Pháp và cựu Chủ tịch Tòa án Kiểm toán Pháp thì: Không giống như ở Mỹ, vấn đề lớn nhất với VĐCS ở Pháp là tham nhũng. Ông chỉ ra rằng các vấn đề của VĐCS và tài chính cho các chiến dịch tranh cử không tồn tại ở Pháp vì các quy định nghiêm ngặt về chi tiêu của chiến dịch vận động tranh cử. Thay vào đó, hoạt động VĐCS của các Công ty dược phẩm đặc biệt đang diễn ra rất mạnh mẽ tại Pháp và làm xuất hiện môi trường cho sự tha hóa và tham nhũng.
Theo báo cáo ngân sách của Quốc hội Pháp, tổng ngân sách kê khai của các tổ chức VĐCS ở Pháp tăng từ 14 đến 18, 2 triệu frăng với tổng số 733 người có thể đại diện quyền lợi hoặc tham gia vào các hoạt động thuộc phạm vi quản lý trong sổ đăng ký [92].
Theo một nghiên cứu mới được tiến hành ở Pháp, gần một nửa (48, 3%) trong số 9.302 buổi điều trần liên quan xác định các đại diện của công chúng hoặc các tổ chức bán công. Trong số đó gần một nửa (44, 8%) thuộc các cơ quan dịch vụ dân sự khác nhau tham khảo ý kiến các chuyên gia về quản trị. Như vậy, công chức đại diện cho 21, 6% các buổi điều trần. Theo sau là các tổ chức đại diện, và cuối cùng là khu vực kinh tế tư nhân bao gồm các doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp (20, 9%). Bên cạnh đó là các doanh nghiệp công cộng (2, 9%). So với tỷ lệ các tổ chức khác của xã hội dân sự (các hiệp hội phi lợi nhuận và các quỹ khoảng 7, 5%), thì các doanh nghiệp dường như được các nghị sĩ chú ý đến nhiều hơn [110].
Các tổ chức đại diện chủ yếu cho các vấn đề sau: giáo dục (53, 2%), dịch vụ dân sự (45, 6%, tương đương với các cơ quan công cộng), thể thao (45, 5%) và nữ (39, 4%). So với mức trung bình toàn cầu khu vực tư nhân chiếm tỷ lệ hiện cao hơn trong các vấn đề liên quan đến Internet (44, 6%), kinh tế (37, 8%), năng lượng (34, 3%), môi trường (29, 7%), phương tiện truyền thông (29, 2%), văn hóa (28%) và giao thông (25, 5%). Đối với hai vấn đề đầu tiên, khu vực tư nhân quan tâm đến trước. Các tổ chức xã hội dân sự xuất hiện nhiều hơn trong các vấn đề đối phó với các cựu chiến binh (31, 6%), hỗ trợ phát triển (27, 6%), xã hội (18, 5%) và nữ (15, 2%). 9, 3% là dành cho việc điều trần có liên quan đến các vấn đề đối phó với môi trường. Các quan chức hành pháp và nghị sĩ thường ít nghe nói về các vấn đề đối phó với nông nghiệp (5, 8%), kinh tế (5, 1%), quốc phòng (2%), vận tải (2, 8%), lao động và việc làm (2, 8%), nghiên cứu (2, 1%) [110].
Về cơ bản, các lĩnh vực VĐCS ở Pháp chủ yếu là nông nghiệp, lâm nghiệp, xã hội, môi trường, và một số là vận động của Chính phủ Pháp đối với Nghị viện Châu Âu để kiên trì bảo vệ quan điểm và mục tiêu quốc gia mà Pháp theo đuổi. Thời gian gần đây, các vụ vận động liên quan đến các hiệp hội, các doanh nghiệp ngày càng nhiều hơn, phản án thực tế là môi trường VĐCS ở Pháp tuy chưa chính thức mở nhưng nhu cầu của các hoạt động VĐCS ở quốc gia này là khá rõ rệt.
