II. Quy trình giải phóng mặt bằng của dự án đấu giá quyền sử dụng đất trên địa
4. Phê duyệt phơng án bồi thờng, hỗ trợ
* Căn cứ phê duyệt phơng án bồi thờng, hỗ trợ:
- Căn cứ vào các Quyết định, Nghị định có hiệu lực hiện hành quy định bồi thờng; hỗ trợ khi Nhà nớc thu hồi đất, quy định về trình tự thủ tục bồi thờng; hỗ trợ, Quyết định thu hồi đất của Thành phố để thực hiện dự án.
- Căn cứ vào Quyết định của UBND huyện về việc phê duyệt chính sách bồi thờng, hỗ trợ thiệt hại đất nông nghiệp và các chính sách hỗ trợ về tài sản trên đất khi Nhà nớc thu hồi đất.
- Căn cứ Tờ trình của Hội đồng giải phóng mặt bằng huyện về việc xin phê duyệt phơng án bồi thờng, hỗ trợ khi tiến hành giải phóng mặt bằng của dự án.
Với những căn cứ trên, ngày 7/9/2004, UBND huyện Thanh Trì đã có quyết định phê duyệt phơng án bồi thờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng giai đoạn I và ngày 17/11/2004 đối với giai đoạn II. Cụ thể nh sau:
Tổng diện tích thu hồi : Giai đoạn I: 43.252 m2. Giai đoạn II: 8.706 m2.
Bảng8 : Tổng hợp phê duyệt phơng án bồi thờng, hỗ trợ.
Stt Đối t- ợng đền bù, hỗ trợ Tiền đền bù (đồng) Tổng (đồng) G/ đ I G/đ II 1 Đất 4.582.944.690 969.661.812 5.552.606.502 2 Tài sản trên đất 490.548.000 233.431.166 723.979.166 3 Thởng tiến độ 129.756.000 235.791.000 365.547.000 Tổng 5.203.248.690 1.438.883.978 6.642.132.668 5. Chi trả tiền, tháo dỡ mặt bằng, san nền giao đất cho Ban quản lý dự án
Từ ngày 8/9 đến 10/9/2004 đối với giai đoạn I và từ ngày 18/11 đến ngày 21/11/2004 đối với giai đoạn II, phơng án bồi thờng hỗ trợ chi tiết và phơng án tổng hợp đợc niêm yết công khai tại UBND xã Tân Triều và tại thôn Yên Xá.
Tiến độ chi trả tiền giai đoạn I:
* Thực hiện chi trả tiền cho các hộ trong giai đoạn I đợc chia thành hai đợt. - Đợt I từ ngày 15/10/2004 đến ngày 26/10/2004 cho 50 hộ đợc giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP. Với tổng diện tích bàn giao 20.350 m2.
- Đợt II từ ngày 27/10/2004 đến 2/11/2004 thực hiện chi trả tiền cho các hộ còn lại và UBND xã Tân Triều với diện tích bàn giao 22.902 m2.
* Kết quả bàn giao đất cho Ban quản lý dự án:
Sau khi trả tiền xong, ngày 5/11/2004 Ban quản lý dự án đã nhận bàn giao đất để thực hiện dự án, san nền sơ bộ tạo mặt bằng đấu giá quyền sử dụng đất với tổng diện tích là 43.252 m2.
Tiến độ thực hiện giai đoạn II: Giai đoạn II đợc tiến hành trả tiền trong hai đợt.
- Đợt I: Từ ngày 22/11/2004 đến ngày 25/11/2004 đã thực hiện chi trả tiền cho diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi của 19 hộ đợc giao theo Nghị định 64/CP và của các hộ nhận thầu trên đất nông nghiệp do UBND xã quản lý, nơi trả tiền
cho các hộ là Hội trờng thôn Yên Xá, với tổng diện tích thu hồi là 2597 m2. Các hộ đã đến nhận tiền và bàn giao mặt bằng đầy đủ.
- Đợt II: Thực hiện trả tiền cho các hộ có công trình, vật kiến trúc ven đờng 70A với diện tích thu hồi là 6.109 m2. Theo kế hoạch thực hiện trả tiền cho các hộ, ngày trả tiền bắt đầu từ 26/11/2004 đến ngày 30/11/2004 tại Hội trờng thôn Yên Xá. Kết quả là có 58/76 hộ có đất bị thu hồi đến nhận tiền và bàn giao mặt bằng đúng tiến độ. 18 hộ còn lại không đến nhận tiền, tiếp tục có đơn đề xuất kiến nghị lên UBND huyện Thanh Trì, thanh tra thành phố.
