xây dựng nông thôn tại huyện Hiệp Đức
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách cho đầu tư xây nông thôn mới tại huyện Hiệp Đức
Dự toán xây dựng công trình (dự toán) đóng vai trò quan trọng trong việc thiết lập nên kế hoạch tài chính cho một dự án đầu tư xây dựng. Kế hoạch này là nền tảng cho công tác quản lý – kiểm soát mọi chi phí của dự án. Mặc dù việc lập dự toán không tạo ra một cái gì hữu hình cho sản phẩm cuối cùng của một dự án đầu tư xây dựng. Nhưng đó lại là một phần quan trọng không thể thiếu của kế hoạch tổng thể cho phép đạt được những mục tiêu đề ra của dự án.
Sở Tài chính yêu cầu phải nâng cao chất lượng lập dự toán để đảm bảo thực hiện chỉ tiêu Trung ương giao; triệt để thực hiện chủ trương tiết kiệm, chống lãng phí ngân sách ngay từ khâu lập dự toán; quyết liệt đổi mới giao dự toán.
Hiện nay, trên địa bàn huyện Hiệp Đức công tác lập dự toán ở các dự án đầu tư xây dựng nông thôn mới còn hạn chế; công tác lập dự toán chưa được đồng bộ. Để có được một bản dự toán hoàn chỉnh và chính xác đáp ứng
được yêu cầu của việc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng, người lập dự toán có vai trò vô cùng quan trọng. Công tác lập dự toán (chi phí xây dựng) do các kỹ sư định giá thực hiện. Công trình càng lớn yêu cầu kỹ thuật càng phức tạp, năng lực, phẩm chất và trình độ của người cán bộ lập dự toán phải đạt trình độ chuyên môn cao, người lập dự toán cần nắm bắt và hiểu rõ bản vẽ thiết kế của công trình đó. Hình dung được công trình qua các giai đoạn thi công. Có kiến thức vững vàng về các loại nguyên vật liệu xây dựng, trình tự và các biện pháp thi công công trình, nắm bắt được các tiền lệ phổ biến trong ngành công nghiệp xây dựng.
Sự hiểu biết, những kinh nghiệm và các số liệu thu thập, tích luỹ được thông qua những trải nghiệm trong thực tế thi công xây dựng các công trình có liên quan về những loại nguyên vật liệu cần thiết, năng suất lao động của công nhân và năng suất các loại máy móc, thiết bị, chi phí chung và tất cả các loại chi phí khác. Khả năng dự đoán trước các chi phí có thể phát sinh trong dự án đầu tư xây dựng.
Phải nắm bắt được những nguyên tắc xác định của công tác đo bóc tiên lượng. Thông thạo, nắm vững phương pháp chuẩn, thông dụng về lập dự toán, các tài liệu, văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn và quy định có liên quan đến công tác lập dự toán.
Việc thiết lập dự toán cho các công trình dự án nông thôn mới trên địa bàn huyện Hiệp Đức còn diễn ra tình trạng thuê người lập dự toán, để cải tiến công tác này đòi hỏi phải tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn…
Công tác lập, thẩm định phê duyệt tổng mặt bằng quy hoạch: Kiểm tra, rà soát để đảm bảo tổng mặt bằng phù hợp với quy hoạch chung; đúng mục đích sử dụng đất; phù hợp với thực tế địa hình, địa mạo và tránh chồng chéo các khu vực dự án với nhau. Đảm bảo diện tích của đất công viên, cây xanh,
mặt nước và công trình hạ tầng xã hội khác. Hạn chế các trường hợp điều chỉnh mục đích sử dụng các khu đất cây xanh trong khu vực đã quy hoạch. Đảm bảo sự đấu nối, đồng bộ giữa các hệ thống hạ tầng kỹ thuật của khu vực dự án với các khu vực lân cận, đặc biệt là đồng bộ về quy hoạch chiều cao, thoát nước, đấu nối các tuyến đường giao thông và các công trình hạ tầng kỹ thuật khác. Kiểm soát chặt chẽ việc thanh toán vốn cho khối lượng thực hiện của các dự án. Đồng thời kiên quyết không thanh toán những khối lượng phát sinh do thay đổi quy mô, mục tiêu của dự án hoặc vượt tổng mức đầu tư mà chưa được cấp có thẩm quyền cho phép. Các dự án khởi công mới, các dự án đang triển khai, trong kế hoạch vốn bố trí hằng năm ưu tiên tập trung thanh toán cho xây lắp; trường hợp cần thiết thanh toán cho chi khác (tư vấn lập dự án, khảo sát thiết kế, giám sát,) tối đa không quá 10% tổng kế hoạch vốn bố trí. Trường hợp dự án chưa được phê duyệt thì không được thanh toán cho chi khác.
3.2.2. Giải pháp trong công tác chấp hành dự toán vốn ngân sách cho xây dựng nông thôn mới
Huyện Hiệp Đức đã thực hiện Thông tư 72/2017/BTC được Bộ Tài chính ban hành ngày 17/7/2017 quy định về quản lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước.
Việc chấp hành vốn ngân sách Nhà nước này phải thực hiện nguyên tắc cấp phát thanh toán trực tiếp qua hệ thống Kho bạc Nhà nước cho tất cả các đối tượng sử dụng ngân sách để nâng cao hiệu quả của công tác kiểm soát ngân sách.
