1.3.1 Điều kiện tự nhiên
Mỗi vùng lãnh thổ có điều kiện tự nhiên khác nhau, do vậy cần phải có những thiết kế, kiến trúc phù hợp với điều kiện tự nhiên ở nơi đầu tư vốn, đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng cơ bản. Hoạt động đầu tư xây dung cơ bản được tiến hành ngoài trời, do đó các yếu tố về môi trường, địa hình, thời tiết, … có ảnh hưởng rất lớn đến quá trình đầu tư, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư và công tác quản lý vốn đầu tư. Những nơi có điều kiện tự nhiên không thuận lợi như địa hình đồi núi, giao thông cách trở, xa nơi cung cấp nguyên vật liệu, thường xuyên xảy ra thiên tai thì tiến độ thi công kéo dài, dễ phát sinh chi phí và hiệu quả sử dụng vốn thấp nên công tác quản lý vốn đầu tư sẽ gặp nhiều khó khăn. Ngược lại, đối với những địa bàn có địa chất ổn định, địa hình bằng phẳng, khí hậu thuận lợi thì ít phát sinh khối lượng, chi phí nên công tác quản lý vốn sẽ thuận lợi hơn.
1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
Sự phát triển kinh tế, xã hội; chuyển dịch cơ cấu kinh tế có tính chất quyết định đến nội dung, cơ cấu chi NSNN trên địa bàn, từ đó quản lý chi NSNN cũng phức tạp hơn. Bên cạnh đó, khả năng tích lũy từ sự phát triển nền kinh tế - xã hội của địa phương cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chi ngân sách nhà nước. Tích lũy càng lớn thì chi ngân sách càng tăng, đòi hỏi việc quản lý chi ngân sách cũng phải theo kịp thực tiễn chi ngân sách.
Việc quản lý chi ngân sách luôn chịu ảnh hưởng của nhân tố về trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập của người dân trên địa bàn. Khi trình độ kinh tế - xã hội phát triển và mức thu nhập bình quân của người dân tăng lên, không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động nguồn ngân sách và sử dụng có hiệu quả, mà nó còn đòi hỏi các chính sách, chế độ, định mức kinh tế - tài chính, mức chi tiêu ngân sách phải thay đổi phù hợp với sự phát triển kinh tế và mức thu nhập,
mức sống của người dân. Do đó, ở nước ta cũng như các nước trên thế giới, người ta luôn quan tâm chú trọng đến nhân tố này, trong qúa trình quản lý hoạch định của chính sách thu chi NSNN.
Ngoài ra, ổn định về chính trị xã hội là cơ sở để động viên mọi nguồn lực và nguồn tài nguyên quốc gia cho sự phát triển.
1.3.3 Các nhân tố khác - Các nhân tố vĩ mô
Quản lý chi NSNN là một bộ phận trong QLNN. Xét theo nghĩa rọng, quản lý chi NSNN là việc sử dụng NSNN làm công cụ quản lý hệ thống xã hội. Điều đó nói lên, quản lý phải luôn phù hợp với hệ thống xã hội đó, tức là xã hội phát triển như thế nào, thì hệ thong quản lý phải phù hợp với trình độ phát triển, đặc thù của xã hội đó. Quản lý không thể tách rời hạ tầng kinh tế - xã hội, các yếu tố chính trị, đặc thù văn hoá, ...
Ở một đất nước mà trình độ phát triển kinh tế thấp thì không thể áp dụng hệ thống quản lý tiên tiến bởi bản thân nền kinh tế đó không thể tạo ra và đòi hỏi những yếu tố vượt quá bản thân mình, cụ thể là khó tạo ra được cả một bộ máy có năng lực vượt trội để tạo ra và vận hành hệ thống quản lý cao hơn hẳn trình độ phát triển của xã hội đó, và nếu có thì cũng không phù hợp với nền kinh tế vốn không có nhu cầu áp dụng bởi phương pháp quản lý đó không khả thi.
