bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam
2.4.1. Ban hành các quy định, chương trình, kế hoạch liên quan tới giảm nghèo.
- Xây dựng chương trình, kế hoạch về giảm nghèo
Thực hiện mục tiêu giảm nghèo theo chủ trương của trung ương và của tỉnh, Huyện ủy Duy Xuyên đã ban hành Chương trình số 17/CTr/HU ngày 10/7/2017 về thực hiện Nghị quyết số 02-NQ/TU ngày 27/4/2016 của Tỉnh ủy Quảng Nam về đẩy mạnh công tác giảm nghèo, giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn huyện Duy Xuyên. Chương trình đã đề ra mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo của huyện còn dưới 2% so với tổng hộ dân. Trên cơ sở đó, HĐND huyện đã biểu quyết thông qua Chương trình giảm nghèo từ nay đến năm 2020, giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm từ 0,4-0,6%.
Thực hiện Chương trình của Huyện ủy, HĐND huyện Duy Xuyên, Ban Chỉ đạo giảm nghèo - giải quyết việc làm huyện đã xây dựng các chương trình, kế hoạch cụ thể để triển khai thực hiện công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện. Định kỳ hàng năm tổ chức sơ kết, đánh giá, rút kinh nghiệm và đề ra kế hoạch tổ chức thực hiện cho năm tiếp theo.
- Ban hành các quy định về giảm nghèo
Trên cơ sở các chủ trương, chính sách của Chính phủ ban hành về công tác giảm nghèo, Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh Quảng Nam nói chung và HĐND-UBND huyện Duy Xuyên nói riêng đã cụ thể hóa bằng các văn bản của tỉnh và huyện để triển khai thực hiện kịp thời đến các cơ quan, đơn vị, địa phương trên địa bàn. Tỉnh Quảng Nam đã ban hành tổng số 37 văn bản, gồm: 02 Nghị quyết của Tỉnh ủy; 03 Nghị quyết của HĐND tỉnh; 04 quyết định, 08 kế hoạch thực hiện của UBND tỉnh, 20 công văn của Sở LĐ-TB&XH tỉnh. Thời gian ban hành từ 2011 - 2017; hiệu lực thi hành từ 2011 đến năm 2021.
Huyện Duy Xuyên đã ban hành 02 Chương trình, 02 Kế hoạch thực hiện chương trình mục tiêu giảm nghèo triển khai thực hiện trên địa bàn huyện và 08 công văn hướng dẫn xã, thị trấn tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo.
Việc ban hành, hướng dẫn và tổ chức hiện các văn bản quy phạm pháp luật đã tạo hành lang pháp lý tương đối đầy đủ trong thực hiện chủ trương giảm nghèo; tuy nhiên công tác này vẫn còn những mặt tồn tại, hạn chế cần được khắc phục, như: Công tác tuyên truyền, thông tin các chính sách giảm nghèo của Đảng, Nhà nước chưa được thường xuyên đến người dân; việc triển khai thực hiện các chính sách giảm nghèo còn chậm, thiếu tính kịp thời, từ đó ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác giảm nghèo.
2.4.2. Xây dựng tổ chức bộ máy và nhân sự để thực hiện giảm nghèo
Về tổ chức bộ máy thực hiện giảm nghèo
Xác định được tầm quan trọng của nhân tố con người trong thực hiện chủ trương giảm nghèo, song song với công tác ban hành các văn bản, huyện đã ra quyết định thành lập Ban Chỉ đạo giảm nghèo - giải quyết việc làm huyện có 25 thành viên. Trong đó, Trưởng ban là Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách văn hóa - xã hội, 01 Phó ban thường trực là Trưởng phòng LĐ-
TB&XH, thành viên là trưởng các đoàn thể, phòng, ban chuyên môn của huyện, Phòng Giao dịch Ngân hàng chính sách xã hội huyện và Chủ tịch UBND các xã, thị trấn. Ban chỉ đạo hoạt động theo quy chế, định kỳ hằng quý, 6 tháng, năm tổ chức họp Ban Chỉ đạo để đánh giá kết quả họat động, tăng cường công tác phối hợp, đề ra nhiều giải pháp thiết thực, hiệu quả, sát tình hình thực tế trong quá trình triển khai thực hiện Chương trình. Đồng thời cũng kịp thời củng cố, kiện toàn Ban Chỉ đạo khi có sự thay đổi nhân sự ở các ban, ngành, địa phương.