6. Giải quyết khiếu nại, tố cáo
Nội dung khiếu nại của 18 hộ dân không nhận tiền theo đúng quy định: - Trớc đây hộ mua nhà ở hợp pháp, nay dự án lấy đất nên họ không có nhà ở, đề nghị cấp nhà tái định c, xem xét lại chính sách hỗ trợ cho các hộ, đề nghị cho biết cụ thể mua nhà ở đâu và giá bán thế nào.
- Tài liệu cung cấp cho các hộ không đầy đủ, có sự mờ ám.
- Việc kê khai của tổ công tác, cha đúng với thực tế của các hộ. Việc mua bán, chuyển nhợng đất xây dựng của một số hộ đợc xã xác nhận và đồng ý.
- Đề nghị có chính sách cụ thể về đào tạo nghề, tạo việc làm cho con em họ, chính sách về diện tích đất còn lại (đất kẹt) quá nhỏ, gây khó khăn cho việc tiếp tục sản xuất kinh doanh.
Sau khi nhận đợc đơn kiến nghị trên của 18 hộ, ngày 2/12/2004 tại Hội tr- ờng thôn Yên Xá diễn ra hội nghị với các hộ có nội dung đơn nêu trên. Kết luận hội nghị đã nêu:
- Việc các hộ mua bán, chuyển nhợng và xây dựng trên đất ven đờng 70A là trái với quy định của pháp lụât. Việc triển khai dự án do Hội đồng giải phóng mặt bằng huyện Thanh Trì tổ chức thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục cũng nh áp dụng đúng các chính sách đã đợc các cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Quyết định, văn bản chính sách của các cấp có thẩm quyền đã đợc gửi đến từng hộ. Việc kê khai tài sản nếu các hộ cho rằng có sai sót, đề nghị các hộ kiểm tra và có ý kiến về tổ công tác.
- UBND huyện đã có Quyết định phê duyệt xây dựng chợ thôn Yên Xá và một số công trình hạ tầng khác để tạo điều kiện cho các hộ làm ăn buôn bán. Đề nghị xã lập danh sách số lợng thanh niên trong độ tuổi lao động cha có việc làm, huyện sẽ tạo điều kiện đào tạo nghề, hỗ trợ việc làm.
- Cơ quan chuyên môn đã thực hiện kiểm tra hồ sơ của 18 hộ kiến nghị thấy rằng: 15 hộ đã có nhà ở, 3 hộ cha có nhà ở. Đối với 3 hộ cha có nhà ở sẽ đợc mua nhà chung c của thành phố với giá bằng 1,5 lần theo giá quy định tại Quyết định
số 15/2003/QĐ - UB ngày 17/1/2003 về khung giá nhà chung c tái định c. Trong thời gian chờ mua nhà, 3 hộ trên sẽ đợc hỗ trợ tiền thuê nhà tạm tại Lơng Quy huyện Đông Anh – Hà Nội.
- Việc xác nhận và cho phép các hộ chuyển nhợng, xây dựng công trình trên ven đờng 70A của UBND xã thời kỳ cũ sẽ có hình thức xử lý nghiêm minh.
Ngày 3/12/2004 các hộ đến tiếp tục kê khai và có sự kiểm tra lại hồ sơ đối với các hộ của tổ công tác, sau khi xem xét Hội đồng giải phóng mặt bằng đã có phơng án bổ sung, thay thế cho một số hộ đã có phơng án bồi thờng đợc phê duyệt ngày 17/11/2004. Phơng án bổ sung, thay thế đã đợc UBND huyện phê duyệt ngày 4/12/2004.
Bảng 9: Phơng án tổng hợp bổ sung, thay thế phơng án đã đợc phê duyệt đối với các hộ có công trình trên đất.
stt Các khoản hỗ trợ đơn vị Số l-ợng Mức hỗ trợ(đồng) Thành tiền(đồng)
I Phơng án bổ sung
1 Công tôn tạo đất m2 267 25.000 6.675.000 2 Di chuyển công trình
- Sân lát gạch chỉ m2 27 0.093 x 45.000 112.995 - Tờng rào xây gạch chỉ m2 63 0.093 x 110.000 644.490 - Mái vẩy nhà tạm lợp tấm nhựa m2 12 0.093 x 50.000 55.800 - Gách sẽp gỗ nhà tạm m2 11 0.093 x 130.000 132.990 - Trần gỗ, trần nhựa nhà cấp, nhà tạm m2 21 0.093 x 70.000 136.710 - Nhà tạm, tờng xây gạch xi
măng, mái ngói , fỉbroximăng m2 19 0.093 x 370.000 653.790
Tổng (I) 8.411.775
II Phơn g án thay thế cho phơng án đã đợc phê duyệt ngày 16/11/2004 cho 4 hộ
1 Công tôn tạo đất m2 391 25.000 9.775.000 2 Di chuyển công tơ điện Chiếc 4 250.000 1.000.000 3 Di chuyển điện thoại Chiếc 4 200.000 800.000 4 Bàn giao đúng tiến độ Hộ 4 3.000.000 12.000.000 5 di chuyển công trình
a Nhà tạm
- Tờng toocxi, mái giấy dầu m2 37 0.093 x 190.000 653.790
b Sân
- Lát gạch chỉ m2 39 0.093 x 45.000 163.215 - Lát gạch bêtông xi măng m2 21 0.093 x 53.000 103.509 c Tờng rào hoa sắt vuông m2 15 0.093 x 136.000 189.720 d Các công trình khác
- Gác xép bêtông nhà cấp 4 m2 12 0.093 x 170.000 189.720 - Gác xép gỗ nhà tạm m2 14 0.093 x 130.000 169.260
Tổng tiền (II) 25.044.214
(Nguồn: Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì).
