giao thông từ Ngân sách Nhà nước của tỉnh Nghệ An
3.2.1. Hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý nhà nước về xây dựng hạ tầng giao thông giao thông
Như trong phân tích tại chương hai chúng ta đã thấy việc ban hành và thực thi các văn bản quy định về ĐTXD vẫn còn một số bất cập, cần phải điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với các quy định hiện hành. Việc tuyên truyền, phổ biến, quán triệt và triển khai thực hiện các quy định về chính sách, pháp luật liên quan đến xây dựng HTGT từ Hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý nhà nước về xây dựng hạ tầng giao thông
Khi các chính sách, pháp luật được ban hành dẫn đến hiệu lực, hiệu quả quản lý chưa cao dẫn đến các chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng HTGT từ NSNN còn gặp nhiều lúng túng, sai sót, sai phạm trong quá trình thực hiện.
Để hoàn thiện cơ chế, chính sách QLNN về xây dựng HTGT, trước tiên ở tầm vĩ mô trong Quyết định số 620/QĐ-TTg ngày 12/5/2015 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020 cần phải xây dựng hệ thống chính sách đồng bộ nhằm phát triển bền vững HTGT đường, bao gồm các chính sách sử dụng đất đai, phát triển KCHT, xây dựng mạng lưới giao thông công cộng, đồng thời khuyến khích khu vực tư nhân tham gia đầu tư vào lĩnh vực HTGT
Trong quyết định số 4654/QĐ-UBND của UBND tỉnh ngày 19/9/2014 về việc Ban hành Chương trình xây dựng hạ tầng giao thông trọng yếu trên địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2020. Cần rà soát, bổ sung, sửa đổi các quy định hướng dẫn QLNN về ĐTXD có tính đồng bộ, tính thực tiễn để thống nhất thực hiện tại địa phương. Nghiên cứu, ban hành cơ chế quản lý xây dựng góp phần chống khép kín trong hoạt động ĐTXD, tách chức năng QLNN với Chủ đầu tư, Ban QLDA trong tất cả các khâu của quá trình ĐTXD.
Trong các Quyết định số 4654/QĐ-UBND của UBND tỉnh ngày 19/9/2014 về việc Ban hành Chương trình xây dựng kết cấu hạ tầng trọng yếu trên địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2020 và Quyết định số 4144/QĐ-UBND của UBND tỉnh ngày 26/8/2014 về việc Ban hành Đề án xây dựng hạ tầng giao thông trọng yếu trên địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2020. Thông báo số 270-TB/TU ngày 09 tháng 6 năm 2016 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về Đề án Phát triển hạ tầng giao thông hoàn chỉnh, hình thành mạng lưới giao thông kết nối các vùng kinh tế trọng điểm của tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2020 cần hoàn thiện cơ chế đấu thầu, thể chế hợp đồng phù hợp với đặc thù ĐTXD HTGT và thông lệ quốc tế; hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn và các chỉ tiêu, định mức kinh tế - kỹ thuật phục vụ công tác quản lý xây dựng HTGT theo hướng Nhà nước quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật, thị trường quyết định giá cả để phù hợp với thông lệ quốc tế, tiến tới thực hiện giá cả xây dựng theo thị trường. Cụ thể:
Thứ nhất, xây dựng và sớm ban hành các quy định chế tài cụ thể chi tiết đủ
chéo... sao cho phù hợp với thực tế, đó là cơ chế chống khép kín, cơ chế công khai minh bạch, cơ chế cạnh tranh...
Thứ hai, cần nghiên cứu bổ sung, sửa đổi các cơ chế chính sách liên quan
đến công tác đền bù, giải phóng mặt bằng đặc biệt là việc người dân được đền bù theo giá thị trường và tự lựa chọn nơi ở mới (thuê, mua...), chuyển các nhà "tái định cư" thành các nhà ở giá khác nhau (giá rẻ, giá trung bình và giá cao, nhà cho thuê... để dân tự chọn theo khả năng của mình không bị cơ chế xin cho) cụ thể tại Quyết định 40/2019/QĐ-UBND - Nghệ An Ban hành đơn giá xây dựng nhà, công trình để xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất năm 2020 trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
Rà soát, sửa đổi bổ sung những tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng lạc hậu, không phù hợp; nghiên cứu ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn phù hợp với tiến bộ khoa học kỹ thuật và thông lệ quốc tế; hoàn thiện, bổ sung hệ thống chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật phục vụ việc xác định chi phí dự án như xuất vốn xây dựng HTGT, chỉ tiêu khái toán tại Thông tư 16/2019/TT-BXD của Bộ xây dưng hướng dẫn xác định chi phí quản lý dự án và tư vấn xây dựng áp dụng thực tiễn tại tỉnh Nghệ An. Đổi mới hoàn thiện cơ chế quản lý chi phí xây dựng HTGT từ NSNN theo hướng:
Một là, Nhà nước ban hành các định mức kinh tế - kỹ thuật tổng hợp.
Các định mức kinh tế - kỹ thuật chi tiết chỉ mang tính tham khảo;
Hai là, chuyển hình thức giá xây dựng theo khu vực sang xác định giá xây
dựng công trình phù hợp với yêu cầu đặc điểm yêu cầu riêng của từng công trình xây dựng và yếu tố khách quan của thị trường;
Ba là, bỏ việc nhà nước công bố giá vật liệu xây dựng, giá ca máy, các giá
này theo cơ chế thị trường... Nếu có biến động lớn nhà nước công bố chỉ số giá xây dựng cùng trong thời kỳ để điều chỉnh chi phí xây dựng phù hợp.
Xây dựng và hoàn thiện khung pháp lý về hợp tác công - tư (PPP) trong xây dựng HTGT. Xây dựng khung pháp lý tổng thể về kinh doanh, thương mại, phù hợp với các chuẩn mực quốc tế. Bao gồm các quy định về tôn trọng hợp đồng và cưỡng chế thực thi thông qua hệ thống tư pháp nhà nước. Có cơ chế quản lý tài chính hiệu
quả và giám sát các tổ chức ngân hàng, các quy định về kế toán, báo cáo tài chính và kiểm toán phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế.
Rà soát lại và hoàn chỉnh có chính sách hỗ trợ, giảm rủi ro cho nhà đầu tư nhằm thu hút các nhà đầu tư nước ngoài cho các dự án BOT trong Nghị định số 15/2015/NĐ-CP về Đầu tư theo hình thức Đối tác công – tư của Chính phủ áp dụng tại Nghệ An. Ngoài ra, nhà nước cần nhanh chóng sửa đổi các quy chế về đầu tư theo hình thức BOT để tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tham gia với mức vốn chủ sở hữu thấp hơn mà vẫn đảm bảo khả năng thanh toán. Bên cạnh đó, tích cực triển khai chủ trương nhượng quyền thu phí và tiến tới nhượng bán thương quyền để hấp dẫn các nhà đầu tư tìm kiếm lợi nhuận.
Nghiên cứu xây dựng cơ chế, chính sách sử dụng đất đai, phát triển HTGT, chính sách ưu đãi dành riêng cho lĩnh vực đầu tư HT GTVT nói chung và HTGT nói riêng như ưu đãi cho nhà đầu tư nước ngoài tại Nghị định số 30/2015/NĐ-CP Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư Mức độ ưu đãi đầu tư tùy thuộc vào từng hình thức đầu tư (100% vốn nước ngoài, liên doanh hay hợp đồng hợp tác kinh doanh), vào quy mô đầu tư, vào loại hình giao thông đầu tư, vào khu vực đầu tư... Các ưu đãi này càng cụ thể càng hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài tham gia thực hiện dự án.