Về cơ cấu nguồnvốn đầ ut giai đoạn 1991 2003:

II. Tình hình sử dụng nguồnvốn đầ ut từ Ngân sách Nhà nớc

1.Về cơ cấu nguồnvốn đầ ut giai đoạn 1991 2003:

Nh chúng ta đã biết thì vốn đầu t phát triển từ Ngân sách Nhà nuớc có vai trò hết sức quan trọng đối với tăng trởng kinh tế, là yếu tố tạo tiền đề cho nền kinh tế bớc vào giai đoạn cất cánh.

Nếu nh trớc những năm 1990, nguồn vốn đầu t phát triển của đất nớc chủ yếu dựa vào vốn Ngân sách Nhà nớc thông qua các khoản vay nợ Liên Xô và các nớc XHCN cũ, thì nay nguồn vốn này đã đợc đa dạng hoá dới nhiều hình thức khác nhau:

- Nguồn vốn của Ngân sách Nhà nớc - Nguồn vốn tín dụng Nhà nớc

- Nguồn vốn tự có của các Doanh nghiệp Nhà nớc - Nguồn vốn đầu t của dân c

- Nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài

Bảng 5: Cơ cấu nguồn vốn đầu t giai đoạn 1991-2003

Năm 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 Vốn ĐT toàn XH(VĐTXH) 11526 19755 34167 43100 72447 87394 108370 117134 131170.9 145333 163543 193098.5 219675 Vốn Nhà n- ớc(VNN) 4503.5 7566.4 16643.5 21141.8 26048 42894 53570 65034 76958.1 83567.5 95020 106231.6 123000 Vốn NSNN 13575 19544 23570 26300 31762.8 34506.2 40407 45484.7 46500 %VNN/ VĐTXH 39.1 38.3 48.7 49.1 36 49.1 49.4 55.5 58. 7 57.5 58.1 55 56 %Vốn NSNN/ VNN 52.1 45.6 44 40.4 41.3 41.3 42.5 42.8 37.8

Nguồn: Niên giám thống kê

Trong giai đoạn 1991-2003, vốn đầu t của Nhà nớc tuy về số lợng tuyệt đối có tăng đều qua các năm: Tăng (123000: 4503.5) = 27.3 lần, song tỷ trọng của vốn đầu t Nhà nớc trong tổng vốn đầu t toàn xã hội vẫn cha ổn định. Tính theo giá hiện hành thì năm 1990 vốn đầu t của Nhà nớc chiếm 40.15% tổng vốn đầu t toàn xã hội, nhng năm 1991 lại giảm xuống còn 39.1% và tiếp tục

giảm năm 1992 còn 38.3%, rồi tăng dần các năm sau và cao nhất là năm 1999 (58.7%). Bình quân tỷ trọng của nguồn vốn đầu t Nhà nớc so với tổng nguồn vốn đầu t của toàn xã hội trong cả giai đoạn 1991-2003 là 50.5%. Nh vậy, có thể thấy nguồn vốn đầu t của Nhà nớc có vai trò hết sức quan trọng. Trong nguồn vốn đầu t của Nhà nớc thì có nguồn vốn đầu t từ Ngân sách Nhà nớc. Nhìn chung từ bảng số liệu cho thấy: Về mặt giá trị thì vốn đầu t từ Ngân sách Nhà nớc vẫn tăng đều qua các năm, từ năm 1995-2003 tăng gấp (46500: 13575) = 3.4 lần. Điều đó chứng tỏ nguồn vốn này đã đợc sử dụng ngày càng nhiều và hiệu quả hơn. Về mặt tỷ trọng của nguồn vốn này so với nguồn vốn đầu t của Nhà nớc thì cao nhất vào năm 1995 (52.1%), rồi giảm dần đến năm 1998 chỉ còn 40.4%. Sau đó tăng đến năm 2002 là 42.8% và năm 2003 lại chỉ còn có 37.8%. Điều này cũng dễ hiểu vì nguồn vốn đầu t của Nhà nớc giai đoạn hiện nay đã đợc đa dạng hoá dới nhiều hình thức khác nhau, nên việc dùng vốn Ngân sách Nhà nớc đã giảm bớt, thay vào đó là các nguồn vốn khác. Song không thể phủ định một điều rằng: Vốn Ngân sách Nhà nớc vẫn có một vai trò quan trọng trong nguồn vốn Nhà nớc (chiếm 37.8% năm 2003), trong đó vốn Nhà nớc chiếm 56% tổng nguồn vốn đầu t toàn xã hội (năm 2003). Tuy nhiên, nếu xét về tổng nguồn vốn đầu t toàn xã hội qua các năm thì nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nớc chiếm một tỷ trọng không lớn lắm: Cụ thể năm 2003 chiếm (46500: 219675)*100% = 21.2%. Song thực tế nó lại có vai trò rất quan trọng đối với việc tăng trởng kinh tế, nó là chất xúc tác, dẫn xuất để kích thích nguồn vốn đầu t của các thành phần khác, là bánh lái cho cả cỗ xe kinh tế.