Nhận xét: Số lợng công trình trên đất đợc bổ sung, thay thế trong phơng án bồi thờng, hỗ trợ là khá lớn. Điều đó cho thấy công tác xác lập tài liệu về đất đai
và tài sản trên đất của tổ công tác giải phóng mặt bằng có nhiều sai lầm và thiếu sót. Nguyên nhân chủ yếu là do các hộ có công trình trên đất cố tình không hợp tác kê khai cùng tổ công tác hoàn thành nhiệm vụ.
Phơng án bổ sung, thay thế chi tiết đã đợc gửi tới từng hộ và công khai tại Hội trờng thôn Yên Xá ngày 4/12/2004 đến ngày 6/12/2004. Đồng thời thông báo với các hộ còn lại đến nhận tiền vào ngày 7/12/2004 tại Hội trờng thôn Yên Xá. Mặc dù các hộ đã đến nhận tiền và bàn giao mặt bằng nhng vẫn có một số đơn kiến nghị xung quanh chính sách bồi thờng hỗ trợ tới các cơ quan có thẩm quyền. Ngày 15/12/2004, Ban quản lý dự án đã đợc bàn giao đất thu hồi của các hộ còn lại.
Kết quả thực hiện công tác giải phóng mặt bằng toàn dự án nh sau:
- Tổng diện tích thu hồi theo quyết định của UBND Thành phố: 51.958 m2.
- Tổng diện tích đã thu hồi : 51.958 m2.
- Tổng tiền đền bù, hỗ trợ đợc tổng hợp theo bảng dới đây.
Bảng10 : Tổng hợp chi phí đền bù, hỗ trợ.
STT Đối tợng đền bù, hỗ trợ
Tiền đền bù (đồng)
Tổng (đồng) Giai đoạn I Giai đoạn II
1 Đất 4.582.944.690 969.661.812 5.552.606.502
2 Tài sản trên đất 490.548.000 233.431.166 723.979.166
3 Thởng tiến độ 129.756.000 181.781.000 311.547.000
Tổng 5.203.248.690 1.384.873.978 6.588.122.668
(Nguồn: Ban quản lý dự án).
Nhận xét: Diện tích giải phóng mặt bằng của dự án chủ yếu là đất nông nghiệp trồng cây hàng năm, đất nông nghiệp có công trình xây dựng trái phép chiếm tỷ lệ nhỏ. Do vậy, tiền đền bù cho đất bị thu hồi chủ yếu là đền bù đất nông nghiệp (chiếm khoảng 84.3%) trong tổng chi phí đền bù giải phóng mặt bằng của dự án.
III. Những tồn tại, vớng mắc, nguyên nhân trong côngtác giải phóng mặt bằng của dự án đấu giá quyền sử tác giải phóng mặt bằng của dự án đấu giá quyền sử dụng đất xã Tân Triều- huyện Thanh Trì- Hà Nội
Mặc dù đã đợc giải thích, trả lời đơn th khiếu nại nhng một số hộ vẫn không nhận tiền và tiếp tục có đơn th gửi đến các nơi. Đề nghị UBND huyện Thanh Trì chỉ đạo các ban ngành chức năng liên tục trả lời đơn th theo đúng luật khiếu nại, tố cáo.
1. Đánh giá chung:
+ Dới sự chỉ đạo sát sao của Đảng uỷ, HĐND, UBND huyện đã thực hiện xong việc giải phóng mặt bằng và bàn giao mặt bằng để Ban quản lý dự án huyện tổ chức san nền và đa vào đấu giá quyền sử dụng đất.
+ Đợc nhân dân trong xã, huyện đồng tình ủng hộ, phát huy đợc tính nghiêm minh kỷ cơng của pháp luật.
2. Tồn tại, khó khăn:
- Khi thực hiện công tác điều tra kê khai việc xác định chủ sở hữu cha chặt chẽ dẫn đến xác định một vài chủ sở hữu cha chính xác.
- Một số văn bản khi ban hành từ ngữ nội dung còn cha chặt chẽ, khi thực hiện còn phải điều chỉnh lại.
