3.2.2.1. Kiện toàn bộ máy thực hiện công tác GPMB.
Hiện nay trong Ban quản lý dự án, số người trong biên chế vẫn còn ít phải ký hợp đồng thêm với một số cán bộ bên ngoài. Số cán bộ làm công tác GPMB phần lớn là các cán bộ hợp đồng nên trách nhiệm công tác chưa cao, tư tưởng không ổn định. Trong giai đoạn tới, Ban quản lý dự án cần kiện toàn lại bộ máy cán bộ. Các cán bộ cần phải được nâng cao năng lực và trách nhiệm cũng như tư tưởng đạo đức. Đặc thù của công tác GPMB là lien quan nhiều đến kinh tế, đến các tổ chức cá nhân do vậy nếu không có tư tưởng đạo đức vững vàng rất dễ gây ra những hậu quả nghiêm trọng. Cán bộ làm công tác GPMB cần phải nắm vững, thực hiện và vận dụng pháp luậy vào công tác chuyên môn, thường xuyên nâng cao nghiệp vụ, trình độ bản thân. Các cấp lãnh đạo của Uỷ ban nhân dân Quận cần có sự quan tâm, hướng dẫn và thường xuyên mở các lớp tập huấn để nâng cao trình độ nghiệp vụ trong công tác GPMB cho các cán bộ.
Mặt khác, đề nghị Uỷ ban nhân dân Thành phố cũng như Uỷ ban nhân dân Quận nên có những nghiên cứu, sửa đổi, bổ xung các quy định hiện nay về tổ chức bộ máy thực hiện công tác GPMB . Quy định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm của từng cấp, từng ngành bố trí nhân sự phù hợp với nhiệm vụ tránh sự quá tải trong công việc.
Theo quyết định số 72/2001/QĐ – UB của Uỷ ban nhân dân Thành phố quy định đại diện những người nằm trong diện GPMB là thành viên Hội đồng GPMB. Tuy nhiên, trường hợp này nên xem xét lại vì việc đưa thành viên là đại diện những người bị GPMB vào Hội đồng GPMB là đảm bảo tính dân chủ, công khai nhưng trong thực tế, công tác GPMB là việc áp dụng các quy định pháp luật của Nhà nước mà đa phần là phải áp dụng các biện pháp mạnh mang tính chất áp đặt, cưỡng chế… do đó sẽ gây khó khăn cho cán bộ trực tiếp thực hiện công tác GPMB.
3.2.2.2. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động.
Trong giai đoạn trước đây, công tác tuyên truyền chưa thực sự được quan tâm khi thực hiện công tác GPMB. Có khá nhiều hộ dân đã rơi vào tình trạng bị động, bất ngờ khi có quyết định giải toả. Dẫn đến họ đã không đồng tình, ủng hộ cán bộ thực hiện công tác GPMB. Trong giai đoạn tới, Ban quản lý dự án cũng như Hội đồng GPMB cần đặc biệt chú trọng đến công tác tuyên truyền vận động đến từng hộ gia đình trong diện giải toả. Cần sử dụng một cách tối đa các phương tiện thông tin đại chúng như đài truyền thanh của Phường, Quận.
Thành lập các tổ tuyên truyền vận động, phát huy tối đa vai trò của các hội trong công tác vận động quần chúng để các hộ dân cư hiểu và nắm được quyền cũng như nghĩa vụ của mình. Tuyên truyền giải thích để người dân hiểu được tầm quan trọng của dự án cũng như lợi ích do dự án mang lại cho cuộc sống của người dân sau này. Đồng thời cần tuyên truyền những quy định pháp luật để người dân hiểu được và làm theo.
Các thông tin về GPMB, quyết định đền bù, hỗ trợ cũng như khu vực bị quy hoạch GPMB cần được công bố công khai đến từng hộ dân. Thông tin rộng rãi chủ trương, chính sách ,các vấn đề và cá nhân, các địa chỉ liên quan đến công tác GPMB trên các kênh thông tin đại chúng của Quận, Phường.
3.2.2.3. Đảm bảo tính dân chủ, công bằng đối với các hộ dân cư.