Các nước phát triển nền KTTT, sản xuất hàng hoá phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế, phân công lao động xã hội ở mức cao thì để cho nền kinh tế phát triển nhịp nhàng, đúng mục đích, đòi hỏi phải có công cụ quản lý mới hiện đại thích ứng với nền KTTT nhiều biến động, nhất là yếu tố bên ngoài do hội nhập tác động thì công cụ dự báo cần dài hơi hơn, chính xác và liên tục cập nhật, đáp ứng được yếu tố động của nền kinh tế. Mục tiêu của KTTT là hiệu quả, điều đó tác động và đòi hỏi chọn công cụ quản lý đánh giá được hiệu quả và đặt hiệu quả là mục tiêu của quản lý.
Có thể thấy rằng, tính chất, trình độ phát triển KT-XH, mục tiêu phát triển nền kinh tế là những nhân tố hết sức quan trọng tác động đến quản lý nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng.
Nhân tố chính trị cũng có tác động lớn, ví dụ các nước có mô hình tổ chức bộ máy khác nhau thì việc lựa chọn phương pháp quản lý như phân cấp NSNN cũng khác nhau. Các nước tổ chức bộ máy Nhà nước Trung ương, địa phương thì NSNN được tổ chức thống nhất. Các nước tổ chức bộ máy Bang và liên bang thì NSNN được tổ chức tương ứng và tính độc lập cao hơn giữa ngân sách liên bang và ngân sách bang. Thể chế chính trị ảnh hưởng đến hệ thống pháp luật trong đó có luật quản lý NSNN, vai trò quyết định NSNN thuộc về việc tổ chức bộ máy chính trị và thuộc về những người có thẩm quyền trong bộ máy đó. Ngoài ra, yếu tố văn hoá, đặc thù chính trị cũng làm ảnh hưởng nhất định đến lựa chọn phương pháp, công cụ quản lý.
- Đặc thù các khoản chi ngân sách
NSNN đảm bảo kinh phí hoạt động cho các ngành, lĩnh vực với phạm vi rộng lớn từ bộ máy nhà nước các cấp đến phát triển kinh tế, y tế, giáo dục, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng,... Mỗi lĩnh vực lại có những đặc thù khác nhau đòi hỏi công tác quản lý chi phải có phương pháp và hình thức quản lý khác nhau, có như vậy mới đạt được mục tiêu quản lý.
Đặc điểm của chi NSNN là kết thúc một khoản chi được quyết toán mà không phải hoàn trả khoản đã quyết toán. Nói cách khác là người được sử dụng khoản chi NSNN không phải hoàn trả trực tiếp, việc hoàn trả diễn ra gián tiếp dưới dạng thuế, phí và tương đối độc lập với quá trình trên. Đặc điểm này tạo tâm lý phía người hưởng lợi do khoản chi mang lại chỉ biết tiếp nhận và không cần xem xét trách nhiệm của mình đối với khoản chi đó, điều có thể xảy ra là khoản chi sẽ được sử dụng mà không cần tính toán đến hiệu quả. Đặc điểm này đặt ra yêu cầu đối với công tác quản lý NSNN là cần có công cụ đánh giá hiệu quả sử dụng NSNN, hạn chế tối đa thất thoát, lãng phí. Chi NSNN khác với các khoản chi ngoài NSNN là luôn gắn với quyền lực bởi quỹ NSNN là nủa Nhà nước, được Nhà nước sử dụng để đả bảo hoạt động của bộ máy thực hiện chức năng nhiệm vụ và là công cụ điều tiết nền kinh tế theo mục đích của mình. Điều đó thể hiện quyền năng của Nhà nước đối với NSNN, ngân sách thực sự là của Nhà nước để giải quyết công việc Nhà nước
cần tham gia mà không một tổ chức cá nhân nào có thể làm được. Để thực sự là công cụ hữu hiệu thì NSNN phải bám sát chủ trương, chính sách kinh tế ngân sách của Nhà nước trong từng thời kỳ, NSNN phải chuyển những chính sách đó thành hiện thực thông qua nguồn đầu tư đã được bố trí, đồng thời NSNN phải hướng chính sách kinh tế ngân sách vào mục tiêu phát triển theo đúng quy luật khách quan. Mỗi áp đặt chủ quan có thể dẫn đến sự ra đời của những chính sách phi kinh tế, thậm chí đi ngược lại quy luật; việc tổ chức thực hiện ngân sách nếu không được đảm bảo bằng bộ máy và cơ chế vận hành tốt dẫn đến lãng phí, kém hiệu quả bởi vì ngân sách phụ thuộc hoàn toàn vào ý chí chủ quan của người ban hành chính sách và quyết định, tổ chức thực hiện ngân sách.