Đối với các xã, thị trấn đều thành lập Ban Chỉ đạo giảm nghèo. Tuy nhiên, việc hướng dẫn, hỗ trợ Ban Chỉ đạo ở các xã, thị trấn chưa được thường xuyên; Ban chỉ đạo ở một vài địa phương chưa hoạt động tích cực, còn hình thức.
- Nhiệm vụ đối với cấp huyện: Phòng LĐ-TB&XH làm công tác tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện; tập trung xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện theo kế hoạch giảm nghèo bền vững của tỉnh và phù hợp với tình hình thực tế của huyện; phê duyệt các dự án, chương trình giảm nghèo bền vững các xã- thị trấn trên địa bàn huyện.
- Nhiệm vụ đối với cấp xã: Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững trên địa bàn theo kế hoạch của cấp trên và phù hợp với tình hình thực tế của địa phương mình; là đầu mối thực hiện các kế hoạch, dự án, chương trình giảm nghèo bền vững; chịu trách nhiệm trước HĐND, UBND huyện về kết quả thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững trên địa bàn.
Về phát triển nguồn nhân lực QLNN về giảm nghèo
Trên cơ sở các chủ trương, chính sách của trung ương, của tỉnh, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện chỉ đạo, tổ chức quán triệt mục đích, ý nghĩa, nội
dung các Nghị quyết, Quyết định của Chính phủ, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh, Nghị quyết của HĐND, Quyết định của UBND tỉnh về giảm nghèo cho đội ngũ cán bộ của Đảng, chính quyền, mặt trận, hội, đoàn thể từ huyện đến xã, thị trấn.
Đối với cấp huyện, hoạt động truyền thông, tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cũng được quan tâm, chú trọng. Hàng năm, UBND huyện lập kế hoạch cụ thể tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ hoạt động giảm nghèo từ huyện đến cơ sở. Nội dung đào tạo, tập huấn tập trung vào các vấn đề như các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về giảm nghèo; phương pháp theo dõi, đánh giá hoạt động giảm nghèo; hướng dẫn người nghèo cách làm ăn, chi tiêu; cách quản lý, sử dụng, thu hồi vốn vay, lãi vay của người nghèo. Thông qua các lớp đào tạo, tập huấn, cán bộ công chức làm công tác giảm nghèo được trang bị cơ bản các kiến thức về quản lý, kỹ năng tổ chức thực hiện chương trình, kỹ năng, kinh nghiệm trong công tác tuyên truyền, vận động, sâu sát, gần gũi, nắm bắt tâm tư nguyện vọng, hoàn cảnh của hộ nghèo. Từ đó, góp phần tạo hiệu quả cho công tác giảm nghèo tại địa phương.
Tuy nhiên, thực tế về tổ chức bộ máy và chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo hiện nay vẫn còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ cho công tác này, cụ thể là: đa số cán bộ hoạt động trong lĩnh vực giảm nghèo từ cấp huyện đến cấp xã không phải là cán bộ chuyên trách mà được phân công kiêm nhiệm, thường xuyên thay đổi, không ổn định nên việc tích lũy kinh nghiệm, nắm bắt tình hình để tham mưu, đề xuất trong công tác giảm nghèo còn hạn chế; hiệu quả từ các lớp tập huấn, bồi dưỡng về giảm nghèo chưa cao, một số lớp tổ chức còn hình thức.
2.4.3. Về tổ chức triển khai thực hiện các quy định về giảm nghèo
Về công tác chỉ đạo, điều hành:
huyện đã sáp nhập Ban Chỉ đạo giảm nghèo - giải quyết việc làm và Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới, thành lập Ban Chỉ đạo các Chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn huyện gồm 30 thành viên, do đồng chí Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban, trong đó đồng chí Phó Chủ tịch UBND phụ trách văn hóa - xã hội và Trưởng Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội là Phó Trưởng ban phụ trách Chương trình giảm nghèo; thành viên là lãnh đạo các phòng, ban trên địa bàn huyện. Ban Chỉ đạo phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên gắn với lĩnh vực mà thành viên đó phụ trách. Ban Chỉ đạo xây dựng quy chế hoạt động. Ban Chỉ đạo thường xuyên duy trì các cuộc họp theo quy chế và kịp thời củng cố, kiện toàn khi nhân sự có sự thay đổi. Các văn bản chỉ đạo của Trung ương và của tỉnh, hướng dẫn thực hiện của địa phương được kịp thời, toàn diện, hiệu quả. Việc phân cấp quản lý, hướng dẫn quy trình lập kế hoạch và phân bổ nguồn lực rõ ràng, thuận lợi trong tổ chức thực hiện, phát huy vai trò và sự tham gia của người dân và cộng đồng.
