Do dân số và lao động nông thôn tăng nhanh, năng suất lao động thấp kém, bởi vì mức thu nhập của dân c rất thấp, khả năng tích luỹ của họ đặc biệt là tích luỹ vốn rất ít làm hạn chế lớn đến khả năng tạo việc làm trong nông thôn. Cuộc điều tra mức sống tiến hành năm 1992 - 1993 và số liệu điều tra của tổng cục thống kê cho thấy mức thu nhập bình quân đầu ngời một tháng ở nông thôn là 148,1 ngàn đồng năm 1994. Có 20,6% số hộ thu nhập không đủ thanh toán khẩu phần ăn duy trì cuộc sống ; 21,55% số hộ thu nhập dới mức trung bình và 32,62% số hộ có thu nhập trung bình ; 18,13% số hộ có thu nhập khá và chỉ có 7,1% số hộ có thu nhập cao. Nh vậy số hộ có thu nhập dới mức trung bình và không đủ ăn chiếm tới 42,15% số nghèo ở vùng nông thôn là 57% và gấp 2 lần so với số nghèo ở thành thị, cho nên khoảng 90% ngời nghèo sống ở khu vực nông thôn.
(Đơn vị:1000đ) Khu vực/năm 1994 1995 1996 1999 1. Thành thị. 359,7 452,8 509,4 832,5 Nhóm thu nhập thấp nhất 127,5 147,2 158,4 200,0 Nhóm thu nhập cao nhất 886,0 1135,5 1266,5 1960,8 2. Nông thôn 141,1 172,5 187,9 225,0 Nhóm thu nhập thấp nhất 59,0 70,3 73,5 83,0 Nhóm thu nhập cao nhất 318,2 410,2 451,6 523,0
Nguồn : Thời báo kinh tế Việt nam số 37, ngày 26/3/2001.
Một điều dễ nhận thấy là thu nhập bình quân một ngời một tháng ở thành thị cũng nh ở nông thôn, của nhóm thu nhập thấp cũng nh nhóm có thu nhập cao đều tăng lên.Nếu năm 1994 thu nhập bình quân một ngời/tháng ở thành thị là 359,7ngàn đồng thì năm 1999là 832,5 ngàn đồng .Còn khu vực nông thôn thu nhập từ 141,1 ngàn đồng /ngời /tháng năm 1994 thì tăng lên 225 ngàn đồng /ng- ời /tháng vào năm 1999.
Bảng 6 : Thu nhập bình quân đầu ngời trên tháng ở khu vực thành thị và nông thôn qua các năm.
(Đơn vị: %) 1995 1996 1999 1. Thành thị. 125,9 141,6 231,5 Nhóm thu nhập thấp nhất 115,4 124,2 156,8 Nhóm thu nhập cao nhất 128,2 142,9 121,3 2. Nông thôn 122,2 133,1 159,4 Nhóm thu nhập thấp nhất 119,1 124,7 140,8 Nhóm thu nhập cao nhất 128,9 141,9 164,4
Tuy nhiên do thu nhập bình quân 1 ngời 1 tháng năm 1994 của khu vực nông thôn thấp hơn thành thị, lại thêm tốc độ tăng thu nhập qua các năm ở khu vực nông thôn cũng thấp hơn khu vực thành thị, nên chênh lệch thu nhập giữa thành thị so với nông thôn ngày một cao lên, đợc biểu hiện ở bảng sau.
Bảng 7 : Tốc độ tăng thu nhập của thành thị so với nông thôn qua các năm:
(Đơn vị %)
1994 1995 1996 1999
Thành thị so với nông thôn 254,8 262,5 271,1 370,0
Nhóm thu nhập thấp nhất 216,3 209,6 215,5 241,0
Nhóm thu nhập cao nhất 278,4 276,6 280,5 374,9
Nguồn : Thời báo kinh tế số 37 / 2001.
