Kính thưa Chủ tọa kỳ họp, Kính thưa Quốc hội,
Trước hết, tôi cơ bản tán thành nội dung dự thảo luật và đánh giá cao trách nhiệm của cơ quan soạn thảo trong việc tiếp thu, rà soát hệ thống pháp luật và ý kiến đóng góp của các ngành chức năng theo chỉ đạo của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Để tiếp tục hoàn thiện dự thảo luật tôi xin có một số ý kiến như sau:
Một, về tên gọi, tôi thống nhất như Tờ trình số 162 ngày 9/5/2018 của Chính phủ về tên gọi là Luật Đặc xá (sửa đổi). Vì phạm vi sửa đổi rộng, sửa đổi 18/36 điều, bổ sung 3 điều mới liên quan đến những vấn đề cơ bản của Luật Đặc xá năm 2007.
Hai, về thời điểm đặc xá. Tại khoản 1 Điều 5 dự thảo luật quy định "Chủ tịch nước xem xét, quyết định về đặc xá đối với những người bị kết án phạt tù có thời hạn, tù chung thân đã được giảm xuống tù có thời hạn đang chấp hành hình phạt tù nhân sự kiện trọng đại, ngày lễ lớn của đất nước". Tôi bày tỏ sự thống nhất cao và cho rằng dự thảo quy định như vậy là phù hợp. Vì Luật Đặc xá là sự khoan hồng đặc biệt của nhà nước đối với những người phạm tội nhằm khuyến khích họ ăn năn, hối cải, tích cực lao động, học tập, cải tạo để hưởng sự khoan hồng của nhà nước, trở thành người có ích cho xã hội. Tuy nhiên, hiện nay Chính phủ mới quy định về các ngày lễ lớn mà chưa quy định về sự kiện trọng đại của đất nước, vì vậy đề nghị Ban soạn thảo cần làm rõ hơn định nghĩa về sự kiện trọng đại của đất nước để đảm bảo tính thống nhất trong quá trình triển khai thực hiện.
Ba, về thông báo, công bố, niêm yết quyết định đặc xá của Chủ tịch nước. Khoản 2 Điều 9 dự thảo luật quy định "sau khi quyết định về đặc xá của Chủ tịch nước được công bố thì được niêm yết tại trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ". Tôi thống nhất như phân tích của đại biểu Hữu đoàn Đắk Lắk về đối tượng được hoãn và tạm đình chỉ thi hành án, do đó tôi đề nghị cơ quan soạn thảo bổ sung cụm từ "Tòa án nơi người bị kết án phạt tù đang được hoãn, tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù" vào sau cụm từ "nhà tạm giữ". Vì Tòa án cũng là cơ quan có trách nhiệm hướng dẫn người đang được hoãn, tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù làm hồ sơ đề nghị đặc xá nếu họ có đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quyết định của Chủ tịch nước. Đồng thời, bổ sung thêm địa điểm niêm yết quyết định đặc xá của Chủ tịch nước là trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn. Theo đó, điều chỉnh bổ sung khoản 1 Điều 18 cho thống nhất với khoản 2 Điều 9 dự thảo luật này. Vì đây là địa phương được giao theo dõi, quản lý người được tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù và người được tha tù trước thời hạn có điều kiện.
Bốn, về điều kiện đặc xá, điểm d khoản 1 Điều 10 quy định khi được đặc xá không làm ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự an toàn xã hội. Tôi cho rằng đây là quy định theo kiểu định tính, rất khó áp dụng vào thực tiễn vì khó có thể xác định được đối tượng, hành vi tội nào là xấu, sau khi được đặc xá có ảnh hưởng đến an ninh, trật tự an toàn xã hội. Do đó đề nghị Ban soạn thảo nghiên cứu quy định theo hướng định lượng nhằm hạn chế những bất cập trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện.
Cuối cùng, đề nghị thay thế cụm từ "trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ" trong dự thảo luật này bằng cụm từ "trại giam, cơ sở giam giữ" để thống nhất với Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam có hiệu lực từ ngày 01/01/2018. Tôi xin hết ý kiến, xin trân trọng cảm ơn Quốc hội.