- Sự tiến bộ của khoa học công nghệ
Khoa học công nghệ đóng vai trò to lớn ở nhiều lĩnh vực trong cuộc sống ngày nay. Trong lĩnh vực quản lý NSNN và quản lý chi NSNN nói riêng, việc ứng dụng khoa học công nghệ đã được triển khai sâu rộng vào hầu hết các quy trình, nội dung quản lý; nhờ đó tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo được tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu; tạo tiền đề cho việc cải cách nghiệp vụ một cách hiệu quả. Chính vì vậy, khoa học công nghệ là một nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý chi NSNN.
- Các qui định của nhà nước
Các qui định của Trung ương như Luật Ngân sách nhà nước, các văn bản liên quan đến quản lý chi ngân sách nhà nước của Trung ương như: Luật Ngân sách và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Các văn bản pháp luật về NSNN là kim chỉ nam cho các hoạt độnh quản lý chi NSNN trên cả nước nói chung và NSNN cấp huyện nói riêng. Nó hướng dẫn các cơ quan, tổ chức, cá nhân chủ động thực hiện quyền và trách nhiệm của mình trong quá trình chi NSNN. Do đó, hệ thống văn bản pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh, không chồng chéo sẽ hạn chế tình trạng thất thoát NSNN, tạo ra sức hút lớn trong đầu tư và giúp công tác quản lý chi NSNN được thuận lợi. Ngược lại, nếu cơ chế, chính sách thường xuyên thay đổi hoặc không phù hợp với thực tế sẽ làm giảm hiệu quả
quản lý chi NSNN, gây cản trở việc thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
- Tổ chức bộ máy và trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý cấp huyện
Hoạt động quản lý chi NSNN được triển khai có thuận lợi và hiệu quả hay không phị thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy tổ chức quản lý chi NSNN. Công tác quản lý là nhân tố quyết định trong việc điều hành ngân sách. Hiệu quả của quản lý chi NSNN trước hết phụ thuộc vào trình độ năng lực và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ quản lý và năng lực quản lý của người lãnh đạo bộ máy chi NSNN.
- Tổ chức bộ máy
Khi nói đến cơ cấu tổ chức một bộ máy quản lý chi ngân sách người ta thường đề cập đến quy mô nhân sự của nó và trong sự thiết lập ấy chính là cơ cấu tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý chi ngân sách và các mối quan hệ giữa cấp trên và cấp dưới, giữa các bộ phận trong quá trình thực hiện chức năng này. Hay nói cách khác, điều quan trọng hơn cả là phải thiết lập cụ thể rõ ràng, thông suốt các “mối quan hệ ngang” và các “mối quan hệ dọc”. Sự thiết lập ấy được biểu hiện thông qua qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cấp, các bộ phận trong tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý thu chi ngân sách. Quy định chức năng nhiệm vụ của bộ máy và cán bộ quản lý thu, chi theo chức năng trách nhiệm quyền hạn giữa bộ phận này với bộ phận khác, giữa cấp trên với cấp dưới trong quá trình phân công phân cấp quản lý đó. Nếu việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền cấp huyện không rõ ràng, cụ thể thì dễ xảy ra tình trạng hoặc thiếu trách nhiệm, hoặc lạm quyền trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý thu, chi ngân sách. Nếu bộ máy và cán bộ năng lực trình độ thấp thì sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý thu, chi ngân sách. Do đó tổ chức bộ máy và cán bộ là nhân tố rất quan trọng trong quá trình tổ chức quản lý chi ngân sách.
