phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam
Để tăng cường quản lý nhà nước về đào tạo nghề, thành phố Tam Kỳ cần nghiên cứu và thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm khắc phục các tồn tại, hạn chế để đảm bảo công tác đào tạo nghề giai đoạn tới có chất lượng cao hơn và đi sâu vào hiệu quả thực chất, tránh việc phát triển ồ ạt về quy mô và mang nặng tính hình thức.
3.2.1. Hoàn thiện công tác triển khai thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đào tạo nghề
Các chủ trương phát triển mạnh công tác đào tạo nghề phải được thể chế hoá bằng việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về dạy nghề như: Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, Quyết định của UBND thành phố Tam Kỳ và các văn bản hướng dẫn liên quan… nhằm đào tạo nhân lực kỹ thuật có năng lực thực hành góp phần tăng khả năng cạnh tranh của sản phẩm hàng hoá và dịch vụ, đáp ứng nhu cầu chuyển dịch cơ cấu lao động của thị trường lao động và yêu cầu của sự nghiệp CNH-HĐH đất nước.
Hệ thống các văn bản pháp luật về đào tạo nghề được triển khai thực hiện tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động dạy nghề; tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân đầu tư
phát triển dạy nghề; tháo gỡ một phần những vướng mắc, bức xúc trong thực tiễn nhằm tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của cơ sở dạy nghề; đẩy mạnh xã hội hóa dạy nghề; tạo cơ hội cho các đối tượng ưu tiên được tham gia học nghề, mở rộng cơ hội cho nhiều người lao động được học nghề...
Hệ thống pháp luật về dạy nghề được hoàn thiện thể hiện chủ trương chuyển dạy nghề từ hướng cung sang hướng cầu của thị trường lao động (dạy các nghề mà thị trường lao động có nhu cầu; nội dung chương trình dạy nghề được xây dựng trên cơ sở phân tích nghề, tiêu chuẩn kỹ năng nghề...). Các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành không chỉ là công cụ hữu hiệu để Nhà nước điều tiết, quản lý các hoạt động dạy nghề và học nghề, mà còn là cơ sở pháp lý hết sức quan trọng để các chủ thể quan hệ dạy và học nghề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Đặc biệt, những quy định mới về hệ thống dạy nghề với ba cấp trình độ đào tạo (trình độ sơ cấp nghề, trung cấp nghề và cao đẳng nghề) khẳng định vai trò quan trọng của dạy nghề đối với phát triển nguồn nhân lực trong giai đoạn công nghiệp hoá, hiện đại hoá và từng bước hội nhập kinh tế quốc tế. Những quy định của pháp luật về dạy nghề đã được các cấp, các ngành và cơ sở dạy nghề triển khai tổ chức thực hiện góp phần quan trọng vào việc phục hồi và từng bước phát triển dạy nghề cả về số lượng, chất lượng, trình độ đào tạo theo định hướng thị trường lao động.
3.2.2. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo nghề
Hoàn thiện, củng cố và nâng cao năng lực, hiệu quả tổ chức, hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo nghề nhằm đảm bảo tính hệ thống, có sự phân công phân cấp giữa các ngành, nâng cao chất lượng đào tạo nghề và tạo ra nguồn nhân lực có chất lượng đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH của thành phố.
Tăng cường phối hợp giữa các cấp, ngành trong việc phối hợp xây dựng kế hoạch phát triển đào tạo nghề. Đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan tham mưu, giúp việc về công tác đào tạo nghề trên địa bàn thành phố.
Để đảm bảo thực hiện có hiệu quả mục tiêu phát triển hoạt động đào tạo nghề nói riêng và phát triển KT-XH thành phố nói chung, UBND thành phố Tam Kỳ cần thực hiện các biện pháp sau:
- Củng cố, thành lập Ban chỉ đạo quản lý nhà nước về công tác đào tạo nghề nhằm đánh kết quả thực hiện công tác đào tạo nghề của các ban ngành, các cấp và kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong công tác đào tạo nghề.