Bộ máy tổ chức thực hiện công tác giảm nghèo được thường xuyên củng cố, kiện toàn và hoạt động tích cực; sự quan tâm chỉ đạo và phối hợp đồng bộ trong triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách về giảm nghèo của các cấp ủy đảng, chính quyền, mặt trận, tổ chức đoàn thể và sự hưởng ứng, đồng thuận của nhân dân đã tạo điều kiện thuận lợi để công tác giảm nghèo được triển khai thực hiện hiệu quả, đạt được mục tiêu đề ra.
Nhìn chung, trong thời gian qua, Ban chỉ đạo giảm nghèo của huyện đã tổ chức thực hiện khá tốt nhiệm vụ, vai trò quản lý Nhà nước về giảm nghèo từng bước được khẳng định, cụ thể trách nhiệm cửa cơ quan thường trực là phòng Lao động- Thương binh và xã hội được nâng lên. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện chức năng quản lý của nhà nước và hoạt động bộ máy của Ban chỉ đạo còn bộc lộ những hạn chế như: Công tác điều hành, tổ chức triển khai
có lúc chưa chặt chẽ, thiếu thường xuyên; công tác phối hợp giữa các ngành, đoàn thể có lúc thiếu thường xuyên, đồng bộ, còn mang tính thời vụ.
Hoạt động quản lý nhà nước về giảm nghèo ở một số địa phương chưa thật sự tốt, nguyên nhân chủ yếu do phần lớn cán bộ kiêm nhiệm, bên cạnh đó có nơi chưa xác định đúng mức về chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về giảm nghèo.
Về công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách giảm nghèo:
Thông qua các cuộc hội nghị, hội thảo với các ngành, các cấp, lồng ghép vào nội dung các cuộc họp tổ đoàn kết, khu dân cư, các câu lạc bộ, tổ, nhóm tự quản ở khu dân cư, các cuộc sinh hoạt chi, tổ của các tổ chức Hội, đoàn thể, sóng truyền thanh - truyền hình huyện, xã, các cơ quan và các tổ chức đoàn thể đã triển khai rộng khắp các hoạt động thông tin, tuyên truyền, vận động người dân thực hiện các chính sách, pháp luật và các giải pháp giảm nghèo đến các tầng lớp nhân dân, từ đó tạo sự chuyển biến trong nhận thức và hành động của người dân trong thực hiện các chính sách, pháp luật về giảm nghèo.
Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực thì công tác tuyên truyền các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về chương trình giảm nghèo vẫn còn số hạn chế: công tác này chưa được thực hiện thường xuyên, vẫn còn bộ phận người dân, nhất là hộ nghèo, cận nghèo chưa được tiếp cận các chủ trương, chính sách của Đảng, nhà nước về giảm nghèo; chưa tuyên truyền sâu rộng những mô hình hay, cách làm hiệu quả và điển hình tiêu biểu vươn lên thoát nghèo nhằm khơi dậy ý thức vượt khó, chiến thắng bản thân, hoàn cảnh vươn lên thoát nghèo, làm chủ cuộc sống của người nghèo.
Về bố trí nguồn lực:
Trong điều kiện nguồn ngân sách huyện còn nhiều khó khăn do tập trung cho nhiều chương trình phát triển kinh tế - xã hội. Tuy vậy, xác định vai trò
và tầm quan trọng của công tác giảm nghèo vừa là động lực, vừa là mục tiêu của sự phát triển nên trong những năm qua huyện luôn quan tâm và dành nhiều nguồn lực ưu tiên cho Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo. Tổng số nguồn lực ngân sách hỗ trợ cho Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững là 975.219 triệu đồng (không tính nguồn vốn vay từ ngân hàng chính sách xã hội), trong đó ngân sách tỉnh chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu bố trí nguồn lực (bằng 80% tổng nguồn vốn bố trí cho chương trình), cụ thể: Ngân sách Trung ương: 285.406 triệu đồng; Ngân sách địa phương: 689.813 triệu đồng.