2. Tình hình sử dụng nguồn vốn đầu t từ Ngân sách Nhà nớc trong các lĩnh vực trọng yếu hiện nay: lĩnh vực trọng yếu hiện nay:

a. Đối với lĩnh vực phát triển nông nghiệp và nông thôn:

Nông nghiệp là nền tảng quan trọng để góp phần ổn định kinh tế -xã hội. Trong 5 năm (2001-2005) Chính phủ đã ban hành nhiều cơ chế chính sách phát triển nông nghiệp và nông thôn, xoá đói giảm nghèo và tạo việc làm

cũng nh thực hiện các chơng trình mục tiêu quốc gia khác, xây dựng cuộc sống ấm no, hạnh phúc cho ngời nông dân. Nông nghiệp tiếp tục duy trì đà phát triển khá cao với nhịp tăng trên 5.7%/năm, góp phần giữ vững ổn định l- ơng thực, cung cấp nông sản cho công nghiệp chế biến và cho xuất khẩu, góp phần ổn định chính trị, kinh tế -xã hội của đất nớc.

Để đáp ứng mục tiêu phát triển của ngành, nhu cầu vốn đầu t phát triển 5 năm (2001-2005) dự kiến khoảng 133.8 nghìn tỷ đồng, chiếm 15.9% tổng vốn đầu t phát triển, tăng bình quân hàng năm trên 9%, trong đó: Vốn đầu t công cộng khoảng 97.6 nghìn tỷ đồng, chiếm 80% tổng vốn đầu t phát triển của ngành, riêng vốn Ngân sách Nhà nớc khoảng 56.6 nghìn tỷ đồng, chiếm 57% tổng vốn đầu t công cộng của ngành. Nh vậy, trong bố trí vốn cho phát triển nông nghiệp và nông thôn đã đầu t thêm hàng nghìn tỷ vốn Ngân sách cho xoá đói giảm nghèo và các mục tiêu kinh tế –xã hội khác và cả vốn bảo dỡng, duy tu công trình.

Vốn đầu t phát triển ngành nông, lâm, ng nghiệp 2001-2005:

Đơn vị: 1000 tỷ đồng, giá năm 2000

2001-2005 2001 2002 2003 2004 2005 Tổng số 133.8 20.7 23.5 25 26.3 28.1 Vốn chơng trình đầu t công cộng 97.6 17.6 18.6 19.6 20.3 21.5 -Vốn NSNN 56.6 10.9 11 11.4 11.5 11.8 -Vốn tín dụng đầu t phát triển của Nhà nớc 15.4 2.9 3 3.1 3.2 3.2 -Vốn tự có của DN Nhà nớc 21 3 3.8 4.2 4.6 5.4 -Vốn duy tu, bảo dỡng

(nguồnNSNN) 4.6 0.8 0.8 0.9 1 1.1

Nguồn: Quy hoạch, chiến lợc phát triển ngành- chơng trình u tiên-NXB thống kê

Nhờ có nguồn vốn này mà trong những năm qua, giá trị sản xuất nông nghiệp đã đạt đợc những thành tựu đáng kể: Năm 2000 đạt 129140.5 tỷ đồng, năm 2001 đạt 130177.6 tỷ đồng và tiếp tục tăng năm 2002 là 145021.3 tỷ đồng, đến năm 2003 đạt 153769.6 tỷ đồng. Giá trị sản xuất thuỷ sản theo giá

so sánh năm 1994 phân theo địa phơng của cả nớc năm 1995 là 13523.9 tỷ đồng, năm 2003 là 30212.3 tỷ đồng, đã tăng 2.23 lần so với năm 1995.