- Xây dựng cơ chế phân cấp, phân quyền, phát huy tính tự chủ của các cơ sở giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn thành phố. Đồng thời cần có sự phối hợp chặt chẽ giũa Phòng LĐTB&XH, Phòng Kinh tế và các phòng, ban liên quan chịu trách nhiệm tham mưu với HĐND, UBND thành phố ban hành các văn bản chỉ đạo công tác đào tạo nghề, xây dựng kế hoạch và dự toán ngân sách chi cho đào tạo nghề hàng năm; cụ thể hóa và thực hiện có hiệu quả các mục tiêu, nội dung quản lý nhà nước về đào tạo nghề.
- Bố trí thêm 01 biên chế quản lý thực hiện công tác đào tạo nghề tại Phòng LĐTB&XH thành phố và bố trí 01 cán bộ chuyên trách quản lý nhà nước về đào tạo nghề tại các xã, phường; chuẩn hóa đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về đào tạo nghề. Phòng LĐTB&XH thành phố với tư cách là cơ quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn thành phố cần phải đề xuất, kiến nghị với UBND thành phố và ngành dọc cấp trên những nội dung bất cập, vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện.
Để giải quyết tình trạng yếu của cán bộ cơ sở nhất là cán bộ xã, phường cần tiếp tục đào tạo ngắn hạn bằng các hình thức tập huấn theo từng chuyên đề, tập huấn triển khai thực hiện chính sách, tham quan các mô hình... đây là những giải pháp cần thiết và phù hợp trong thời gian ngắn, nhằm đáp ứng nâng cao năng lực cán bộ cơ sở.
- Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng trong và ngoài nước cho cán bộ quản lý nhà nước về đào tạo nghề để hình thành đội ngũ cán bộ quản lý có tính chuyên nghiệp cao; bồi dưỡng kỹ năng về lập kế hoạch và quản lý nhà nước về đào tạo nghề; bồi dưỡng, tập huấn nâng cao năng lực chuyên môn cho cán bộ thực hiện công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề để tham mưu ban hành các văn bản, kế hoạch về đào tạo nghề sát với thực tế phát triển tại địa phương.
nước về đào tạo nghề, tạo sự yên tâm để tập trung làm tốt công tác tham mưu. Trang thiết bị các phương tiện cần thiết như máy tính, phương tiện phục vụ hoạt động chuyên môn cho cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề.
- Thành lập các Tổ công tác ở các xã, phường, huy động sự tham gia của các ban, ngành, đoàn thể, nhất là Hội nông dân, Hội phụ nữ, người có khả năng thuyết phục, tư vấn cũng như nắm bắt thường xuyên nhu cầu học nghề, vận động các đối tượng tham gia các khóa học, tuyên truyền các chính sách của Đảng, Nhà nước về đào tạo nghề.
3.2.3. Hoàn thiện triển khai và quản lý quy hoạch mạng lưới đào tạo nghề
Hoàn thiện quy hoạch hệ thống mạng lưới các cơ sở giáo dục nghề nghiệp trên cơ sở chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 của địa phương đảm bảo nâng cao trình độ nghề nghiệp cho người lao động phù hợp với cơ cấu về trình độ đào tạo; liên thông giữa các trình độ đào tạo, linh hoạt, dễ tiếp cận và huy động được các lực lượng xã hội tham gia; đáp ứng nhu cầu học nghề của mọi người và thị trường lao động, gắn đào tạo nghề với nhu cầu việc làm trong nước và xuất khẩu lao động.
Các giải pháp để từng bước hình thành hệ thống giáo dục nghề nghiệp hoàn chỉnh, cụ thể:
- Phát triển mạng lưới cơ sở giáo dục nghề nghiệp theo 3 hướng: Hình thành các trường cao đẳng, trung cấp có năng lực đào tạo nghề chất lượng cao để đáp ứng yêu cầu của các ngành kinh tế mũi nhọn, phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa của thành phố. Phát triển các trường cao đẳng, trung cấp có năng lực đào tạo đáp ứng nhu cầu kỹ thuật trực tiếp của địa phương nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động, phù hợp với chiến lược phát triển của địa phương. Phát triển các trung tâm giáo dục nghề nghiệp để tạo điều kiện phổ cập nghề, chuyển đổi nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, nâng cao mức sống cho người lao động…
- Các cơ sở giáo dục nghề nghiệp của nhà nước, chủ yếu là các trường cao đẳng, trung cấp có quy mô lớn, thiết bị dạy nghề hiện đại để dạy các nghề kỹ thuật, công nghệ cao, nghề đặc thù cần đầu tư lớn mà nền kinh tế có nhu cầu.