Cần quán triệt nguyên tắc công khai hoá và dân chủ hoá các phương án đền bù GPMB, để mọi đối tượng liên quan đều biết, thống nhất tránh so bì, thắc mắc và tiêu cực. Khi thực hiện công tác GPMB nên đảm bảo tính dân chủ đối với các hộ dân. Ban quản lý dự án và Hội đồng GPMB cần có sự bàn bạc, thoả thuận trước với các hộ dân không để họ rơi vào tình trạng bị động, áp đặt. Tiến hành phỏng vấn các hộ gia đình trong khu vực giải toả đồng thời tổ chức tốt các buổi gặp gỡ giữa chủ dự án, các cấp các ngành với nhân dân để điều chỉnh nội dung phương án GPMB thiết thực, hợp lý hơn.
Các hộ dân trong diện giải toả phải được biết và tham gia có ý kiến trong phạm vi nhất định về phương án đền bù hỗ trợ và cách thức di dời…. Ban quản lý dự án và Hội đồng GPMB cần có thái độ tôn trọng đối với ý kiến góp ý của nhân dân, hạn chế tối đa thái độ cửa quyền áp đặt.
3.2.2.4. Thực hiện nghiêm túc, công khai công tác đền bù, hỗ trợ người dân.
Đây thực sự là công tác khó khăn và rất hay gặp phải đơn thư khiếu nại của người dân. Ngay từ công tác xác lập hồ sơ đền bù về đất và tài sản trên đất, các cán bộ đã cần phải làm một cách nghiêm túc và công khai để tạo lòng tin của người dân. Khi xác định giá đền bù phải sao cho thoả đáng không nên cứng nhắc, máy móc để bảo vệ quyền lợi chính đáng cho người dân phù hợp với pháp luật. Dân chủ và công khai trong việc định giá. Các phương án đền bù, hỗ trợ di dời phải được cân đối giữa các hộ gia đình và công khai trên mọi phương tiện thông tin đại chúng để người dân biết và có ý kiến phản hồi.
Trong công tác GPMB nhiều hiện tượng tiêu cực của một số cán bộ thực thi công vụ đã làm mất lòng tin của nhân dân. Những người nghiêm chỉnh
chấp hành thì đôi khi bị thiệt, những người lợi dụng ô dù không thực hiện đôi khi lại có lợi, kỷ cương pháp luật không nghiêm dẫn đến sự thiếu công bằng. Vì thế, phải chọn được những cán bộ đảng viên có lập trường tư tưởng vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có năng lực, kiến thức pháp luật có chuyên môn để làm công tác chính sách đền bù, tái định cư. Cần có những quy định xử phạt nghiêm túc, thích đáng đối với những cán bộ có hành vi tiêu cực.
3.2.2.5. Giải quyết kịp thời đơn thư khiếu nại.
Tạo niềm tin của quần chúng đối với chủ trương chính sách của Nhà nước thông qua giải quyết dứt điểm đơn thư khiếu nại của nhân dân, kiên trì xử lý nghiêm minh các trường hợp lợi dụng chính sách của Nhà nước để chây ỳ trục lợi. Để giải quyết tốt các đơn thư khiếu nại cần phải làm những yêu cầu sau: - Giải thích rõ rang, rành mạch cho các hộ dân về quy định chính sách của Nhà nước, về trình tự thủ tục GPMB và giải thích rõ về luật khiếu nại, tố cáo.
- Tổ chức thu thập thông tin, số liệu liên quan đến việc khiếu kiện (kiểm tra những thông tin mà các hộ dân khiếu kiện có chính xác không) từ đó có những đánh giá tổng hợp đưa ra giải pháp cụ thể, nhanh chóng báo cáo với cấp trên xét duyệt và trả lời các hộ dân cư một cách thấu tình đạt lý.
- Nên thiết lập đường dây nóng của tổ chuyên trách GPMB để có thể giải đáp thắc mắc cho người dân bất cứ lúc nào.
3.2.3. Về phía đối tượng phải chịu thi hành( các hộ dân cư nằm trong diện giải toả).
Đối với các hộ dân cư nằm trong diện giải toả, cần có thái độ nghiêm túc, tự nguyện hợp tác với các cán bộ thực hiện công tác GPMB. Các hộ dân cư cần thường xuyên theo dõi trên các phương tiện thông tin đại chúng để nắm bắt được những thông tin về vấn đề GPMB liên quan trực tiếp đến mình. Nên nắm rõ các quy định pháp luật để hiểu được quyền và nghĩa vụ của bản thân. Mỗi một dự án đầu tư xây dựng đều mang lại một lợi ích nhất định cho khu vực
công tác GPMB. Khi nhận được quyết định thu hồi đất, cần hợp tác, tạo điều kiện cho các cán bộ trong tổ công tác GPMB làm nhiệm vụ xác lập hồ sơ về đất và tài sản trên đất cũng như công tác định giá đất và tài sản trên đất.
