III. Những tồn tại trong vấn đề quản lý Nhà nước về TTATGTĐB
5. Xử lý nghiêm khắc và kịp thời các hành vi tiêu cực và sai phạm
- Tăng cường xử lý đồng bộ với tuyên truyền giáo dục để kiềm chế số tai nạn giao thông bởi hầu hết tai nạn giao thông đều do vi phạm luật lệ giao thông. Việc xử lý phải tuân theo tính giáo dục để người vi phạm “tâm phục, khẩu phục” và nâng cao được ý thức của mình. Đồng thời việc xử lý vi phạm trật tự an toàn giao thông đường bộ thường diễn ra công khai trước sự chứng kiến của nhiều người nên phải xử lý đúng người đúng vi phạm, đúng pháp luật thì sẽ không gây ra những phẫn cảm trong xã hội, người dân sẽ có lòng tin vào Nhà nước và pháp luật hơn. Đặc biệt trong một số trường hợp cần quan tâm xử lý nghiêm những cơ quan, cá nhân đại diện Nhà nước mà vi phạm pháp luật ví dụ như các hành vi bán bằng lái xe, kiểm định phương tiện sai, xử phạt không đúng...
- Kiên quyết xử lý những người đi mô tô, xe máy không đội mũ bảo hiểm trên những đoạn đường bắt buộc phải đội mũ bảo hiểm. Người điều khiển xe cơ giới không có giấy phép lái xe, chạy quá tốc độ, vượt đèn đỏ, lạng lách, điều khiển phương tiện trong tình trạng nồng độ cồn vượt quá mức qui định, lái xe nghiện ma tuý... cần phải được tập trung xử lý triệt để.
- Các cơ quan Nhà nước phải được tiếp tục khắc phục những thiếu sót, khuyết điểm trong quản lý Nhà nước về bảo đảm trật tự an toàn giao thông mà chủ yếu là kiên quyết xử lý những đối tượng vi phạm pháp luật giao thông, không phân biệt đối tượng vi phạm, đảm bảo sự công bằng của pháp luật là một biện pháp quan trọng hàng đầu để hạn chế tai nạn giao thông.
- Chấm dứt tình trạng học sinh chưa đủ tuổi qui định đi mô tô, xe gắn máy, ngăn chặn không để xảy ra các hành vi đua xe trái phép, tăng cường lực lượng tuần tra, kiểm soát và xử lý nhất là vào những thời điểm, những đoạn đường thường xảy ra tai nạn.
- Đẩy mạnh công tác xử lý các hành vi vi phạm công trình giao thông và hành lang đường bộ, giải quyết các “điểm đen”, bổ sung hệ thống an toàn ... Quyết
tâm không để tái phạm những hành vi mà tháng an toàn giao thông đã khắc phục như:
+ Đối với các cônh trình xăng dầu đã xây dựng cần được kiểm tra cụ thể, nếu nằm trong đất hành lang an toàn giao thông thì phải di rời ra ngoài mốc lộ giới hoặc chỉ giới xây dựng. Hoặc có thể sẽ bị xử phạt hành chính. Những cây xăng dầu đang hoạt động nếu làm đường không đúng qui định (cao hơn cao độ mặt đường, thiếu công trình thoát nước dọc...) thì phải sửa chữa, bổ sung cho hoàn chỉnh mới được tiếp tục hoạt động. Nếu không, khi hoạt động của những công trình xăng dầu này ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến sinh hoạt hàng ngày của người dân, qua đó tuỳ theo mức độ vi phạm có thể bị truy tố trước pháp luật. + Tình hình học sinh, sinh viên vi phạm luật giao thông (dàn hàng ngang trên đường, đánh võng...) đã dần được khắc phục thông qua những hình thức xử phạt hành chính và giam giữ phương tiện tham gia giao thông ...
6. Phát triển hệ thống giao thông bền vững
Phát triển bền vững là sự phát triển đáp ứng nhu cầu hiện tại mà không làm tổn hại tới khả năng đáp ứng nhu cầu của thế hệ tương lai. Phát triển bền vững đang là mối quan chung của các ngành, các lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội. Với giao thông vận tải đô thị phát triển bền vững là sự phát triển đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân trong hiện tại có tình đến gia tăng trong tương lai, sự phát triển hài hoà về cơ sở hạ tầng giao thông, phương tiện tham gia giao thông và tổ chức quản lý giao thông tương xứng với tốc độ đô thị hoá, tốc độ tăng trưởng nền kinh tế, phát triển bền vững giao thông đô thị còn phải đảm bảo kiểm soát được tai nạn giao thông, ùn tắc giao thông và ô nhiễm môi trường, đảm bảo cho sự phát triển của giao thông mà không gây tác động xấu đến các hoạt động kinh tế xã hội khác.