Cơ cấu sản xuất nông nghiệp trên nhiều vùng đã có sự chuyển dịch theo hớng tăng hiệu quả trên một đơn vị diện tích đất nông nghiệp, đặc biệt nghề nuôi trồng và đánh bắt thuỷ sản phát triển khá nhanh, chiếm khoảng 15% giá trị sản xuất toàn ngành, kim ngạch xuất khẩu thuỷ sản tăng cao. Kinh tế nông thôn phát triển đa dạng, nhiều vùng sản xuất nông sản hàng hoá với quy mô lớn, gắn liền với công nghiệp chế biến đợc hình thành, các làng nghề bớc đầu đợc khôi phục, sản xuất trang trại phát triển nhanh, góp phần xoá đói giảm nghèo và tạo thêm việc làm ở nông thôn…

b. Trong lĩnh vực công nghiệp:

Ngành công nghiệp có vai trò rất quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hóa đất nớc. Cần phải tập trung phát triển với nhịp độ cao, có hiệu quả, chuyển dịch nhanh cơ cấu công nghiệp, tăng nhanh các ngành công nghiệp, các sản phẩm công nghiệp sử dụng công nghệ cao, công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, công nghiệp phục vụ phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn… Để đạt đợc các mục tiêu trên, trong những năm vừa qua, nhất là trong kế hoạch 5 năm (2001-2005) Nhà nớc ta đã đầu t rất lớn cho lĩnh vực này và đã đạt đợc một số kết quả đáng khích lệ, cụ thể là:

Nhu cầu vốn đầu t phát triển ngành công nghiệp và xây dựng 2001-2005:

Đơn vị: 1000 tỷ đồng, giá năm 2000

2001-2005 2001 2002 2003 2004 2005 Tổng số 369.6 62.6 71 74.9 78.05 83.05 Vốn chơng trình đầu t công cộng 197.5 31.6 36.1 40 43.4 46.4 -Vốn NSNN 17.9 3.3 3.5 3.6 3.7 3.8 -Vốn tín dụng đầu t phát triển của Nhà nớc 70 11.5 13.2 14 15.3 16 -Vốn tự có của DN Nhà nớc 108.7 16.7 19.2 22.2 24.2 26.4 -Vốn duy tu, bảo dỡng

(nguồn NSNN) 0.9 0.1 0.2 0.2 0.2 0.2

Nh vậy, trong 5 năm (2001-2005), yêu cầu về vốn đầu t cho các ngành công nghiệp dự kiến khoảng 369.6 nghìn tỷ đồng, chiếm khoảng 44% tổng vốn đầu t toàn xã hội, trong đó nguồn vốn chơng trình đầu t công cộng khoảng 197,5 nghìn tỷ đồng, chiếm 53% tổng vốn đầu t phát triển của ngành. Riêng vốn Ngân sách Nhà nớc khoảng 17.9 nghìn tỷ đồng, chiếm 9% tổng vốn đầu t. Vốn tín dụng đầu t vào khoảng 70 nghìn tỷ đồng, chiếm 35% tổng vốn đầu t.

Nhờ có nguồn vốn trên, ngành công nghiệp Việt Nam đã có những bớc tiến hết sức quan trọng trong việc chuyển đổi cơ cấu sản xuất, cơ cấu sản phẩm và cơ cấu công nghệ theo hớng hiện đại, nâng cao chất lợng, đáp ứng nhu cầu của thị trờng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

Tốc độ tăng trởng bình quân hàng năm ngành công nghiệp trong 5 năm (1996-2000) đạt 13.5%. Đó là bớc phát triển khá nhanh, góp phần làm cho nền kinh tế tiếp tục tăng trởng với tốc độ bình quân khoảng 7% trong điều kiện kinh tế các nớc trong khu vực đều suy giảm.

