2.5.1. Kinh nghiệm của một số địa phương trong thu hút FDI thúc đẩychuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế
2.5.1.1. Kinh nghiệm của tỉnh Bình Dương
Bình Dương nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, là khu vực phát triển năng động nhất của cả nước. Ban đầu chỉ là một tỉnh thuần nông nhưng nhờ có tiềm năng lớn và luôn đi đầu với chính sách trải thảm đón nhà đầu tư nên Bình Dương đã trở thành điểm đến được ưu tiên lựa chọn của các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Có thể nói rằng một trong những thành tựu ấn tượng nhất của Bình Dương sau 20 năm tái lập chính là đã chuyển dịch thành công nền kinh tế nông nghiệp sang nền kinh tế công nghiệp và dịch vụ, luôn đảm bảo tốc độ tăng truởng rất cao. Cụ thể năm 1997, tỷ trọng công nghiệp chỉ chiếm 50%, 20 năm sau đã tăng đến 63%, Dịch vụ ,thương mại đã tăng từ 27% lên 33% và nông nghiệp đã giảm từ 23% vào năm 1997 xuống còn 4,3% vào cuối năm 2016.
Trong đó, chính sách thu hút FDI là chính sách nổi bật và mang lại hiệu quả tích cực, góp phần làm cho Bình Dương trở thành một trong những trung tâm phát triển năng động của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, một trong những điểm sáng trong “tứ giác kinh tế phát triển”. Bình Dương hiện đứng thứ 2
cả nước về thu hút FDI, đồng thời, là một trong những địa phương có tỷ lệ đô thị hóa cao nhất của cả nước (82%) với 3 thành phố và 2 thị xã và hoàn thành vượt mức các chỉ tiêu về vốn, về định hướng đầu tư, tạo sự chuyển biến về chất lượng dự án theo định hướng hiện đại [43].
Theo Phạm Thị Thanh Trà (2021), việc xây dựng chính sách thu hút vốn đầu tư nước ngoài ở tỉnh Bình Dương nhằm CDCCKT đã áp dụng chặt chẽ mô hình quy trình xây dựng chính sách. Giai đoạn khởi sự của chính sách được thực hiện một cách bài bản với 3 bước: Tìm hiểu xác định nguyên nhân - thu thập thông tin - thiết lập chương trình nghị sự [43].
Trong những thời gian đầu khi còn là Tỉnh Sông Bé (Bình Dương và Bình Phước) năm 1997, chính quyền tỉnh Bình Dương đã xác định con đường dựa vào vốn Nhà nước và kinh tế tư nhân là không hiệu quả, muốn CDCCKT phải mở rộng thu hút vốn FDI để có thể trở thành đô thị văn minh, hiệu quả. Với mục tiêu xác định từ đầu nên chính quyền Tỉnh Bình Dương đặc biệt chú trọng lắng nghe ý kiến của doanh nghiệp trên địa bàn và những chuyên gia trong lĩnh vực kinh tế, tham khảo những mô hình thu hút đầu tư thành công ở các quốc gia trên thế giới. Việc xây dựng đô thị thông minh giữa Tổng Công ty Becamex và thành phố kết nghĩa Eindhoven, Hà Lan ra đời cũng chính dựa vào những định hướng từ đầu ở trên.
Năm 2021, Bình Dương có trên 2.270 doanh nghiệp FDI với hơn 3.500 dự án, tổng số vốn đăng ký trên 32,5 tỷ USD, trở thành địa phương đứng thứ 3 trong cả nước về thu hút vốn FDI, chỉ sau TP.Hồ Chí Minh và Hà Nội. Những chính sách nổi bật trong thu hút FDI của tỉnh Bình Dương có thể kể ra như sau.