Hải Dương cũng như nhiều thành phố khác cũng đang trong quá trình đô thị hoá. Đô thị hoá làm chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế, kích thích tăng trưởng nhưng trong quá trình đô thị hoá nếu thiếu chiến lược tổng thể về phát triển bền vững giao thông đô thị sẽ dẫn đến hiệu ứng xấu. Phát triển giao thông vận tải nói chung và giao thông đường bộ của Hải Dương nói riêng cũng có thể coi là một bài toán khó mà các nhà quản lý đang đi tìm lời giải. Để ngành giao thông vận tải phát triển bền vững, người ta đã đưa ra một số giải pháp chung sau:
- Phát triển các dự án giao thông vận tải có tính khả thi cao, có cân nhắc kỹ lưỡng đến các yếu tố kinh tế và môi trường.
- Lựa chọn các giải pháp chi phí hiệu quả, lâu bền tốt hơn là các giải pháp kỹ thuật cao, đặc biệt là đối với giao thông nông thôn.
- Tăng cường an toàn trong giao thông vận tải, đặc biệt là trong giao thông đường bộ.
- Thiết lập một hệ thống thuế phí và lệ phí hợp lý đối với nhiên liệu và người sử dụng đường.
- Hợp thành thể thống nhất trong quy hoạch đô thị, quy hoạch giao thông vận tải đô thị và sử dụng hiệu quả đất đai.
- Thiết lập một quỹ đường đô thị mà ngân sách thu được từ thuế nhiên liệu nhằm trợ giúp cho các hệ thống giao thông công cộng ổn định nhất.
- Đối với đô thị, việc phát triển các chiến lược giao thông vận tải khối lượng lớn cần phải có sự hợp nhất trong sự phát triển lâu dài của đô thị.
- Tiến tới nghiên cứu hợp tác giữa các ngành giao thông vận tải và những người, những tổ chưc sử dụng lao động trong việc quản lý nhu cầu giao thông .
* Các biện pháp lâu dài: - Giảm nhu cầu giao thông:
+ Xúc tiến và qui định sử dụng phương tiện liên lạc và truyền tin cho công việc.
+ Hạn chế việc sử dụng phương tiện. - Qui hoạch sử dụng đất đai đô thị.
+ Tăng mật độ không gian và giảm việc tiêu thụ không gian đô thị. + Cải thiện môi trường cho người đi bộ.
- Các phương thức giao thông thay thế.
+ Đầu tư vào các hệ thống giao thông vận tải trên cơ sở nền đường sắt, hệ thống giao thông mới.
+ Phát triển các chiến lược đường cho xe đạp.
+ Xây dựng các làn đường ưu tiên cho các phương tiện có hệ số sử dụng cao.
+ Xây dựng các giao cắt khác mức. + Phát triển các loại xe sinh thái. - Đối với giao thông vận tải đường bộ.
+ Thực hiện các chính sách định giá đường và đường đô thị.
+ Xây dựng hệ thống phí và lệ phí đối với phương tiện có động cơ. + Định giá nhiên liệu.
+ Thực hiện việc đỗ xe uỷ thác không dùng tiền mặt. + Hạn chế cơ sở hạ tầng cho việc đỗ xe.
+ Tiến quản lý phương tiện giao thông. + Giáo dục lái xe.
- Kinh tế năng lượng.
+ Khuyến khích tiết kiệm nhiên liệu. + Thực hiện lệ phí khí thải.
- Lập chương trình thu hồi, phân huỷ và mua lại phương tiện cũ nát...