Điều đáng chú ý là cơ cấu thu nhập của dân c nông thôn cho đến nay chủ yếu vẫn dựa vào Nông nghiệp và Lâm nghiệp (năm 1998 là 49,2%) và xu hớng này ít thay đổi so với các năm trớc (năm 1993 là 51,57%). Kết quả của các cuộc điều tra cũng cho thấy sự phân hoá thu nhập theo nghề nghiệp của các hộ nông dân. Các hộ buôn bán và dịch vụ thờng có thu nhập cao nhất sau đó đến các ngành nghề (các hộ ngành nghề mức thu nhập cao hơn từ 4-6 làn so với các hộ thuần nông) và hộ thuần nông thờng có thu nhập thấp nhất.
Bảng 8 : Cơ cấu thu từ sản xuất kinh doanh của hộ (năm 2001 )
(Đơn vị : %)
Vùng Thu SXKD Thu từ Nông-
Lâm-Thuỷ sản Thu từ CN-XD Thu từ dịch vụ Cả nớc 100 75,6 10,6 13,8 Đồng bằng Sông Hồng 100 67,6 17,6 14,8 Đông Bắc 100 87,5 6,0 6,5 Tây Bắc 100 94,5 2,9 2,6 Bắc trung bộ 100 78,4 10,2 11,4 Nam trung bộ 100 77,8 7,8 14,4 Tây nguyên 100 88,6 3,3 8,1 Đông Nam bộ 100 65,7 12,2 22,1
ĐB sông Cửu long 100 75,5 9,8 14,7
Nguồn : Ban chỉ đạo tổng điều tra nông nghiệp, nông thôn và thuỷ sản năm 2001.
Nhận xét:
Theo kết quả tổng hợp trên cho thấy cơ cấu tổng thu của hộ nông dân đã chuyển dịch theo hớng tiến bộ : Thu từ sản xuất kinh doanh chiếm tỉ lệ lớn 78,1% và các khoản thu khác (kể cả tiền công, tiền lơng, thu nhập từ bảo hiểm xã hội), chiếm 21,9%. Trong cơ cấu tổng thu về sản xuất kinh doanh, thu về Nông-Lâm-ng nghiệp chiếm 75,6%, thu từ công nghiệp và xây dựng chiếm 10,6% còn lại là thu từ các ngành dịch vụ chiếm 13,8%. Trong cơ cấu tổng thu Nông-Lâm-Ng nghiệp thì thu từ ngành nông nghiệp chiếm tỉ trọng lớn (79,9%, thu từ thuỷ sản 15,3% và từ Lâm nghiệp chiếm 4,8%). Tỉ trọng Nông-Lâm nghiệp giảm dân và tỉ trọng thuỷ sản tăng nhanh là xu hớng tiến bộ đúng với thực tế hiện nay ở các vùng nông thôn nhất là vùng ven biển.
Song song với mức thu nhập đợc cải thiện, tình trạng thiếu lơng thực trên diện rộng đã đợc khắc phục trừ một số vùng có thiên tai vùng sâu, vùng xa. đời sống tinh thần của nhân dân có nhiều tiến bộ. Năm 1999 tỉ lệ số hộ có máy thu hình lên 32,8%; 70% số hộ nông dân đã có điện, riêng vùng đồng bằng sông Hồng 95%. Thu nhập bình quân nhân khẩu đạt từ 212 ngàn đồng tăng gấp 1,5 lần so với năm 1994 nhng chỉ bằng 28% so với khu vực thành thị.
2.2.3 Những biện pháp giải quyết việc làm đã và đang đợc triển khai trong thời gian qua
Trong những năm qua Đảng và Nhà nớc đã có nhiều chơng trình dự án tạo thêm việc làm và phân bố lại nông thôn nh các chơng trình :
-Chơng trình xoá đói giảm nghèo(QĐ133/TTg,ngày 23/7/1998) với mục tiêu giảm tỉ lệ hộ nghèo cả nớc xuống 10% vào năm 2000 và dự báo năm 2010 không còn hộ đói nghèo, chơng trình gồm có 9 dự án :
+ Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng (không kể nớc sạch nông thôn) và xắp xếp lại dân c .
