THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ NSNN CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TẠI VIỆT NAM
3.2.5 Xây dựng và tiến tới áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn trong giáo dục thay thế cho phương pháp lập ngân sách truyền thông.
trong giáo dục thay thế cho phương pháp lập ngân sách truyền thông.
Khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF ) là một khối chính sách và chi tiêu chiến lược của Chính phủ, trong đó, các bộ, nghành, địa phương và đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách nhiệm về việc ra quyết đinh phân bổ và sử dụng các nguồn lực. MTEF buộc các nhà ra quyết định phân bổ phải cân đối giữa những gì có thể trang trải được với chính sách ưu tiên của đất nước; bao gồm giới hạn nguồn lực được giao từ trên xuống, dự toán chi phí hiện tại và trung hạn của việc thực hiện chính sách hiện hành được lập từ dưới lên, cuối cùng là cân đối chi phí với nguồn lực sẵn có.
Với mục tiêu nâng cao tính hiệu quả, trách nhiệm giải trình và tính minh bạch trong quản lý tài chính công, MTEF có những đặc điểm chủ yếu sau:
- Phát triển khuôn khổ kinh tế vĩ mô để xây dựng chính sách tài khóa trung hạn 3-5 năm, phân tích dự báo khả năng nguồn lực dựa trên dự báo tăng trưởng kinh tế. Tập trung gắn dự báo kinh tế với mục tiêu chính sách tài khóa.
- Xây dựng một ngân sách thống nhất gồm Ngân sách cơ bản và ngân sách phát triển để tài trợ cho các chương trình mục tiêu ưu tiên.
- Chú trọng tới hiệu quả hoạt động của các bộ, nghành, địa phương, các đơn vị và đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn lực. Góp phần tăng cường tính kỷ luật tài chính tổng thể và thống nhất trong số các đơn vị thực hiện nhằm giữ vững mục tiêu của chi tiêu công.
- Tập trung phân tích sự đánh đổi giữa và bên trong các nghành, các lĩnh vực ưu tiên về những quyết định tài trợ và thiết lập nền tảng để xác định trần chi tiêu của nghành và địa phương cho 3 năm.
Kinh nghiệm thực hiện MTEF ở nhiều nước cho thấy MTEF là một khuôn khổ thích hợp cho việc xây dựng các chương trình chi tiêu chiến lược và tái cơ cấu lại ngân sách. Xét theo nhiều khía cạnh, MTEF đã trở thành liều thuốc mới cho quản lý chi tiêu công có khả năng khắc phục được những bất cập của hệ thống lập kế hoạch và ngân sách cũng như các vấn đề lớn hơn về hiệu quả hoat động của ngành.
Hiện nay MTEF đang được tiến hành thí điểm ở 4 nghành và 4 địa phương trong đó có giáo dục và giáo dục là lĩnh vực được ưu tiên thí điểm đầu tiên.
Bảng 3.1: Mức trần chi tiêu ngân sách theo kế hoạch chi tiêu trung hạn cho 4 ngành thí điểm trong giai đoạn 2005-2009.
Kế hoạch chi Thực hiện 2005 Ước thực hiện 2006 Dự báo 2007 Dự báo 2008 Dự báo 2009 Tổng chi NSNN 264.860 318.110 357.400 381.000 428.990 Chi NS cho nghành giáo dục đào tạo 45.023 51.271 66.103 72.000 81.200 Chi NS cho nghành nông nghiệp 12.388 18.813 18.314 20.340 22.920 Chi NS cho nghành y tế 13.998 16.616 22.210 24.060 26.960 Chi NS cho nghành giao thông 18.486 22.158 24.453 27.410 31.170
Nguồn: Báo cáo kế hoạch tài chính và chi tiêu trung hạn