Năng lực sản xuất một số sản phẩm công nghiệp tăng khá, không những đảm bảo nhu cầu về ăn, mặc, ở, phơng tiện đi lại, học hành và nhiều loại hàng tiêu dùng thiết yếu khác, mà còn có khả năng xuất khẩu ngày càng tăng. Nhiều sản phẩm quan trọng có ý nghĩa chiến lợc, có tác động lớn đến nhiều ngành kinh tế đều có tốc độ tăng trởng khá. Cơ cấu các ngành công nghiệp đã có sự chuyển dịch đáng kể, hình thành một số sản phẩm mũi nhọn, một số khu công nghiệp, khu chế xuất với nhiều cơ sở sản xuất có công nghệ khá hiện đại. Đến năm 2000, công nghệ khai thác chiếm khoảng 15% tổng giá trị sản xuất toàn ngành, trong đó khai thác dầu, khí chiếm 11.2%, công nghiệp chế tác chiếm 79%, trong đó công nghiệp sản xuất thực phẩm chiếm khoảng 23.6%, công nghiệp sản xuất và phân phối điện, khí đốt, nớc, chiếm khoảng 6%, trong đó công nghiệp điện chiếm 5.4% và theo thống kê cho thấy: Giá trị sản xuất công nghiệp theo giá so sánh năm 1994 phân theo thành phần kinh tế năm 2002 là: 261092.4 tỷ đồng, năm 2003 là: 302990.1 tỷ đồng.

Tuy vậy, sản xuất công nghiệp vẫn đứng trớc nhiều khó khăn, một số ngành sản xuất còn nhiều bấp bênh, chất lợng sản phẩm còn kém, năng suất

lao động công nghiệp thấp, công nghệ cha đáp ứng đợc với nhu cầu phát triển… Tuy tốc độ phát triển công nghiệp đạt trên 14%/năm nhng do tăng nhanh ở một số sản phẩm và phân ngành có tiêu hao vật t lớn nh dệt, may, ô tô, xe máy nên làm cho tốc độ tăng giá trị gia tăng không tăng tơng xứng, chỉ tăng khoảng trên dới 10%/năm. Chính vì vậy, cần phải có những chính sách sử dụng và huy động có hiệu quả nguồn lực trong ngành công nghiệp và những nguồn vốn đầu t cho lĩnh vực này.

c. Trong lĩnh vực kết cấu cơ sở hạ tầng và dịch vụ:

Kinh nghiệm những năm qua cho thấy việc đầu t vào phát triển hạ tầng và dịch vụ có ý nghĩa quan trọng, có tác động đến hiệu quả chung của toàn nền kinh tế và chất lợng cuộc sống.

Trong 5 năm (1996-2000), kết cấu hạ tầng đô thị (bao gồm cả cấp thoát nớc, đờng nội đô…) đã đợc cải thiện rõ rệt, các ngành dịch vụ đô thị phát triển khá, từng bớc đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế và nâng cao mức sống các tầng lớp dân c.

Hệ thống cấp nớc cho sinh hoạt dân c và cho sản xuất đã đợc hoàn thiện bớc đầu. Đến cuối năm 2000, hầu hết các thành phố, các tỉnh lỵ và phần lớn các thị trấn đều đợc đầu t nâng cấp và cải thiện hệ thống cấp nớc. Năng lực cấp nớc cho khu vực đô thị tăng thêm trong 5 năm (1996-2000) là 610000m3/ngày, với 850 Km đờng ống phân phối theo tuyến trục đã rải đều trong các khu vực dân c, đạt mức tiêu dùng là 70 lít nớc/ngời - ngày (so với mục tiêu đề ra là 80 – 100 lít/ngời - ngày).

Hệ thống trụ sở các cơ quan Nhà nớc đã đợc chỉnh trang, mở rộng và đầu t xây dựng mới. Các khu dân c đô thị đã đợc mở rộng, nhất là ở các thành phố lớn nh Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng…

Dịch vụ đô thị phát triển mạnh, các trung tâm thơng mại, hệ thống các chợ, các siêu thị đã đợc hình thành trong các thành phố, thị xã, thị trấn. Dịch vụ du lịch, nhà hàng, khách sạn phát triển đáng kể, đáp ứng đợc nhu cầu đời sống dân c.