Thứ nhất, việc thực thi chính sách được áp dụng và tiếp cận theo từng giai đoạn cụ thể. Trong thời gian đầu với hướng tiếp cận “từ trên xuống dưới” thông qua chỉ đạo, định hướng của Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh Bình Dương ngay từ Đại hội Đảng bộ Tỉnh lần thứ VI (năm 1997) đã đưa ra chủ trương: “Tạo môi trường, điều kiện thuận lợi, phát huy mạnh hơn nữa các lợi thế địa lý, nguồn
lực, tiềm năng trong dân, các doanh nghiệp trong Tỉnh, thu hút mạnh các nguồn lực ngoài tỉnh và nước ngoài, tạo động lực phát triển; hình thành kinh tế mở, mở rộng các quan hệ với bên ngoài; phát huy tối đa các nguồn lực nước ngoài đầu tư phát triển công nghiệp”. Điểm đặc biệt trong thực thi chính sách này là tính linh hoạt, năng động. Ví dụ, Hàng năm, tỉnh Bình Dương đều tổ chức đối thoại trực tiếp theo từng nhóm doanh nghiệp gồm: Doanh nghiệp Hàn Quốc, doanh nghiệp sử dụng tiếng Anh, doanh nghiệp Nhật Bản, doanh nghiệp Đài Loan, các hiệp hội,… Trước các buổi đối thoại, chính quyền tỉnh chỉ đạo các sở, ban, ngành, các cấp sẽ tập hợp các ý kiến, kiến nghị, cũng như đóng góp của doanh nghiệp. Đối với những câu hỏi liên quan đến sở ngành nào thì sẽ được đơn vị đó trả lời cụ thể, rõ ràng. Tại buổi đối thoại, những vấn đề mà doanh nghiệp thắc mắc sẽ được lãnh đạo tỉnh trực tiếp trả lời ngay tại chỗ, góp phần quan trọng giải quyết nhiều vướng mắc, bất cập trong quá trình hoạt động sản xuất - kinh doanh của doanh nghiệp. Bên cạnh đó, ở Bình Dương có 3 cơ quan xét cấp phép các dự án đầu tư, đó là: Ủy ban Nhân dân tỉnh Bình Dương, Ban quản lý các khu công nghiệp Bình Dương, Ban Quản lý khu công nghiệp Việt Nam - Singapore (VSIP). Các nhà đầu tư khi đến Bình Dương chỉ cần liên hệ tại cơ quan đầu mối (1 trong 3 nơi này) để được hướng dẫn giải quyết các thủ tục về đầu tư [43].
Thứ hai, trong giai đoạn tiếp theo 2016 - 2020, Tỉnh ủy Bình Dương đặt mục tiêu tập trung thu hút đầu tư vào các đối tác có tiềm lực kinh tế mạnh, các tập đoàn kinh tế lớn trên thế giới; tăng cường kêu gọi, thu hút đầu tư FDI vào các lĩnh vực công nghệ cao, giá trị gia tăng cao, ít thâm dụng lao động, thân thiện với môi trường; tập trung thu hút vào các khu, cụm công nghiệp đã được quy hoạch. Điểm đặc biệt của giai đoạn này là đầu tư có chọn lọc, theo đó, tỉnh chú trọng thu hút đầu tư các dự án có quy mô lớn, công nghệ hiện đại, có sức cạnh tranh và lan tỏa, sản phẩm có giá trị gia tăng cao, sử dụng ít đất, tiêu thụ ít năng lượng, thân thiện môi trường.