- Phát triển mạnh các cơ sở giáo dục nghề nghiệp trong các doanh nghiệp để đào tạo nghề trong doanh nghiệp và gắn với doanh nghiệp, kết hợp thực hành tại doanh nghiệp là chủ yếu để cập nhật công nghệ áp dụng vào sản xuất và dạy nghề theo địa chỉ, gắn với việc làm.
- Phát triển các cơ sở giáo dục nghề nghiệp tư thục, dạy nghề trong các làng nghề, các cơ sở giáo dục nghề nghiệp của tổ chức xã hội, đầu tư nước ngoài đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động và việc làm cho người lao động.
- Đa dạng hóa các hình thức, loại hình giáo dục nghề nghiệp (chính quy, thường xuyên, giáo dục nghề nghiệp tại doanh nghiệp, tại làng nghề…) với các chương trình, các khóa đào tạo phù hợp; coi trọng việc giáo dục nghề nghiệp theo hợp đồng, liên kết đào tạo, đào tạo lại hoặc đặt hàng giữa cơ sở giáo dục nghề nghiệp với doanh nghiệp sử dụng lao động; đáp ứng nhu cầu học nghề của mọi người.
3.2.4. Cải thiện giám sát thực hiện tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và kiểm định chất lượng đào tạo
Việc giám sát thực hiện tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học phải đảm bảo 07 tiêu chuẩn theo quy định tại Thông tư số 15/2017/TT-BLĐTBXH ngày 08/6/2017 của Bộ LĐTB&XH về quy định tiêu chí, tiêu chuẩn kiểm định chất lượng giáo dục nghề nghiệp. Phải có địa điểm đào tạo phù hợp, đáp ứng yêu cầu điều kiện dạy và học về mặt bằng, địa điểm học kiến thức nghề; địa điểm thực hành kỹ năng nghề; phương tiện, thiết bị, nguyên vật liệu đào tạo theo quy định về tổ chức lớp học và địa điểm đào tạo; phòng học lý thuyết, thực hành, xưởng thực hành đảm bảo nội quy, quy định về an toàn vệ sinh lao động phòng chống cháy nổ, trang thiết bị được bố trí ngăn nắp, hợp lý đảm bảo các yêu cầu thực hành nghề của người học; có đủ chủng loại, số lượng và chất lượng thiết bị đào tạo theo quy định; có quy định về sử dụng thiết bị tự làm theo quy định hiện hành và tổ chức quản lý, sử dụng theo quy định; có thiết bị thực hành tương đương công nghệ đang sử dụng thực tế trong sản xuất, kinh doanh và dịch vụ; thiết bị thực hành đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp với chương trình đào tạo; có phòng đọc đủ chương trình, giáo trình các nghề
đào tạo phục vụ người học, nhà giáo nghiên cứu, tham khảo.
Nguồn nhân lực có chất lượng cao là nguồn nhân lực được đào tạo bài bản. Chất lượng đào tạo có tính quyết định đối với chất lượng nguồn nhân lực. Chính vì thế các trường đào tạo nghề có chất lượng tốt sẽ đào tạo được đội ngũ nhân lực có tay nghề cao. Và chất lượng đào tạo của các trường dạy nghề trở thành thương hiệu và sự tồn tại trong thị trường đào tạo và thị trường việc làm. Việc kiểm định chất lượng đào tạo nhằm giúp cho các trường có thể tự đánh giá liên tục, khuyến khích những sáng tạo trong dạy nghề, đồng thời định hướng cho các trường xác định được mục tiêu đào tạo.
Thực hiện kiểm định chất lượng dạy nghề theo quy định Luật Giáo dục nghề nghiệp và hướng dẫn của Bộ LĐTB&XH; xây dựng kế hoạch tự kiểm định chất lượng đào tạo định kỳ hằng năm trên cơ sở kết hợp kiểm định của cơ quan quản lý nhà nước về đào tạo nghề với cơ chế tự chủ kiểm định của trường dạy nghề. Các trường dạy nghề định kỳ công bố chất lượng kiểm định của mình trên các trang thông tin để người học và xã hội đánh giá.