2.4.4. Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách giảm nghèo
Định kỳ hàng năm, UBND huyện ban hành kế hoạch và chỉ đạo rà soát hộ nghèo trên địa bàn để làm sơ sở đánh giá triển khai thực hiện chương trình, dự án trong chương trình đảm bảo đúng đối tượng; Phòng Lao động Thương binh & xã hội ban hành hướng dẫn hệ thống chỉ tiêu theo dõi, giám sát; hướng dẫn quy trình kiểm tra, đánh giá định kỳ ở các cấp,... Đồng thời, Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia huyện đã thành lập các đoàn đi kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực hiện chương trình mục tiêu giảm nghèo tại các xã, thị trấn, tập trung vào các lĩnh vực như: Cấp thẻ bảo hiểm y tế, rà soát hộ nghèo, vay vốn, dạy nghề, tiền thưởng để phát triển sản xuất, kinh doanh,
… Thông qua các cuộc kiểm tra, giám sát đã kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm như: bình xét hộ nghèo không đúng đối tượng, tình trạng tách hộ để được hưởng chính sách vẫn còn xảy ra, việc cấp thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo còn chậm…
Hoạt động kiểm tra, giám sát được tập trung và chú trọng hơn. Tuy vậy, do những khó khăn về nhân lực (thành viên Ban Chỉ đạo kiêm nhiệm, xã chưa có cán bộ chuyên trách công tác giảm nghèo), thời gian bố trí cho kiểm tra, giám sát còn ít, phương thức kiểm tra, giám sát chưa được đổi mới… đã ảnh
hưởng không ít đến chất lượng, hiệu quả của công tác kiểm tra, giám sát về chương trình giảm nghèo.
Những hạn chế về công tác kiểm tra, giám sát trong việc thực hiện các chính sách giảm nghèo của huyện Duy Xuyên trong thời gian qua có nhiều nguyên nhân, tuy nhiên nguyên nhân cốt lõi vẫn là Ban chỉ đạo từ huyện đến xã- thị trấn có lúc chưa thực hiện đúng quy chế hoạt động, còn thiếu trách nhiệm trong công việc; vai trò quản lý nhà nước trong lĩnh vực này có lúc còn xem nhẹ, việc sơ, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm ở một số địa phương chưa kịp thời, còn bệnh thành tích.
2.4.5. Đánh giá chung về hoạt động quản lý nhà nước đối với công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam
2.4.5.1. Những mặt đã làm được
- Xác định công tác giảm nghèo là nhiệm vụ quan trọng trong thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, ổn định an ninh quốc phòng. Trong những năm qua, tỉnh Quảng Nam nói chung và huyện Duy Xuyên nói riêng đã quan tâm đặc biệt đến công tác giảm nghèo bền vững. Trên cơ sở các quy định chung của Đảng và Nhà nước, Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh và HĐND, UBND huyện Duy Xuyên đã ban hành nhiều quy định để cụ thể hóa các chủ trương, chính sách này phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh, của huyện. Theo đó, những quy định này đã thiết lập một hành lang pháp lý tương đối đầy đủ để thực hiện quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện.
- Các Chương trình, Kế hoạch hỗ trợ giảm nghèo đã được các cấp ủy đảng, chính quyền, mặt trận, các đoàn thể chính trị- xã hội tập trung lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện đạt nhiều kết quả. Từ đó, góp phần quan trọng vào việc ổn định, nâng cao đời sống của người dân, giảm tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn huyện theo kế hoạch đề ra hằng năm.
nghèo ở hầu hết các địa phương, nhất là phong trào đăng ký thoát nghèo bền vững, nhận hỗ trợ hộ nghèo, xã, thôn nghèo, phong trào gây quỹ ngày vì người nghèo và các phong trào, hoạt động thiết thực của các hội, đoàn thể đối với công tác giảm nghèo.
- Chương trình đã huy động được nhiều nguồn lực từ ngân sách Trung ương, tỉnh và huyện. Đặc biệt là chính sách hỗ trợ đặc thù của tỉnh theo Nghị