Tuân thủ theo các quy định pháp luật về thời gian di dời, phương thức di dời. Không nên có thái độ hành động cản trở các cán bộ làm nhiệm vụ. Không có thái độ chây ỳ dựa vào những chính sách dân chủ của Nhà nước để kéo dài thời gian nhằm trục lợi cá nhân gây tổn thất cho tập thể.
Bên cạnh đó, các hộ dân cư cũng nên nắm được những quyền lợi của mình. Cần đóng góp ý kiến với các cán bộ GPMB để công tác GPMB diễn ra thuận lợi hơn. Khi phát hiện những tiêu cực trong quá trình GPMB, đền bù hay hỗ trợ GPMB cần kịp thời có ngay đơn thư trình báo để Ban quản lý dự án và Hội đồng GPMB kịp thời có những biện pháp ngăn chặn.
3.2.3.Kết luận chương III.
Công tác GPMB là một công tác phức tạp và khó khăn. Tuy công tác GPMB đã thường xuyên được diễn ra trong các dự án đầu tư xây dựng nhưng trong quá trình thực hiện vẫn còn rất nhiều sai sót. Từ thực trạng công tác GPMB đã thực hiện được trong thời gian vừa qua, thông qua việc tìm hiểu những khó khăn và nguyên nhân dẫn đến những khó khăn trong công tác GPMB em đã đưa ra một số gải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ của công tác GPMB trong giai đoạn sắp tới của dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật khu vực Hồ Tây. Các giải pháp được đưa ra để áp dụng cho các đối tượng có liên quan đến công tác GPMB. Tuy nhiên để công tác GPMB được diễn ra đúng thời gian, tiến độ cần phải có sự phối hợp của các nhà quản lý, phía chủ đầu tư, các cán bộ thực hiện và ý thức của người dân. Chỉ có sự đồng tình của người dân mới là biện pháp tốt nhất để công tác GPMB được diễn ra đúng tiến độ.
PHẦN KẾT LUẬN
Sau khi Đảng và nhà nước chủ trương chuyển đổi phát triển nền kinh tế thị trường đã khơi dậy tiềm năng của đất nước, nhiều thành phần kinh tế đầu tư xây dựng đã tạo một bộ mặt mới cho các đô thị của nước ta. Trong giai đoạn hiện nay, GPMB ngày càng trở thành một vấn đề hết sức quan trọng đang được cả xã hội quan tâm. Ở quốc gia nào cũng vậy, trong từng thời kỳ phát triển việc sắp xếp lại hệ thống dân cư, đô thị là cần thiết để phù hợp với tình hình mới. Việc trưng thu, trưng mua, việc thu hồi những vùng đất để xây dựng thành phố mới, khu sản xuất, sinh hoạt mới là quy luật tất yếu của sự phát triển. GPMB giúp cho việc sử dụng đất có hiệu quả hơn đồng thời góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng tỷ trọng sản lượng công nghiệp, thương mại dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp trong kinh tế, thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước ngày càng phát triển.
Thực tế công tác GPMB của nước ta nói chung và của Hà Nội nói riêng hiện nay đang gặp không ít những khó khăn vướng mắc. Vấn đề đền bù, hỗ trợ, tái định cư trong mỗi dự án cần GPMB vẫn đang là những bất cập được quan tâm giải quyết hàng đầu của Nhà nước và UBND thành phố. Hàng loạt các chính sách quy định sửa đổi đã được đưa ra nhưng vẫn chưa khắc phục được những khó khăn trong công tác GPMB.
Từ trước tới nay, Hồ Tây không chỉ là cảnh đẹp có giá trị kinh tế, môi trường mà còn là một biểu tượng linh thiêng đối với người Hà Nội. Việc xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật xung quanh Hồ Tây không chỉ bảo vệ cảnh đẹp Hồ Tây mà còn mang lại cho hồ một dáng vẻ hoàn toàn mới. Cũng như các dự án đầu tư xây dựng khác, dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật khu vực Hồ Tây cũng đã gặp phải không ít những
khó khăn trong quá trình thực hiện. Việc kéo dài thời gian GPMB đã làm chậm tiến độ thi công của công trình gây thất thoát rất nhiều về tài chính. Trong chuyên đề thực tập tốt nghiệp này, em tập trung nghiên cứu các vấn đề liên quan đến công tác GPMB , thực trạng công tác GPMB của dự án. Từ đó đưa ra những đánh giá về công tác GPMB những khó khăn gặp phải và nguyên nhân của những khó khăn đó. Trên cơ sở lý thuyết và thực trạng để đưa ra một số giải pháp cự thể nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác GPMB của dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật khu vực Hồ Tây.