Tăng cường tuyên truyền, phổ biến cho người lao động nông thôn nhằm nâng cao nhận thức về tầm quan trọng và lợi ích của tiêu chuẩn kỹ năng nghề và đánh giá kỹ năng nghề đối với người lao động.
Có cơ chế hỗ trợ tài chính cho người tham gia đánh giá kỹ năng nghề cũng như chính sách hỗ trợ cho người có chứng chỉ kỹ năng nghề. Trả lương cao hơn cho những người có chứng chỉ nghề đã được kiểm định chất lượng.
3.2.5. Hoàn thiện tổ chức thanh tra, kiểm tra đào tạo nghề
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các cơ sở giáo dục nghề nghiệp tham gia ĐTN về việc chấp hành pháp luật về đào tạo nghề; giải quyết và xử lý các vi phạm pháp luật về đào tạo nghề để chấn chỉnh và hạn chế các vi phạm của các tổ chức, cá nhân và cơ quan quản lý đào tạo nghề khi tham gia thực hiện các hoạt động dạy nghề. Trong đó, quy định kiểm tra việc tổ chức thực hiện các quy định, thủ tục về thành lập cơ sở dạy nghề công lập, đăng ký hoạt động dạy nghề, kiểm tra việc đào tạo có đảm bảo đúng mục tiêu, nội dung, chương trình dạy nghề, quy chế tuyển
sinh, học nghề, cấp chứng chỉ, tiêu chuẩn giáo viên dạy nghề.
Tăng cường kiểm tra các văn bản quy phạm pháp luật về dạy nghề và quản lý nhà nước về dạy nghề của các cấp chính quyền địa phương nhằm định hướng việc chỉ đạo thực hiện tại địa phương được sâu sát hơn.
Thanh tra Sở LĐTB&XH tỉnh, UBND thành phố Tam Kỳ cần quan tâm hơn nữa đối với công tác quản lý đào tạo nghề, cần tăng cường công tác kiểm tra việc thực hiện các quy định về pháp luật dạy nghề tại các CSDN.
Một vấn đề nữa cần quan tâm ở đây là việc giám sát kết quả đánh giá, xác nhận quá trình lĩnh hội và trình độ kỹ năng nghề nghiệp của học viên. Việc báo cáo kết quả kiểm tra và tỷ lệ lao động có việc làm sau học nghề của các đơn vị tham gia dạy nghề cần được kiểm chứng lại để đánh giá sát thực. Quá trình đánh giá kết quả học nghề cần có sự tham gia của doanh nghiệp. Việc tổ chức rà soát, theo dõi lao động đã được đào tạo nhằm đánh giá hiệu quả của công tác dạy nghề, sử dụng hiệu quả nguồn kinh phí dạy nghề do Trung ương, UBND thành phố cấp và các nguồn kinh phí khác.
Vì vậy công tác kiểm tra giám sát quá trình tổ chức và duy trì lớp học cần được các cấp, các ngành từ thành phố đến xã, phường và nhân dân quan tâm hơn nữa, đặc biệt là sự giám sát của nhân dân địa phương và chính quyền cấp xã sẽ giúp cho công tác quản lý nhà nước về ĐTN hoàn thiện hơn.
3.2.6. Giải pháp khác
3.2.6.1. Tăng cường khảo sát thông tin về nhu cầu học nghề, nhu cầu sử dụng lao động sau học nghề
- Hằng năm, UBND thành phố Tam Kỳ cần chủ động xây dựng kế hoạch và hỗ trợ kinh phí cho các địa phương tổ chức điều tra, khảo sát nhu cầu học nghề của người lao động cũng như nhu cầu tuyển dụng tại các doanh nghiệp để từ đó xây dựng chương trình đào tạo, mở lớp đào tạo đáp ứng nhu cầu của người học nghề và thị trường lao động.
- Tổ chức kiểm tra và đánh giá hiệu quả sau đào tạo, hiệu quả và nhu cầu sử dụng lao động ở các doanh nghiệp để có định hướng nghề cần đào tạo và nâng cao
chất lượng đào tạo.
- Xây dựng hệ thống trang thông tin cập nhật và cung cấp các thông tin về