- Khi thu hồi đất của dự án: Theo đề nghị của công dân giá hỗ trợ công trình, vật kiến trúc thấp không đáp ứng đợc giá trị các hộ đã bỏ tiền ra xây dựng.
- Một số công dân không nhận giấy mời, không tới dự họp, không tạo điều kiện cho tổ công tác kê khai diện tích đất và công trình vật kiến trúc trên đất nên công tác kê khai gặp nhiều khó khăn.
- Các hộ mua đất nông nghiệp để xây dựng công trình, vật kiến trúc do không tìm hiểu kỹ nguồn gốc đất, tự mua bán trao tay không làm thủ tục theo quy định và không thông qua các cấp có thẩm quyền chính vì lý do này các hộ yêu cầu đền bù đất nh đất ở hợp pháp và có đơn kiến nghị lên các cấp.
- Các hộ thuộc đối tợng chính sách có nhà ở, và một số hộ khác có đất ở vẫn kêu không có nhà ở và yêu cầu giải quyết chỗ ở. Để đảm bảo đúng chính sách và công bằng giữa các hộ, UBND huyện giao cho Hội đồng giải phóng mặt bằng, UBND xã phối hợp với Công an huyện thẩm định tra thấy rằng các công dân này đã đợc chính quyền sở tại xác nhận đã có nhà ở và đợc cấp đất ở vẫn khiếu kiện.
3. Nguyên nhân:
- Diện tích đất của 74 hộ ven đờng 70A là diện tích đất nông nghiệp do UBND xã quản lý, các hộ tự ý lấn chiếm xây dựng từ nhiều năm nhng cha đợc xử lý dứt điểm dẫn đến khi thực hiện công tác giải phóng mặt bằng còn nhiều khó khăn. UBND xã thuộc chế độ cũ do cha nhận thức đầy đủ pháp luật đất đai hoặc vì lợi ích, tình riêng nên đã vi phạm pháp luật khi cho phép một số trờng hợp mua bán, chuyển nhợng, xây dựng trên đất trái phép.
- Một số hộ có công trình, vật kiến trúc đã mua nhà qua nhiều chủ hoặc không trực tiếp sử dụng mà cho thuê dẫn đến khi xác định chủ sở hữu cha chính xác.
- Là dự án khi thực hiện công tác giải phóng mặt bằng không hoàn toàn áp dụng đợc các chính sách hiện hành về giải phóng mặt bằng mà phải xin Hội đồng thẩm định thành phố, UBND thành phố cho phép áp dụng một số chính sách riêng cho công tác giải phóng mặt bằng của dự án dẫn đến khi ban hành từ ngữ nội dung còn cha chặt chẽ, không thống nhất với các dự án khác.
IV. Đánh giá chung về những u điểm, hạn chế trong côngtác giải phóng mặt bằng của dự án đấu giá quyền sử tác giải phóng mặt bằng của dự án đấu giá quyền sử dụng đất xã Tân Triều- huyện Thanh Trì- Hà Nội
1. Ưu điểm trong công tác giải phóng mặt bằng của dự án đấu giáquyền sử dụng đất xã Tân Triều- huyện Thanh Trì- Hà Nội. quyền sử dụng đất xã Tân Triều- huyện Thanh Trì- Hà Nội.
Dự án đấu giá quyền sử dụng đất xã Tân Triều là dự án trọng điểm của huyện thực hiện kế hoạch 32/KH-UB của UBND thành phố Hà Nội về đấu giá quyền sử dụng đất. Huyện uỷ, HĐND, UBND, Hội đồng giải phóng mặt bằng huyện, UBND xã, tổ gi thời các khó khăn vớng mắc trong quá trình giải phóng mặt bằng nên đẩy nhanh tiến đải phóng mặt bằng xã Tân Triều đã tập trung chỉ đạo sát xao, cụ thể, giải quyết kịp thời các khó khăn vớng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng , đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án.
1.1. Về công tác tuyên truyền:
- Tổ đã phối hợp với tổ vận động tuyên truyền của xã phân công từng nhóm tới từng hộ gia đình để vận động, tuyên truyền, giải thích, động viên các hộ thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng theo các bớc và tự giác dỡ bỏ công trình bàn giao mặt bằng.
- Bên cạnh đó tổ truyền thanh của thôn kịp thời động viên các hộ chấp hành tốt công tác kê khai, tạo điều kiện cho các tổ công tác kê khai, nhất trí dỡ bỏ công trình, vật kiến trúc bàn giao mặt bằng.
1.2. Tổ bảo đảm an ninh trật tự; xây dựng và tổ thực hiện cỡng chế.
1.2.1. Để đảm bảo công tác an ninh trật tự khu vực và mặt bằng thi công.