Chuyên đề thực tập này giúp em nhận rõ được tầm quan trọng của công tác GPMB những vấn đề liên quan đến GPMB và quan trọng hơn là hoàn thiện thêm những kiến thức đã được học trong nhà trường.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.Kỷ yếu hội thảo đền bù và giải phóng mặt bằng các dự án xây dựng ở Việt Nam ( 12- 13/9/2002).
2. Hiến pháp năm 1992. 3. Luật đất đai năm 2003.
4. Luật sửa đổi bổ sung một số điều của luật đất đai 2001.
5. Báo cáo tổng hợp tình hình sử dụng đất trên địa bàn quận Tây Hồ. 6. Báo cáo tổng kết công tác GPMB trên địa bàn quận Tây Hồ.
7. Báo cáo tổng kết công tác GPMB của dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật khu vực Hồ Tây quận Tây Hồ.
8. Tạp chí xây dựng. 9. Tạp chí địa chính.
MỤC LỤC
Trang
LỜI CẢM ƠN ...1
PHẦN MỞ ĐẦU...2
CHƯƠNG I...5
TỔNG QUAN LÝ THUYẾT VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG...5
1.1. Khái niệm giải phóng mặt bằng và một số đặc điểm của công tác giải phóng mặt bằng ...5
1.1.1. Khái niệm công tác giải phóng mặt bằng ...5
1.1.2. Đặc điểm của công tác giải phóng mặt bằng ...6
1.1.3. Vai trò của công tác GPMB...8
1.2. Các bước thực hiện công tác giải phóng mặt bằng...9
1.2.1. Lập hồ sơ, kế hoạch thực hiện công tác giải phóng mặt bằng.9 1.2.2. Tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng...10
1.2.3. Khiếu nại và giải quyết khiếu nại...11
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng...11
1.3.1.Các cơ chế, chính sách pháp lý của Nhà nước...11
1.3.2.Công tác định giá đất, định giá đền bù cho đất và các tài sản trên đất...12
1.3.3.Quy mô của dự án và lượng vốn dành cho dự án...12
1.3.4.Công tác giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất...12
1.4. Cơ sở pháp lý của công tác giải phóng mặt bằng...13
1.4.1. Cơ sở pháp lý để xây dựng quy định pháp luật về đền bù giải phóng mặt bằng...13
1.4.2. Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật đất đai 2001...14
1.4.3. Các quyết định về đền bù giải phóng mặt bằng theo Nghị định số 90/CP ...15
1.4.4. Các vấn đề liên quan đến công tác thu hồi đất và bồi thường thiệt hại...16
1.5. Một số nghiên cứu về công tác giải phóng mặt bằng...18
1.5.1. Một số nghiên cứu...18
1.5.2. Bài học kinh nghiệm...20
1.6. Kết luận chương I...20
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG PHỤC VỤ CHO DỰ ÁN XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH CS HTKT KHU VỰC HỒ TÂY QUẬN TÂY HỒ...21
2.1. Vài nét về Quận Tây Hồ ...21
2.1.1. Điều kiện tự nhiên của Quận Tây Hồ ...21
2.2. Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn Quận Tây Hồ.
...25
2.2.1. Kết quả đạt được...25
2.2.2. Những thuận lợi...26
2.2.3. Những khó khăn...27
2.3. Thực trạng công tác GPMB phục vụ cho dự án xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật khu vực Hồ Tây...28
2.3.1. Vài nét khái quát về dự án...28
2.3.2.Quá trình thực hiện công tác GPMB...29
2.4. Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng...41
2.4.1.Một số bất cập trong công tác giải phóng mặt bằng...41
2.4.2.Nguyên nhân ...44
2.5. Kết luận chương II...48
CHƯƠNG III. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG...50
3.1. Cơ sở đưa ra giải pháp...50
3.2. Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh quá trình giải phóng mặt bằng