+ Dự án hỗ trợ sản xuất và phát triển ngành nghề. + Dự án tín dụng đối với ngời nghèo.
+ Dự án hỗ trợ về Y tế + Dự án hỗ trợ về giáo dục
+ Dự án hớng dẫn ngời nghèo cách làm ăn và khuyến nông-lâm-ng + Dự án nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác hỗ trợ xoá đói giảm nghèo và cán bộ ở các xã nghèo.
+ Dự án định canh định c di dân vùng kinh tế mới. + Dự án hỗ trợ đồng bào dân tộc gặp nhiều khó khăn
- Chơng trình trồng 5 triệu ha rừng : (QĐ 661/TTg, ngày 29/7/1998).
Với mục tiêu trồng 5 triệu ha rừng trong giai đoạn 1998 và 2010 (trong đó 2 triệu ha rừng phòng hộ, đặc dụng thì trồng mới 1 triệu ha, khoanh nuôi 1 triệu ha. Trồng mới 3 triệu ha rừng sản xuất, trong đó có 1 triệu ha cây công nghiệp lâu năm, cây lấy quả) và bảo vệ 9,3 triệu ha rừng hiện có.
- Chơng trình 773 ( QĐ 773/TTg, ngày 21/12/1994). Với mục tiêu là khai hoang, mở rộng diện tích, di dân đến những vùng còn đất.
Các chính sách nh : Chính sách về đất đai.
Ngày 11/12/1998, quốc hội đã thông qua Luật đất đai sửa đổi với 5 quyển (chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê, thừa kế, thế chấp). Ngoài ra vùng sử dụng đất còn có quyền góp vốn bằng đất để liên doanh liên kết với các tổ chức trong nớc và nớc ngoài. Dùng nhiều biện pháp đảm bảo cho ngời nông dân không có
đất có nguyện vọng có khả năng sản xuất nông nghiệp có đất để sản xuất. Đến năm 2000 sẽ hoàn thành việc giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp vào năm 2001 đối với đất lâm nghiệp cho nông dân. Đồng thời khuyến khích tích tụ ruộng đất theo hớng quy mô lớn ở những nơi có điều kiện.
Ngoài ra còn một số chính sách và dự án khác nh dự án trồng rừng, đã đợc thực hiện ở một số tỉnh nh Nghệ an thu đợc một số kết quả đáng khích lệ; Dự án làm đờng Trờng sơn.
Các chơng trình dự án, và các chính sách trên đã tạo ra hàng triệu việc làm cho ngời lao động, đặc biệt là lao động trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, góp phần tích cực vào vấn đề giải quyết việc làm cả nớc nói chung và cho lao động nông nghiệp nông thôn nói riêng. Nâng cao thu nhập và đời sống cho ngời lao động, góp phần vào quá trình CNH - HĐH đất nớc.
2.3 Đánh giá chung về vấn đề giải quyết việc làm trong nông nghiệp, nông thôn trong thời gian qua ở nớc ta thôn trong thời gian qua ở nớc ta
2.3.1. Những kết quả đạt đợc trong vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp nông thôn thời gian qua nông nghiệp nông thôn thời gian qua
Vấn đề giải quyết việc làm đợc triển khai bớc đầu đã có chuyển biến nhng cha cơ bản, mặc dù đã đợc Đảng và nhà nớc ta tích cực giải quyết, đã có nhiều chơng trình dự án, chính sách tạo thêm việc làm đem lại những kết quả đáng khích lệ với hàng triệu ngời có việc làm, tăng thu nhập ổn định, góp phần tăng thu nhập kinh tế và cải thiện đời sống ngời lao động.