Cuối cùng là sự kết hợp hướng tiếp cận “từ dưới lên trên” khai thác sự tương tác giữa cơ quan nhà nước và các doanh nghiệp, thể hiện rõ nét trong việc thực hiện thành công chính sách “trải thảm đỏ thu hút đầu tư” tạo nên một ấn tượng sâu sắc khi các nhà đầu tư đến Bình Dương. Đó là chính sách “Chính quyền đồng hành cùng doanh nghiệp” được rất nhiều nhà đầu tư đánh giá cao. Ngoài ra, chính quyền tỉnh Bình Dương còn áp dụng song song “Mô hình học hỏi”, với phương châm “Năng động, linh hoạt, sáng tạo và hiệu quả”. Kết quả là Bình Dương đã có mối quan hệ hợp tác hữu nghị với 10 địa phương nước ngoài như tỉnh Kratie (Campuchia), tỉnh Chămpasắc (Lào), Thành phố Daejeon (Hàn Quốc), Thành phố Quảng Châu (Trung Quốc), Vùng Emilia - Romagna (Ý), tỉnh Yamaguchi (Nhật Bản), tỉnh Đông Flanders (Bỉ), Thành phố Eindhoven và Thành phố Emmen (Hà Lan), tỉnh Oryol (Nga). Thành tựu rõ rệt nhất khi áp dụng mô hình này là hiện nay Bình Dương cũng đang là thành viên chính thức, là đối tác đáng tin cậy của Hiệp hội Đô thị khoa học Thế giới (WTA), Diễn đàn Cộng đồng thông minh Thế giới (ICF), Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á Horasis và Hiệp hội Trung tâm Thương mại Thế giới (WTCA).
2.5.1.2 Kinh nghiệm của tỉnh Đồng Nai
Tỉnh Đồng Nai nằm ở trung tâm của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, tiếp giáp với các trung tâm công nghiệp, dịch vụ và du lịch lớn nhất của cả nước như: TP.HCM, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình Dương, Lâm Đồng. Đồng Nai là tỉnh có nhiều tiềm năng, thế mạnh trong phát triển kinh tế và công nghiệp, đó là: Vị trí địa lý thuận lợi, tài nguyên thiên nhiên đa dạng, nguồn nhân lực có chất lượng, có các cơ sở công nghiệp từ những năm trước, môi trường đầu tư thông thóang, nguồn vốn dồi dào, chính quyền năng động, đã có mối quan hệ sẵn có với các nước. Nhờ có những ưu thế đó mà trong hơn 25 năm qua (từ năm 1992 đến nay) tốc độ tăng trưởng kinh tế của Đồng Nai được duy trì ở mức rất cao, bình quân hàng năm giai đoạn 1991 - 1995 là 13,9%/năm; giai đoạn 1996 - 2000 là 12%/năm; giai đoạn 2001 - 2005 là 12,4%/năm; giai
đoạn 2006 – 2010 là 13,5%/năm; giai đoạn 2010 – 2015 là 13,7%/năm, mức tăng trưởng GDP của Đồng Nai cao hơn nhiều so với cả nước.
Cơ cấu kinh tế của tỉnh tiếp tục chuyển dịch theo đúng định hướng, tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng giữ ổn định, tỷ trọng khu vực dịch vụ tăng lên, ngành nông lâm nghiệp và thủy sản giảm giảm dần; năm 2011 cơ cấu kinh tế là: công nghiệp - xây dựng chiếm 57,3%, dịch vụ chiếm 35,2%, nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 7,5%. Đến năm 2015 cơ cấu kinh tế là: công nghiệp- xây dựng chiếm 56,7%, dịch vụ chiếm 37,7%, nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 5,6%.
Cũng như Bình Dương, chính quyền Đồng Nai xác định dòng vốn FDI là nhân tố quan trọng trong CDCCKT. Điểm riêng và đồng thời tạo nên yếu tố thành công của Đồng Nai là thu hút FDI theo hướng chọn lọc, bền vững. Chính vì thế Đồng Nai luôn nằm trong tốp dẫn đầu thu hút dòng vốn này. Trong giai đoạn 2015 - 2020, thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) của tỉnh ước đạt trên 7 tỷ USD. FDI là nguồn lực quan trọng cho đầu tư phát triển, đã góp phần đưa tốc độ tăng trưởng kinh tế trên địa bàn tăng cao, liên tục trong nhiều năm qua và thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại.