Ngoài ra, cũng cần chỉ ra một thực tế khác là, ở Pháp, mặc dù không thừa nhận, thậm chí cấm các hoạt động VĐCS phát triển trong nước nhưng trước việc một châu Âu thống nhất với rất nhiều các lợi ích đan xen và sau những thua thiệt về lợi ích, người Pháp cũng đã phải tính đến các hoạt động VĐCS tại EU với một số lượng khá lớn các chủ thể tham gia, đặc biệt là chính phủ Pháp. Trong đó, trước hết phải kể đến việc Pháp vận động cho việc bãi bỏ các lệnh cấm vận Nga sớm ngay khi thoả thuận Minsk về việc hoà giải ở Ukraine được thực thi. Tiếp đó là việc Pháp tích cực vận động để tổ chức một hội nghị hòa bình quốc tế nhằm vạch ra kế hoạch đưa Israel và Palestine trở lại bàn đàm phán, thúc đẩy chấm dứt cuộc xung đột kéo dài hàng thập kỷ giữa hai nhà nước này.
3.3.3. Quy mô, tài chính cho vận động chính sách công ở Mỹ
Có thể thấy, từ những gốc rễ ban đầu, VĐCS ở Mỹ đã phát triển rất nhiều về quy mô và sự tinh tế. VĐCS có thể được coi như một ngành công nghiệp tỉ đô trên toàn cầu với một đội ngũ đáng kể các cá nhân hoạt động trong đó.
Ở cập độ bang, kết quả của một báo cáo công bố năm 1957 cho thấy số lượng các chuyên gia VĐCS đã đăng ký ở Thượng viện ở các bang Nam Carolina là 23, Rhode Island là 71, Vermont - 90, Kansas 370, California - 420, Florida là 587 và cao nhất là Nebraska với 779. Về chi tiêu cho VĐCS, báo cáo cũng đưa ra kết quả thống kê về mức chi cho VĐCS của 283 chuyên gia VĐCS ở Ohio là 70.000 đô, 176 chuyên gia ở Nam Dakota chi 80.000 đô, 302 nhà vận động ở Massachusetts chi 242.000 đô và 384 nhà vận động ở Wisconsin chi đến 320.000 đô [54, tr.97].Thu nhập của các chuyên gia VĐCS ở các bang cũng rất cao. Theo một nghiên cứu điều tra về thu nhập của 10 chuyên gia VĐCS hàng đầu ở bang Maryland, có đến 8/10 chuyên gia này có mức thu nhập trên 1 triệu đô 1 năm, 2 người còn lại ở mức gần 900.000 đô 1 năm [76].
Ở cấp độ liên bang, sự náo nhiệt của VĐCS thông qua hoạt động của đội ngũ đông đảo các công ty cũng như các chuyên gia VĐCS và những khoản chi tiêu lên đến hàng trăm nghìn, thậm chí hàng triệu đô đã phản ánh bức tranh sinh động và khắc họa rõ nét quy mô cũng như sự phát triển của VĐCS ở Mỹ.
Về sự lớn mạnh của đội ngũ các chuyên gia VĐCS, đếnnăm 2013, số lượng chuyên gia VĐCS đã đăng ký ở cấp liên bang là 11.400, giảm nhẹ so với con số kỷ lục là 14.800 đã được ghi nhận trong năm 2007; 34.785 là số văn phòng VĐCS được ghi nhận tại Washington vào năm 2005, tăng hơn gấp đôi trong vòng năm năm[112].