Ngay từ đầu năm 1999 Chính phủ và các cấp, các ngành đã tích cực triển khai nhiều biện pháp nhằm giảm bớt tình trạng thiếu việc làm. Theo báo cáo sơ bộ trong 9 tháng đầu năm 1999 thì thành phố Hồ Chí Minh đã sắp xếp việc làm cho 121 ngàn ngời, Đồng Nai 50 ngàn ngời, Phú yên 19 ngàn ngời ... Nhà nớc còn đa ra chơng trình giải quyết việc làm với nhiều giải pháp tích cực và với nguồn vốn không nhỏ. ở nhiều địa phơng còn lồng ghép chơng trình giải quyết việc làm với chơng trình xoá đói giảm nghèo và các chơng trình khác nên đã tạo đợc nguồn vốn tín dụng đáng kể cho ngời nghèo vay nh Thừa thiên Huế đã cho
62.700 hộ nghèo vay với số vốn là 99 tỉ đồng, Bắc Ninh cho 50 ngàn hộ vay với số vốn là 67 tỉ đồng, Cần thơ cho 27.100 hộ vay với số vốn 34,5 triệu đồng, Bắc Giangcho 5.500 hộ vay với số vốn 13 tỉ đồng ...
Tuy nhiên, số ngời thiếu việc làm và không có việc làm vân chiếm tỉ lệ cao và có xu hớng gia tăng. Tỉ lệ sử dụng thời gian lao động của dân số hoạt động kinh tế thờng xuyên từ 15 tuổi trở lên ở khu vực nông thôn còn thấp. Cả nớc chiếm 70,88%; Đồng bắng sông Hồng 72,01%; Đông bắc 66,83%; Tây bắc 66,35%; Bắc trung bộ 68,96%; Tây nguyên 76,97%; Đông Nam bộ 74,46% và Đồng bằng sông Cửu long 71,32%.
Do nhiều nguyên nhân nên tác dụng và hiệu quả của các chơng trình và đề án cha cao. Đồng vốn từ TW về đến ngời dân nông thôn còn qua nhiều cửa ải, nhiều cấp trung gian nên hao hụt thất thoát lớn, phơng án sử dụng lại không cụ thể. Trồng cây gì, nuôi con gì, mở mang ngành nghề dịch vụ nào để thu hút lao động tạo thêm việc làm, thêm sản phẩm hàng hoá vẫn còn là ẩn số cha đợc các ngành, các cấp quan tâm. Phải chăng nguyên nhân cơ bản là chúng ta cha có chiến lợc lâu dài về lao động và việc làm ở nông thôn ở tầm vĩ mô ? Chơng trình dự án đã và đang thực hiện chỉ có tính chất chắp vá, nhất thời nhằm giải quyết những yêu cầu bức xúc trớc mặt của một bộ phận lao động nông thôn ở một vùng cụ thể.Cho đến nay vấn đề việc làm vẫn đang là vấn đề bức xúc của xã hội, nhất là nớc ta bớc vào kế hoạch 5 năm (giai đoạn 2001 - 2005 ) thì đối tợng giải quyết việc làm không chỉ bó gọn trong 6 - 7% lao động xã hội cha có việc làm mà thực chất còn có tới 2,5 triệu lao động thất nghiệp ở thành thị, khoảng 9 triệu lao động ở nông thôn thờng xuyên thiếu việc làm. Ngoài ra hàng năm có khoảng 1,2 triệu lao động đến tuổi lao động cần việc làm phần lớn là ở nông thôn. Nh vậy, trong 5 năm (2001 - 2005) cần giải quyết việc làm cho khoảng 6,5 triệu lao động phân chia theo các đối tợng sau:
- Thanh niên đến tuổi lao động không đi học tiếp : 4,5 triệu ngời ; học sinh tốt nghiệp các trờng chuyên nghiệp 60 vạn ngời.
- Lao động nông thôn bị mất đất canh tác khoảng 50 vạn ngời. - Đối tợng xã hội hết hạn cải tạo khoảng 30 vạn ngời.