Theo tác giả Lê Trung Dũng (2019), Đồng Nai đã thu hút FDI có chọn lọc nhằm hướng đến những dự án có chất lượng để phát triển công nghiệp bền vững. Thực tế tại Đồng Nai có những dự án FDI có số vốn không lớn, nhưng có nhiều đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh, mang lại thu nhập ổn định cho người lao động. Ngược lại, đối với các dự án có số vốn lớn song nguy cơ gây ô nhiễm môi trường cao, công nghệ lạc hậu, sử dụng nhiều lao động hoặc đóng góp cho ngân sách, xã hội ít đều bị từ chối. Sau khi thu hút đầu tư có chọn lọc kỹ càng, các ngành công nghiệp của Tỉnh phát triển đúng theo định hướng. Song song quá trình đó là các dịch vụ hỗ trợ sẵn có dành cho doanh nghiệp đầu tư. Theo ông Kawaue Jun-Uchi, Tổng lãnh sự Nhật
Bản tại TP.HCM cho biết: “Sức hút của Đồng Nai nằm ở chỗ có hạ tầng giao thông thuận lợi, các khu công nghiệp đầu tư bài bản, dịch vụ đi kèm đầy đủ, doanh nghiệp FDI đầu tư vào muốn thuê đất hay nhà xưởng xây dựng sẵn đều có. Do đó, 4 năm trở lại đây có nhiều doanh nghiệp Nhật Bản đã đầu tư vào Đồng Nai” [5].
Một trong những điểm nổi bật về chính sách thu hút FDI của Đồng Nai là việc cải thiện môi trường đầu tư, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, những vướng mắc của doanh nghiệp được kịp thời tháo gỡ. Hàng năm, tỉnh đều tổ chức nhiều đợt gặp gỡ doanh nghiệp FDI để kịp thời nắm bắt khó khăn trên các lĩnh vực thuế, hải quan, chính sách khác, nếu thuộc thẩm quyền của tỉnh sẽ giải quyết nhanh, còn thuộc thẩm quyền Trung ương sẽ kiến nghị Chính phủ sớm đưa ra những giải pháp cụ thể để doanh nghiệp hoạt động hiệu quả. Điều này đã mang lại sự hài lòng cao cho các nhà đầu tư và tạo sự lan tỏa trong thu hút. Điển hình là Tập đoàn Amata (Thái Lan), sau khi đầu tư hạ tầng Khu công nghiệp Amata ở TP. Biên Hòa thành công, tập đoàn đã quyết định đầu tư thêm gần 300 triệu USD xây dựng hạ tầng Khu công nghiệp công nghệ cao Long Thành và thành phố thông minh tại huyện Long Thành.
Ngoài ra, phải kể đến tính năng động, sáng tạo của chính quyền tỉnh Đồng Nai. Ngay từ những năm 1990, trong khi cơ chế chính sách của nhà nước chưa thật sự “mở cửa” thì tỉnh Đồng Nai Đã chủ động cử đoàn cán bộ cấp cao do Bí thư thành ủy dẫn đầu đi nghiên cứu thu hút đầu tư ở Đài Loan, đây được coi là bước đi tiên phong, làm cơ sở cho việc đẩy mạnh thu hút FDI của tỉnh Đồng Nai hiện nay. Hàng năm, tỉnh luôn cử các đoàn xúc tiến thương mại sang các nước phát triển để kêu gọi đầu tư và mở rộng thị trường xuất khẩu. Tất cả những vấn đề nêu ở trên đã giúp cho Đồng Nai thành công trong thu hút vốn FDI thúc đẩy CDCCKT theo hướng phát triển bền vững của mình.