Về mức tổng chi phí cho VĐCS, theo kết quả thống kê trong báo cáo tài chính cho VĐCS năm 1957, tổng chi phí cho VĐCS trong suốt 11 từ năm 1947 đến năm 1957 lên đến 64.479.749 đô và tổng chi phí trong từng năm trung bình ở mức trên 4 triệu đô, riêng năm 1950 chi phí VĐCS tăng đột biến lên đến trên 10 triệu đô và 2 năm cuối cùng được khảo sát trong nghiên cứu là 1956 và 1957,
tổng mức chi có xu hướng giảm xuống và thấp nhất trong 11 năm lần lượt là 3.957.120 và 3.601.459 đô [54, tr.8]. Theo Washington Post, ngành công nghiệp VĐCS ở Mỹ đã tăng đột biến kể từ những năm 1970, đặc biệt là ở Oasinh tơn. Trong năm 2010, chi tiêu cho VĐCS ở cấp liên bang tại Mỹ đạt con số kỷ lục 3, 5 tỷ đô. Ước tính tổng chi tiêu cho VĐCS toàn liên bang năm 2011 lên tới trên 30 tỉ đô la. [93, p. 112]. Theo thống kê mới nhất cập nhật năm 2016, chi tiêu cho VĐCS của các công ty VĐCS ở Mỹ hiện nay là từ hàng nghìn đến trăm nghìn đô mỗi năm, riêng các công ty lớn, mức chi lên đến hàng trăm nghìn, cá biệt công ty AT&T chi đến 12.660.000 đô [122]. Một thống kê về chi tiêu cho VĐCS hàng năm của Mỹ tính từ năm 2008 đến nay cho thấy, mức chi tiêu bình quân cho hoạt động này ở Mỹ cao ổn định và thường xuyên ở mức trên 1, 6 tỉ đô la, cá biệt trong năm 2010 con số này lên tới trên 1, 8 tỉ đô, thậm chí theo số liệu mới nhất, tổng số chi phí VĐCS của Mỹ hàng năm đã vào khoảng trên 2 tỷ đô la [122]. Điều đáng nói cũng theo số liệu thống kê trong Bảng tổng hợp này, mặc dù số lượng các nhà VĐCS có giảm từ 13.180 người vào năm 2008 xuống còn 10.616 người vào năm 2015 thì chi tiêu cho VĐCS vẫn không giảm [122].
Chi tiêu của từng nhóm lợi ích và các công ty VĐCS ở Mỹ cũng luôn ở mức cao. Mức chi tiêu cho VĐCS của từng nhóm lợi ích ở Mỹ được đưa ra trong báo cáo được tiến hành năm 1957: nhóm kinh doanh là 2.031.933 đô, Các tổ chức công dân là 395.865 đô, Nhóm người lao động là 748.320 đô, nhóm Nông nghiệp là 435.093 đô, Nhóm ngành nghề là 292.571 đô và nhóm cựu binh là 143.338 đô. Tổng mức chi của các nhóm này trong năm 1956 lên đến 3.957.120 đô. (54, tr.8). Theo thống kê tổng chi tiêu cho VĐCS trên các lĩnh vực từ năm 1998 đến 2010, 3 nhóm ngành chi cao nhất cho VĐCS lần lượt là Tài chính, Bảo hiềm và Bất động sản, Y tế và các doanh nghiệp kinh doanh đều ở mức trên 4 tỉ đô, ba ngành cuối danh sách là nhóm ngành xây dựng và lao động chi ở mức trên 400 triệu đô và thấp nhất lại chính là vận động cho chính nhóm luật sư và các chuyên gia VĐCS với mức chi trên 330 triệu đô [93, tr. 113].
Mức chi tiêu cho VĐCS của Phòng Thương mại Mỹ tăng từ khoảng 20, 6 triệu đôla năm 2001 lên thành 72, 7 triệu đôla vào năm 2006. Chi tiêu cho VĐCS
của giới sản xuất, kinh doanh dược phẩm cũng tăng lên 160 triệu đô la chỉ trong 1 năm lên mức 1, 76 tỷ USD vào năm 2002. Hai hãng nước giải khát hàng đầu thế giới là Coca và Pepsi cũng đã rất mạnh tay nâng mức chi tiêu cho VĐCS trong đó Coca chi khoảng 9, 4 triệu USD năm 2009 trong khi năm 2008 chỉ là 2, 5 tiệu đô la; còn Pepsi cũng tăng chi phí vận động từ 1, 2 triệu USD năm 2008