- Năng lực quản lý của người lãnh đạo
Năng lực quản lý của người lãnh đạo thể hiện ở chỗ: (1) Đề ra chiến lược, kế hoạch chi NSNN phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; (2) Lập kế hoạch triển khai các công việc hợp lý, rõ
ràng; (3) Tạo một cơ cấu tổ chức hợp lý, có sự phân định rõ rang trách nhiệm và quyền hạn giữa các nhân viên, các cơ quan, đơn vị quản lý nguồn NSNN. Người lãnh đạo có năng lực quản lý cao, thực hiện tốt các công việc kể trên thì công tác quản lý chi NSNN sẽ đạt chất lượng và hiệu quả. Ngược lại, nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý thì vệc triển khai thực hiện chi NSNN sẽ kém hiệu quả; dễ gây tình trạng NSNN phân bổ không hợp lý, vốn đầu tư dàn trải; có thể dẫn đến thất thoát, lãng phí NSNN; không thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
- Năng lực chuyên môn của cán bộ làm công tác tham mưu (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Năng lực chuyên môn của cán bộ làm công tác tham mưu ảnh hưởng nhiều đến chất lượng quản lý NSNN. Cán bộ có năng lực chuyên môn cao sẽ góp phần làm giảm thất thoát NSNN. Trong công tác xây dựng kế hoạch chi NSNN, nếu cán bộ có trình độ tốt sẽ giúp phân bổ NSNN phù hợp với tình hình thực tế tại các đơn vị, địa phương và thực tế các công trình, ưu tiên cho các công trình chuyển tiếp, đặc biệt quan trọng giúp hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội đề ra. Bên cạnh đó, cán bộ có năng lực sẽ giúp Nhà nước tránh thất thoát NSNN trong việc thanh toán, quyết toán NSNN.
- Phẩm chất đạo đức
Phẩm chất đạo đức của cán bộ cũng là một nhân tố không kém quan trọng đối với công tác quản lý chi NSNN. Cán bộ có phẩm chất tốt, chuyên tâm vào công việc, luôn chịu khó trao dồi kiến thức, cập nhật các quy định của pháp luật về công tác quản lý NSNN sẽ có cái nhìn tổng quan đối với tình hình chi NSNN tại địa phương; qua đó đưa ra những phương án quản lý tối ưu, kịp thời. Ngược lại, cán bộ không có trách nhiệm với công việc sẽ khiến công tác quản lý đi vào lối mòn, không phù hợp với xu hướng hiện tại, từ đó gây thất thoát, lãng phí vốn NSNN. Ngoài ra, căn bệnh xu nịnh, chiều ý cấp trên; hạch sách, đòi hối lộ, đưa đút lót, thông đồng, gian lận, … của cán bộ cũng ảnh hưởng rất xấu đến quá trình quản lý chi NSNN tại địa phương.
Tiểu kết chương 1
Chương 1 đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý chi NSNN bằng cách làm rõ những nội dung cơ bản sau:
- Khái niệm, đặc điểm, phân loại, ý nghĩa, vai trò và các tiêu chí hiệu quả quản lý chi NSNN cấp huyện.
- Nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện, gồm: Phân cấp chi ngân sách nhà nước; Lập dự toán chi NSNN cấp huyện; Phân bổ và giao dự toán chi NSNN cấp huyện; Chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện; Quyết toán chi NSNN cấp huyện; Thanh tra, kiểm tra công tác chi NSNN cấp huyện; Xử lý vi phạm trong công tác chi NSNN. Ở mỗi nội dung tác giả nêu ra khái niệm, nguyên tắc thực hiện và quy trình thực hiện nội dung đó.
- Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN, gồm: Điều kiện tự nhiên; Điều kiện kinh tế; Điều kiện xã hội và các nhân tố khác như: các yếu tố vĩ mô, các quy định của Trung ương, đặc thù các khoản chi ngân sách, sự tiến bộ của khoa học công nghệ, tổ chức bộ máy và trình độ đội ngũ cán bộ quản lý cấp huyện, nhận thức và ý thức chấp hành của cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn…
Nội dung của chương 1 là những căn cứ có giá trị khoa học, phục vụ tốt cho việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thăng Bình giai đoạn 2013-2017 trong chương 2.