2.5.1.3 Kinh nghiệm của Thành phố Đà Nẵng
Trong những năm qua, Đà Nẵng luôn có mức tăng trưởng kinh tế liên tục và khá ổn định gắn liền với các mặt tiến bộ về đời sống xã hội, cơ sở hạ tầng phát triển, đô thị được chỉnh trang. Tốc độ tăng GDP bình quân của thành phố trong giai đoạn 2006 - 2010 đạt 11%, năm 2013 đạt 8,1%, và năm 2015 đạt 9,8%. Môi trường đầu tư, kinh doanh và cơ chế chính sách của Đà Nẵng đã không ngừng được cải thiện nhằm hỗ trợ tốt nhất cho các doanh nghiệp, nhà đầu tư. Chính vì lẽ đó, nhiều năm qua, Đà Nẵng liên tiếp luôn nằm trong tốp đầu, đặc biệt, từ năm 2008 - 2010 và 2013 - 2014, Đà Nẵng dẫn đầu cả nước về Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp TP (PCI) do Phòng Thương mại và Công nghiệp TP.HCM (VCCI) thực hiện với sự tài trợ của Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (www.pcivietnam.org).
Trong giai đoạn 2000 - 2011, ngành công nghiệp - xây dựng và dịch vụ là 2 nhóm ngành chiếm tỷ trọng cao trong tổng GRDP kinh tế của Thành phố Đà Nẵng. Năm 2005, nhóm ngành công nghiệp - xây dựng chiếm hơn 50% cơ cấu GRDP, đến năm 2011 nhóm ngành dịch vụ lại chiếm hơn 50% cơ cấu GRDP thành phố. Đối với nhóm ngành nông lâm thủy sản có sự chuyển dịch cơ cấu GRDP sang các nhóm ngành khác. Từ chỗ chiếm 7.86% tổng số GRDP thành phố vào năm 2000, đến năm 2010 nhóm ngành nông lâm thủy sản còn chiếm 3% GRDP Thành phố. Điều này thể hiện xu hướng phát triển theo hướng dịch vụ, du lịch đưa Đà Nẵng trở thành thành phố dịch vụ, du lịch, sự kiện.
Với phương châm "trải thảm đỏ” mời gọi nhà đầu tư, Đà Nẵng đã thu hút được hàng tỷ USD vốn FDI đầu tư vào thành phố, trong đó tỷ lệ doanh nghiệp là Việt kiều chiếm số lượng tương đối lớn. Trong những năm qua, TP. Đà Nẵng đã có những chính sách ưu đãi rất cụ thể, thiết thực dành cho các doanh nghiệp đầu tư vào thành phố này, đặc biệt đối với các DN là bà con Việt kiều sinh sống tại các quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới.
Các thủ tục liên quan đến việc thiết lập, triển khai và mở rộng dự án đầu tư được thực hiện thông qua cơ chế "một cửa liên thông" tại Trung tâm Xúc tiến Đầu tư Đà Nẵng, giúp nhà đầu tư tiết kiệm tối đa thời gian và chi phí. Đặc biệt, Trung tâm xúc tiến đầu tư Đà Nẵng, được sự hỗ trợ của Cục Đầu tư nước ngoài (Bộ Kế hoạch và Đầu tư) và của Liên Hợp Quốc
(UNCTAD), đã thực hiện hệ thống qui định điện tử (e-Regulations). Theo đó, các thủ tục thiết lập một dự án đầu tư nước ngoài tại thành phố được chi tiết hóa từng bước. Mỗi giao dịch thực hiện được coi là một bước. Với mỗi bước, hệ thống chỉ ra kết quả mong muốn cuối mỗi bước, các công chức phụ trách các bước này, các mẫu biểu và các tài liệu khác cần có, chi phí (nếu có), thời gian xử lý, cơ sở pháp lý và cách thức khiếu nại trong trường hợp bất đồng.
Các sản phẩm công nghiệp chủ yếu của Đà Nẵng hiện nay là thủy sản, dệt may, da giày, cơ khí, vật liệu xây dựng, hàng thủ công mỹ nghệ... Công nghiệp công nghệ cao, đặc biệt là công nghiệp công nghệ thông tin, đang được thành phố tập trung phát triển trở thành một trong những ngành kinh tế chủ lực. Theo đó, những dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng dùng chung của Khu công nghệ cao Đà Nẵng, dự án đầu tư xây dựng khu đào tạo, khu nghiên cứu phát triển và ứng dụng Khu công nghệ cao, khu ươm tạo Khu công nghệ