Nhiệm vụ phát triển hạ tầng và dịch vụ trong 5 năm (2001-2005) là trực tiếp góp phần xây dựng đô thị văn minh, lịch sự, cơ sở hạ tầng nông thôn phát triển, đáp ứng đầy đủ các nhu cầu dịch vụ và hạ tầng cơ sở cho đời sống và cho phát triển ở cả vùng nông thôn và đô thị.

Để đáp ứng mục tiêu phát triển cơ sở hạ tầng và các dịch vụ ở đô thị và nông thôn, nhu cầu vốn đầu t trong 5 năm (2001-2005) dự kiến vào khoảng 122000 tỷ đồng, chiếm 14% tổng vốn toàn xã hội, trong đó riêng chơng trình đầu t công cộng vào khoảng 44.5 nghìn tỷ đồng, bằng khoảng 38% so với tổng vốn của ngành.

Vốn đầu t phát triển lĩnh vực hạ tầng và dịch vụ đô thị thời kỳ 2001-2005

Đơn vị: 1000 tỷ đồng, giá năm 2000

2001-2005 2001 2002 2003 2004 2005

Tổng số 121.6 21.9 24 24.6 25.2 25.9

Vốn chơng trình đầu t công

cộng 44.5 8.4 8.9 9 9 9.2 -Vốn NSNN 21.1 4.3 4.3 4.3 4.1 4.1 -Vốn tín dụng đầu t phát triển của Nhà nớc 12 2.3 2.5 2.4 2.4 2.4 -Vốn tự có của DN Nhà n- ớc 7.4 1 1.3 1.5 1.7 1.9 -Vốn duy tu, bảo dỡng

(nguồn NSNN) 4 0.8 0.8 0.8 0.8 0.8

Nguồn: Quy hoạch, chiến lợc phát triển ngành- chơng trình u tiên-NXB thống kê

Nhìn từ kết quả trên cho thấy: Riêng vốn Ngân sách Nhà nớc đầu t cho lĩnh vực này là rất lớn. Cụ thể: Năm 2001 chiếm 51% tổng vốn chơng trình đầu t công cộng, năm 2002 là 48.3%, năm 2003 là 47.8% và dự kiến năm 2005 là 44.6%.

Tuy vậy, cơ sở hạ tầng đô thị và các hoạt động dịch vụ đô thị vẫn còn nhiều bất cập. Sức vơn tới cơ sở hạ tầng và dịch vụ đô thị cha đáp ứng đợc quá trình đô thị hoá nhanh chóng trong từng vùng. Sự dồn nén về mật độ dân c ở các thành phố lớn nh hiện nay đang là khó khăn lớn với thực trạng về cơ sở hạ tầng còn yếu kém cần phải đợc khắc phục trong những năm tiếp theo.

Trong 5 năm (1996-2000), ngành giáo dục và đào tạo có bớc tiến đáng kể, đóng góp tích cực vào sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nớc. Hệ thống các trờng học phổ thông phát triển rộng khắp và đa dạng. Quy mô giáo dục đào tạo tiếp tục tăng ở tất cả các cấp học, bậc học. Hiện nay cả nớc có khoảng 21000 trờng tiểu học và trung học cơ sở, 350 trờng dân tộc nội trú, bảo đảm điều kiện ăn ở cho 50000 học sinh con em đồng bào dân tộc thiểu số.

Đến năm 2000, tất cả các tỉnh thành phố trong cả nớc đều đạt chuẩn quốc gia về xoá mù chữ và phổ cập giáo dục tiểu học. Quy mô dạy nghề tăng bình quân 16.8%/năm, trong đó hệ dài hạn tăng 12.1%, hệ ngắn hạn tăng 18.5%. Chỉ tiêu tuyển mới đào tạo hệ dài hạn năm 2000 đã tăng gần 3 lần so với năm 1996, hệ ngắn hạn tăng bình quân 14%/năm. Đào tạo trung học chuyên nghiệp tăng bình quân 13.2%, đào tạo đại học cao đẳng tăng bình quân đạt 14.2%/năm.