Trên cơ sở nhận thức về phát triển hệ thống giao thông đô thị bền vững và các biện pháp nêu trên, có thể cụ thể hoá thành những giải pháp bền vững sau:
Quy hoạch là một giải pháp rất quan trọng, nó quyết định tính khả thi của dự án giao thông đường bộ ở chỗ đó là sự liên hệ với điều kiện và thực tế phát triển của vùng, khu vực được quy hoạch. Rõ ràng quy hoạch giao thông đô thị cần phải được giải quyết bài toán quy hoạch đô thị. Quy hoạch lớn nhất của giao thông là đinh rõ nhiệm vụ cho từng phương thức giao thông trên những hướng khác nhau. Xác định quy hoạch rồi thì việc quan trọng là việc tổ chức thực hiện quy hoạch, nếu cứ để giao thông đường bộ phát triển tự phát thì tai nạn giao thông vẫn chưa có giải pháp cơ bản và vững chắc để kìm chế.
Trong vấn đề quy hoạch còn bao gồm cả hệ thống pháp lý, cơ chế chính sách để phát triển từng phương thức giao thông. Mỗi dự án về giao thông cần phải được xây dựng dựa vào những cơ chế, những qui định mang tính phổ biến và khoa học nhất.
Tính khả thi của dự án còn phụ thuộc vào nguồn vốn đầu tư của chính quyền. Nhưng trên thực tế thời gian qua tỉnh và thành phố đã bố trí kế hoạch vốn cho các dự án không tập trung mà dàn trải, mỗi dự án một năm thường chỉ ghi kế hoạch đầu tư từ 1 đến 3 km đường giao thông. Có dự án chưa thực hiện lập báo cáo nghiên cứu khả thi vẫn được giao kế hoạch vốn thực hiện đầu tư nên công tác lập dự án, thiết kế kỹ thuật nhiều khi làm không kỹ, còn thiếu sót, chất lượng kém. Với những tồn tại về chất lượng, tiến độ, chi phí như vậy thì để có được một dự án thực sự khả thi trong việc xây dựng giao thông đường bộ trong thời gian tới, Sở giao thông vận tải Hải Dương rất cần áp dụng một số biện pháp như: - Ban quản lý dự án giao thông cần tăng cường cán bộ chuyên môn, đồng thời phải đào tạo cán bộ hiện có để đủ điều kiện trực tiếp thực hiện công tác giám sát thi công các công trình. Khi thực hiện giải pháp này, thông qua qui chế nội bộ sẽ gắn kết trách nhiệm cá nhân vào công việc, do đó công tác giám sát thực hiện công được tiến hành nghiêm túc và chất lưọng công trình được bảo đảm hơn.
- Cần thành lập phòng kỹ thuật thẩm định với lực lượng vừa đủ, có trình độ chuyên môn cao để thực hiện công tác thẩm định thiết kế kỹ thuật cũng như tổng dự toán công trình. Chính quyền thành phố cần phải giải ngân được hết vốn đã được bố trí cho các dự án có tính khả thi để đưa ý tưởng quy hoạch trên giấy tờ trở thành hiện thực, đồng thời cần gắn quy hoạch phát triển mạng lưới giao thông đường bộ với quy hoạch phát triển các phương tiện tham gia giao thông. Ưu tiên phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tại thành phố, các khu vực kinh tế trọng điểm. Cân đối phát triển phương tiện, hạn chế nhập khẩu xe máy... nhằm khắc phục tình trạng phương tiện lưu thông hoạt động quả tải cầu đường hiện nay đang gây ùn tắc giao thông và nảy sinh tai nạn giao thông đường bộ. Một điều kiện không thể thiếu đó là Hải Dương cần cải tiến nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, cần chỉ đạo Sở kế hoạch đầu tư và các ngành, các cấp có liên quan đưa ra được tiếng nói chung nhằm đảm bảo toàn diện tính khả thi của dự án.
- Để giải quyết khía cạnh khả thi về tính kinh tế của dự án tronh hoàn cảnh nguồn vốn ngân sách của thành phố còn eo hẹp thì chính quyền thành phố có thể áp dụng phương thức kêu gọi đầu tư theo BOT hoặc áp dụng chính sách đổi đất lấy hạ tầng. Có như vậy, tính kinh tế và kỹ thuật của dự án mới được quan tâm đúng mức, nâng cao tính khả thi của dự án hơn.