Tổ chức cơ chế tự chủ tài chính cho tất cả các đơn vị thủ hưởng ngân sách Nhà nước, phòng Tài chính- kế hoạch huyện có trách nhiệm quan tâm, kiểm tra, xem xét các chế độ, tiêu chuẩn, định mức hằng năm hướng dẫn các
đơn vị thực hiện, tránh tình trạng các chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo luật và chính sách hiện hành.
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trong xây dựng NTM; tiếp tục phát huy vai trò phản biện, giám sát của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội và cộng đồng dân cư đối với xây dựng NTM. Định kỳ, tổ chức điều tra về sự hài lòng của người dân đối với tiến độ và kết quả xây dựng NTM trên địa bàn.
3.2.3. Giải pháp công tác quyết toán vốn ngân sách đầu tư cho xây dựng nông thôn mới
Huyện Hiệp Đức thực hiện theo thông tư 349/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 qui định về thanh toán, quyết toán nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020.
Hiện nay, còn nhiều dự án xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện vẫn chưa được thanh toán quyết toán theo số vốn đã phân bổ dẫn đến tình trạng kết dư ngân sách cho năm sau hoặc chuyển cho dự án khác. Trong thời gian tới, theo chủ trương của huyện, cần tập trung quyết toán và ưu tiên vốn để bố trí trả nợ cho công trình đã hoàn thành và công trình đã thực hiện quyết toán. Huy động và tận dụng tối đa nguồn vốn cho đầu tư xây dựng nông thôn mới. Trong tham mưu bố trí kế hoạch vốn hằng năm phải ưu tiên bố trí vốn để xử lý nợ đọng xây dựng nông thôn mới, ưu tiên các công trình đã phê duyệt quyết toán đưa vào sử dụng và coi đây là nguyên tắc quan trọng hàng đầu trong quy trình tổng hợp, bố trí và giao kế hoạch vốn. Tập trung vốn vào đầu tư những dự án có tầm quan trọng trước mắt, tránh hiện tượng đầu tư tràn lan, không hiệu quả gây lãng phí vốn đầu tư.
Trong quá trình quyết toán vốn ngân sách, cần kiểm kê, sao kê đối chiếu toàn bộ tài sản, vật tư, công nợ, tiền mặt, tiền gửi và các nguồn quỹ tại đơn vị để xác định số thực có tại thời điểm năm báo cáo. Bảng quyết toán
ngân sách phải có phần thuyết minh quyết toán, đánh giá tình hình sử dụng vốn so với năm trước và so với dự toán được giao.
Tiếp tục củng cố, kiện toàn hệ thống quản lý, thực hiện Chương trình các cấp từ huyện đến thôn. Trong đó, chú trọng củng cố, tăng cường đội ngũ cán bộ, công chức nhất là cấp xã đủ trình độ chuyên môn - nghiệp vụ làm công tác tham mưu triển khai, tổ chức thực hiện Chương trình ở địa phương.
Tổ chức các lớp bồi dưỡng nâng cao kiến thức trong công tác quản lý ngân sách đầu tư xây dựng NTM cho cán bộ công chức các cấp, nhất là cấp xã, thôn, nhằm đảm bảo cho lực lượng cán bộ xây dựng NTM ở cơ sở đủ năng lực đáp ứng tốt nhất yêu cầu nhiệm vụ đặt ra.
Nâng cao vai trò, trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền từ huyện đến cơ sở và cả hệ thống chính trị trong xây dựng nông thôn mới, nhất là vai trò của người đứng đầu, phải xem quản lý nguồn vốn ngân sách xây dựng NTM là một cuộc cách mạng, một nhiệm vụ chính trị trọng tâm cần thực hiện kiên trì, kiên nhẫn, thường xuyên và liên tục.
Nâng cao vai trò trách nhiệm của người thực hiện quyết toán các dự án từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia. Phải đồng bộ và thống nhất theo một qui trình giám sát dự án, tránh tình trạng bàn giao dự án cho người khác sẽ gặp khó khăn cho việc quy trách nhiệm theo dõi dự án hồ sơ làm chậm trể thời hạn quyết toán.
Khẩn trương hoàn thiện hồ sơ thanh toán các dự án phải thu hồi ứng, các dự án phải thanh toán nợ XDCB, các dự án chuyển tiếp, hoàn thành trong năm 2018: khẩn trương nghiệm thu thanh toán khi có khối lượng hoàn thành, không để dồn thanh toán vào cuối năm; kiên quyết xử lý vi phạm các nhà thầu vi phạm các điều khoản hợp đồng làm chậm tiến độ dự án, ảnh hưởng đến kết quả thanh toán.
Tăng cường công tác kiểm tra đẩy nhanh tiến độ trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, đấu thầu; chủ động tháo gỡ những vướng mắc trong tổ chức thực hiện các dự án trên địa bàn; báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý những vấn đề vượt thẩm quyền; phối hợp với KBNN kiểm tra, chấn chỉnh công tác tạm ứng theo hợp đồng, đảm bảo theo đúng quy định; tăng cường công tác kiểm tra các khoản đã tạm ứng;
Phòng Tài chính và Kho bạc Nhà nước: Kịp thời nhập dữ liệu theo hệ thống TABMIS và quyết định phân bổ vốn; thực hiện thanh toán vốn kịp thời cho các dự án đủ điền kiện thanh toán vốn.