- Công nhân viên chức không có việc làm khoảng 10 vạn ngời. - Còn lại là các đối tợng khác khoảng 50 vạn ngời.
2.3.2 Những tồn tại ,nguyên nhân và hậu quả xã hội
2.3.2.1 Những tồn tại và thách thức đặt ra xung quanh vấn đề giải quyết việc làm
Một là : Trong khi nguồn nhân lực, lao động tiếp tục ra tăng, nhu cầu việc làm đặt ra gay gắt thì tiềm năng đất đai tài nguyên và các nguồn lực phát triển khác ở nông thôn lại cha đợc khai thác đầy đủ và sử dụng có hiệu quả. Cơ cấu nông nghiệp và kinh tế nông thôn chuyển đổi chậm, sản xuất hàng hoá và thị tr- ờng cha phát triển.
Hiện nay cả nớc còn khoảng 9 triệu ha đất trống đồi núi trọc, 3-4 triệu ha đất có khả năng nông nghiệp và hàng chục vạn ha mặt nớc, bãi bồi cha đợc khai thác và sử dụng. Hệ số sử dụng đất canh tác trung bình mới đạt khoảng từ 1,4 - 1,5 lần, nhiều nơi mới canh tác một vụ trên năm. Khả năng thâm canh, tăng năng xuất và đa dạng hoá vật nuôi cây trồng còn rất lớn, nhng cha đợc khai thác triệt để. Năng xuất lúa mặc dù đã tăng lên đáng kể trong những năm gần đây và đạt tời 36,8 tạ/ha vào năm 1995. Nhng còn thấp xa so với nhiều nớc trên Thế giới và một số nớc trong khu vực. Tiềm năng phát triển kinh tế đồi rừng, kinh tế biển, chăn nuôi và nuôi trồng đánh bắt thuỷ hải sản cũng rất đa dạng, nếu đợc khai thác đúng mức có thể tạo ra khối lợng việc làm lớn, có hiệu quả trong nông thôn. Song trên thực tế, ứng sử việc của ngời dân và lao động cha tác động tự sát của thị trờng và nhu cầu cuộc sống đã nâng lên. Do đó đã dẫn đến tình trạng khai thác bừa bãi các tiềm năng, nguồn lực nói trên. Tài nguyên rừng, biển và các nguồn lực tự nhiên trên nhiều vùng nông thôn có nguy cơ cạn kiệt, môi trờng sinh thái bị phá vỡ. Vậy sử dụng nguồn nhân lực nông thôn trong thời gian tới sẽ phải giải quyết mối tơng quan giữa các nguồn lực này nh thế nào. Đây là một bài toán mà lời giải thật là không đơn giản.
Hai là : Công cuộc đổi mới đã xác lập kinh tế hộ gia đình là một đơn vị kinh tế tự chủ và là đơn vị tổ chức sản xuất, tổ chức phân công lao động cơ bản ở nông thôn, đồng thời khuyến khích các thành phần kinh tế khác phát triển. Sự
năng động của kinh tế hộ và lao động ở khu vực này đã tạo ra một khối lợng việc làm rất lớn, đặc biệt là việc phát triển kinh tế VAC, phát triển các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ. Tuy nhiên, kinh tế hộ và các loại hình kinh tế khác ở nông thôn cho đến nay vẫn còn nhiều mặt hạn chế, đa số vẫn là sản xuất nhỏ, tự cung tự cấp khả năng tích luỹ để đầu t phát triển và mở rộng việc làm còn thấp xa so với nhu cầu thực tế. Một bộ phận đáng kể các hộ bị thiếu hụt hoặc không hội tụ đợcc các yếu tố và các điều kiện cần thiết để tổ chức sản xuất kinh doanh và tạo ra việc làm. ở nhiều vùng nông thôn có tới 70 - 80% hộ nông dân thiếu vốn; 50 - 60% thiếu đất canh tác và phơng tiện sản xuất; 25 - 30% thiếu