6.2. Thiết lập một hệ thống thuế, phí và lệ phí hợp lý.
Phát triển giao thông đường bộ bền vững về mặt kinh tế nhất thiết phải có một hệ thống thuế, phí và lệ phí hợp lý, bao gồm:
- Thu phí hưởng lợi gián tiếp do các công trình cơ sở hạ tầng giao thông mang lại: các cơ sở kinh tế, doanh nghiệp, các cá nhân hưởng lợi do các tuyến đường giao thông đi qua nên phải trả một khoản phí theo mức qui định hợp lý hàng năm. Tại những trạm có lưu lượng xe qua lại cao như trên quốc lộ 5 thì rất
nên lần lượt đầu tư thu phí bằng thiết bị hiện đại. Đầu tư thiết bị hiện đại suy cho cùng là hiệu quả: quản lý hiện đại hoá, nhanh chóng thu hồi vốn đầu tư, tăng thu cho ngân sách, ít gây phiền hà và giảm dần dư luận xã hội về việc thu phí...
- Thu phí qua xăng dầu, phí trọng tải xe nặng. Mặc dù hiện nay thành phố cũng như các vùng khác trên cả nước ta đã thu phí xăng dầu nhưng đang ở mức thấp nhất vậy thì nên chăng chúng ta sẽ chủ yếu thu phí qua xăng dầu và phí trọng tải xe nặng mà loại bỏ thu phí cầu đường.
- Thu phí giao thông theo đầu phương tiện cơ giới đường bộ: khi phương tiện mới đầu tư đưa vào lưu hành cần phải thu một khoản phí nhất định. Để quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển và bảo trì cơ sở hạ tầng đường bộ có hiệu quả rất cần có một tổ chức là quỹ đường bộ ra đời.
Như vậy hệ thống thuế, phí và lệ phí có thể được coi là một công cụ tài chính hữu hiệu góp phàn làm tăng ngân sách, vừa đóng góp một phần không nhỏ trong phương thức huy động vốn để phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ. Các nguồn vốn thu được từ hệ thống này ó thể sẽ được sử dụng xây dựng giao thông nông thôn và thành thị, giữa các kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ trong nội bộ tỉnh. Việc xây dựng các mức thuế, phí và lệ phí đòi hỏi phải dựa trên tình hình phát triển thực tế của cả nước, của từng khu vực cũng như phải đảm bảo được theo đúng các yêu cầu mục đích của hệ thống chính sách pháp luật.
6.3. Bảo đảm giao thông thông suốt, an toàn phải được coi là một tiêu chí của phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội.
- Việc quy hoạch, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội có quan hệ, ảnh hưởng và ý nghĩa quyết định nhu cầu đi lại của người dân_ một trong những yêu cầu cơ bản của cuộc sống con người. Đòi hỏi việc phân bố khu dân cư, trường học, bệnh viện, cơ quan, doanh nghiệp, các siêu thị, cửa hàng, chợ... một cách hài hoà và cân đối hạ tầng giao thông phải được xây dựng đi trước một bước để
đáp ứng nhu cầu đi lại của đời sống và sản xuất xã hội. Mặt khác phải tổ chức khai thác, sử dụng có hiệu quả cao nhất kết cấu hạ tầng giao thông đã có như mặt đường, vỉa hè, giao thông tĩnh... đồng thời tạo hành lang đường thông, hè thoáng cho người đi bộ, nên chú trọng phát triển các khu cây xanh, công viên để điều hoà nhiệt độ, giảm lượng khói bụi và tiếng ồn, đặc biệt là trên những tuyến đường có lưu lượng tham gia giao thông lớn.
- Phải phân luồng các tuyến đường, các nút giao thông hợp lý. Hạn chế đến mức tối đa sự gia tăng đột biến các phương tiện giao thông tiến tới một lưu lượng giao thông tối ưu và có phương thức để quản lý tốc độ điều khiển của xe cơ giới: biển báo hạn chế tốc độ phải được đặt tại các nơi tầm nhìn hạn chế, khu vực đông dân, nơi đang thi công, nơi đường gồ ghề, nơi lắp đặt các băng giảm tốc theo qui cách và vị trí đã được qui định trong điều lệ báo hiệu đường bộ. Theo quyết định số 4596/2001/QĐ-BGTVT thì để các phương tiện tham gia lưu thông trên đường bộ được bảo đảm an toàn thì yêu cầu đối với các phương tiện tham gia phải tuân thủ nghiêm chỉnh các qui định về tốc độ và khoảng cua xe cơ giới chạy trên đường bộ như sau: