- Trữ lợng mỏ không đạt nh khảo sát thăm dò.
Bảng 2 1: Biểu nợ quá hạn và lãi treo qua các năm
2.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất l– ợng công tác thẩm định dự án vay vốn tín dụng ĐTPT của
công tác thẩm định dự án vay vốn tín dụng ĐTPT của Nhà nớc.
Sau một thời gian thực tập tại Chi nhánh Quỹ HTPT Hà giang, đợc nghiên cứu, tìm hiểu về công tác thẩm định dự án đầu t của Chi nhánh, xem xét các báo
cáo thẩm định, tài liệu tham khảo, các hạn chế, vớng mắc mà Chi nhánh Quỹ HTPT Hà giang gặp phải trong công tác thẩm định, tôi xin đợc mạnh dạn đề nghị một số giải pháp nhằm nâng cao chất lợng công tác thẩm định dự án đầu t vay vốn tín dụng ĐTPT của Nhà nớc tại Chi nhánh Quỹ HTPT Hà giang nh sau :
2.3.1 – Các giải pháp về nhân lực, tổ chức.
Phải kiện toàn bộ máy làm công tác thẩm định từ Quỹ Trung ơng xuống đến các Chi nhánh ở các địa phơng. Thực tế khối lợng công việc thẩm định ở Chi nhánh rất lớn, đợc thực hiện trong suốt quá trình đầu t từ khâu chuẩn bị đầu t, thực hiện đầu t đến khâu kết thúc xây dựng đa dự án vào sử dụng. Cán bộ làm công tác thẩm định phải là những ngời có năng lực, trình độ cao, đợc đào tạo cơ bản, có hiểu biết về kinh tế – chính trị – xã hội, phải có lòng nhiệt tình và tinh thần trách nhiệm trong công việc. Hiện nay tại Chi nhánh Quỹ HTPT Hà giang, phòng Kế hoạch – Nguồn vốn – Thẩm định là đầu mối tổ chức chỉ đạo, hớng dẫn, kiểm tra, đôn đốc tổng hợp công tác thẩm định. Công tác thẩm định do phòng Kế hoạch – Nguồn vốn – Thẩm định và phòng Tín dụng – Bảo lãnh – Hỗ trợ lãi suất phối hợp thực hiện. Cán bộ tín dụng tham gia lúc này cũng làm nhiệm vụ của cán bộ thẩm định vì dự án lúc đó cha thực thi. Cán bộ tín dụng tham gia sẽ là cán bộ chuyên quản của dự án đó nếu dự án đợc chấp thuận cho vay. Do đó sẽ có hai khả năng : một là cán bộ đó làm hết trách nhiệm của ngời thẩm định, hai là không loại trừ khả năng cố gắng “ gọt rũa “ để dự án đợc thực thi, đợc trở thành cán bộ chuyên quản của dự án. Bởi vậy nên chăng hình thành bộ phận thẩm định mang tính độc lập tơng đối có đủ lực lợng khả năng và trình độ để đảm đơng nhiệm vụ thẩm định dự án đầu t, về lâu dài nên thành lập Phòng Thẩm định của Chi nhánh Quỹ để đảm đơng công tác thẩm định khi quy mô của hệ thống Quỹ HTPT đợc nâng lên.
Hiện nay biên chế của phòng Kế hoạch – Nguồn vốn – Thẩm định chỉ có hai ngời, trong khi đó ngoài công tác thẩm định còn thực hiện các nhiệm vụ kiểm tra giám sát, kế hoạch nguồn vốn, tổng hợp và cấp phát vốn uỷ nhiệm. Do vậy trong năm 2004 phải bổ sung ngay cho phòng từ 2 – 3 biên chế có trình độ chuyên môn, tin học, ngoại ngữ nữa để phòng Kế hoạch – Nguồn vốn – Thẩm định có thể hoàn thành tốt các nhiệm vụ đợc giao.
2.3.2 - Các giải pháp về thu thập và nâng cao chất l ợng nguồn thông tin phục vụ cho công tác thẩm định.
Thẩm định dự án nói chung là quá trình cơ quan cho vay phân tích và đánh giá lại dự án một cách khoa học, độc lập và khách quan trên cơ sở các thông tin do họ thu thập đợc. Mục tiêu của thẩm định là nhằm khẳng định tính hiệu quả, tính an toàn và tính khả thi của dự án. Qua đó họ có cơ sở chắc chắn để quyết định về quy mô và hình thức tài trợ cho dự án. Để công tác thẩm định có thể tiến hành đợc thì các nguồn thông tin phục vụ thẩm định đóng vai trò rất quan trọng.
Thông tin thẩm định là những kiến thức thuộc nhiều lĩnh vực kinh tế, xã hội, môi trờng, an ninh, quốc phòng... liên quan đến dự án mà các tổ chức tài chính, tín dụng đã thu thập và xử lý, để sử dụng vào việc phân tích, so sánh, đánh giá dự án, nhằm đảm bảo cho quá trình tài trợ vốn của tổ chức tài chính, tín dụng đợc hiệu quả. Do vậy vai trò của thông tin thẩm định rất quan trọng trong công tác thẩm định của hệ thống Quỹ HTPT. Cụ thể nh sau :
+ Đây là yếu tố quan trọng quyết định chất lợng của công tác thẩm định dự án của hệ thống Quỹ HTPT, đồng thời là căn cứ để hệ thống Quỹ HTPT quyết định đồng ý hay từ chối tài trợ vốn cho dự án.
+ Đây là cơ sở giúp cho hệ thống Quỹ HTPT cảnh báo các chủ đầu t các vấn đề họ cha tính đến hoặc tính toán cha đầy đủ trong dự án của mình dẫn đến sai lầm trong tính toán hiệu quả kinh tế nói riêng hay tính khả thi của dự án nói chung, từ đó chủ đầu t có thể điều chỉnh lại dự án cho phù hợp.
Nh ta đã biết dự án thẩm định là một tập hợp các đề xuất kinh tế, kỹ thuật, xã hội, môi trờng rất rộng lớn và phức tạp, thông tin thẩm định cũng vì thế mà rất đa dạng và phong phú. Có thể tạm chia thông tin thẩm định ra thành các loại sau :
+ Thông tin về chủ đầu t dự án gồm t cách pháp nhân, năng lực hành vi, năng lực tài chính, khả năng quản lý, uy tín trong thơng trờng...
+ Thông tin về kỹ thuật của dự án gồm các giải pháp kỹ thuật, công nghệ mà dự án lựa chọn.
+ Thông tin về thị trờng bao gồm thị trờng đầu vào, thị trờng đầu ra cả trong hiện tại và tơng lai.
+ Thông tin về tài chính của dự án gồm các dự tính về lợi ích kinh tế do dự án mang lại cho nhà đầu t, cho ngân sách nhà nớc.
+ Thông tin về hiệu quả xã hội, tác động đến môi trờng của dự án.
+ Thông tin về các chính sách của Nhà nớc trong hiện tại và tơng lai có ảnh hởng tới quá trình đầu t và hoạt động của dự án.
Do phạm vi của thông tin thẩm định rộng lớn và phức tạp nh vậy, đòi hỏi ngời cán bộ thẩm định phải có kiến thức sâu, rộng, có khả năng thu thập thông tin trên nhiều lĩnh vực, đồng thời phải có phơng tiện, phơng pháp xử lý thông tin phù hợp mới có thể đạt kết quả mong muốn.
Đối với các dự án gặp khó khăn mà Chi nhánh Quỹ HTPT Hà giang đã thẩm định trong thời gian qua, ngoài nguyên nhân các dự án khả thi cha đợc lập một cách khoa học, nguồn thông tin chủ yếu từ dự án và chủ đầu t, việc thiếu nguồn thông tin và phơng tiện xử lý nên kết quả thẩm định của một số dự án còn phiến diện, dựa trên cảm tính, cha tính hết các tình huống xảy ra dẫn đến khó khăn trong việc triển khai dự án và thu hồi nợ sau này.
Để khắc phục các vấn đề nêu trên, trong thời gian tới hệ thống Quỹ HTPT cần nghiên cứu và áp dụng các giải pháp sau :
+ Cần tích cực, chủ động tìm thông tin từ các nguồn : bản thân dự án và chủ đầu t, từ các cơ quan quản lý chức năng ( Kế hoạch - Đầu t, Tài chính, Công nghiệp, Nông nghiệp, Xây dựng, Giao thông, Tài nguyên – Môi trờng, Khoa học – Công nghệ...), từ hệ thống ngân hàng thơng mại là các tổ chức tín dụng đã có kinh nghiệm trong thu thập và xử lý thông tin thẩm định, từ các phơng tiện thông tin đại chúng nh báo chí, phát thanh truyền hình, mạng internet, mạng chuyên ngành, các cơ quan t vấn...vv.
+ Hệ thống Quỹ HTPT cần khẩn trơng xây dựng đợc hệ thống thông tin kinh tế – kỹ thuật tơng tự nh mô hình CIC của Ngân hàng. Có thể liên kết, thuê,
mua để sử dụng kho dữ liệu sẵn có của Trung tâm thông tin tín dụng CIC, trung tâm thông tin tín dụng của các ngân hàng lớn của nớc ngoài.
+ Cần phải xây dựng các phần mềm thẩm định, quản lý dữ liệu thông tin. Ngoài chức năng tính toán còn phải có chức năng truy vấn thông tin và liên kết đợc với các trang thông tin về đầu t trên mạng Internet ( và Intranet chuyên ngành). Phần mềm này sẽ hỗ trợ đắc lực cho cán bộ thẩm định trong việc thẩm định các yếu tố mang tính định lợng của dự án.
2.3.3 – Các giải pháp về đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ làm công tác thẩm định.
Đối với hoạt động của hệ thống Quỹ HTPT nói chung và công tác thẩm định nói riêng thì con ngời hay chính xác là đội ngũ cán bộ thẩm định là nhân tố trung tâm có vai trò quyết định. Do đó, để nâng cao chất lợng thẩm định dự án đầu t, hệ thống Quỹ HTPT cần có sự quan tâm thờng xuyên để xây dựng một đội ngũ cán bộ thẩm định đủ về số lợng, đảm bảo chất lợng để đáp ứng những đòi hỏi ngày càng khó khăn của công việc. Bên cạnh sự nỗ lực của bản thân của từng cán bộ, Chi nhánh Quỹ HTPT Hà giang cũng cần tạo điều kiện cho cán bộ thẩm định học tập nâng cao trình độ và đi thực tế tại dự án, thờng xuyên tổ chức các đợt tập huấn, đào tạo để bổ sung cập nhật các kiến thức mới, mời các chuyên gia thuộc các lĩnh vực khác nhau đến nói chuyện, trao đổi, tổ chức thi kiểm tra nghiệp vụ định kỳ, tổ chức cho cán bộ đi tập huấn hoặc học tập ở nớc ngoài. Hàng năm hệ thống Quỹ HTPT cần tổ chức các lớp đào tạo, tập huấn cho cán bộ thẩm định để cập nhật kiến thức, sát hạch kỹ năng và trình độ nghiệp vụ thẩm định, tổ chức thi cán bộ thẩm định giỏi, qua đó nâng cao dần trình độ, kỹ năng, tính nhạy bén và kinh nghiệm cho đội ngũ cán bộ thẩm định.
Chi nhánh Quỹ HTPT Hà giang cần hoạch định một kế hoạch đào tạo lâu dài, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ trong thời gian tới. Bên cạnh đó, để hạn chế những hành vi tiêu cực trong hoạt động thẩm định, Chi nhánh cũng cần quan tâm tới công tác giáo dục chính trị t tởng, nâng cao tinh thần trách nhiệm, nâng cao đời sống vật chất cho cán bộ, gắn trách nhiệm với quyền lợi và quy định rõ ràng về chế độ khen thởng, kỷ luật để động viên kịp thời cán bộ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
2.3.4 – Các giải pháp về tăng cờng cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác thẩm định.
ứng dụng công nghệ thông tin vào các hoạt động nghiệp vụ tài chính, ngân hàng là một yếu tố quan trọng, quyết định sự thành công của tổ chức tài chính, tín dụng trong giai đoạn hiện nay. Nếu quy trình thẩm định áp dụng tại Chi nhánh Quỹ HTPT Hà giang đợc hỗ trợ bằng các phần mềm tin học, tính toán các chỉ tiêu về hiệu quả tài chính, các tiêu chuẩn thẩm định thì tốc độ truy cập, xử lý thông tin sẽ tăng lên nhiều lần, giảm đợc nhiều sai sót so với việc xử lý, ghi chép thông tin bằng tay, giảm đợc chi phí nhân công và giấy tờ, giúp lu trữ và tra cứu thông tin phục vụ ra quyết định cho vay và ngăn ngừa rủi ro một cách chính xác, kịp thời. Chính vì những lý do trên, để nâng cao chất lợng công tác thẩm định, quyết định cho vay đối với dự án đầu t, Chi nhánh Quỹ HTPT Hà giang nên u tiên đầu t nâng cao cơ sở vật chất, các trang thiết bị thông tin hiện đại phục vụ cho công tác thẩm định, quyết định cho vay các dự án đầu t.
2.3.5 – các giải pháp về t vấn cho doanh nghiệp nâng cao chất lợng lập dự án nghiên cứu khả thi và tìm kiếm cơ hội đầu t
Nhìn chung trong thời gian từ năm 2000 trở lại đây, khi Luật Doanh nghiệp mới đợc ban hành, tại địa bàn Tỉnh Hà giang đã bùng nổ về việc thành lập các doanh nghiệp, hiện nay tại địa bàn Tỉnh có 347 doanh nghiệp, trong đó có 40 doanh nghiệp nhà nớc, 307 doanh nghiệp ngoài quốc doanh và doanh nghiệp t nhân. Tuy nhiên trình độ lập, quản lý, thực hiện dự án của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh còn rất hạn chế. Điều đó đòi hỏi Chi nhánh Quỹ HTPT Hà giang phải cử cán bộ tiếp xúc với các doanh nghiệp để nắm thông tin, ý tởng đầu t của doanh nghiệp, nếu dự án đúng đối tợng, đủ điều kiện vay vốn tín dụng ĐTPT của Nhà nớc, thì t vấn cho doanh nghiệp trong quá trình lập dự án đồng thời nắm bắt các thông tin về doanh nghiệp và dự án.
2.3.6 – Phân công cán bộ thẩm định phụ trách theo từng lĩnh vực nhất định.
Nh ta đã biết các dự án đầu t thờng rất đa dạng, thuộc nhiều ngành nghề khác nhau, mỗi loại ngành nghề có chu kỳ kinh doanh, triển vọng tăng trởng, suất vốn đầu t, cơ cấu chi phí, khả năng cạnh tranh, khả năng sinh lời, sản phẩm thay thế... khác nhau. Bản thân một cán bộ thẩm định không thể đồng thời am hiểu đợc tất cả các lĩnh vực, cho nên về lâu dài Chi nhánh Quỹ HTPT Hà giang nên phân công cho mỗi cán bộ thẩm định phụ trách một số lĩnh vực nhất định, để từ đó cán bộ thẩm định có điều kiện đi sâu vào tìm hiểu các vấn đề có liên quan nh chính sách kinh tế, hệ thống pháp luật, thị trờng, tình hình hoạt động, các tiêu chuẩn, định mức kỹ thuật...vv. Khi có dự án thuộc lĩnh vực mà mình phụ trách, cán bộ thẩm định sẽ dễ dàng thu thập và thẩm định các thông tin cần thiết để đa ra quyết định đúng đắn nhất. Việc phân công cán bộ thẩm định quản lý lĩnh vực nào nên căn cứ vào chuyên môn và kinh nghiệm hoặc có thể là sự quen thuộc với lĩnh vực hoạt động đó của cán bộ thẩm định.
2.3.7 – Gắn việc phân cấp thẩm định, quyết định cho vay và quản lý các dự án sử dụng vốn tín dụng ĐTPT của Nhà nớc với việc huy động vốn trên địa bàn.
Việc phân cấp thẩm định, quyết định cho vay và quản lý đối với dự án vay vốn tín dụng ĐTPT của Nhà nớc gắn với việc huy động vốn trên địa bàn trong hệ thống Quỹ HTPT sẽ giúp việc thẩm định phơng án tài chính, phơng án trả nợ vốn vay các dự án vay vốn tín dụng ĐTPT của Nhà nớc đợc phân cấp, nhanh gọn, tránh phiền hà, đảm bảo chặt chẽ, đúng chính sách chế độ, mặt khác giúp các Chi nhánh phát huy khả năng huy động các nguồn vốn nhàn rỗi trên địa bàn, giảm áp lực đối với nguồn vốn từ Trung ơng. Theo đó Giám đốc Chi nhánh Quỹ HTPT tại các Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ơng đợc phân cấp thẩm định, quyết định cho vay và quản lý đối với dự án đúng đối tợng, đủ điều kiện vay vốn tín dụng ĐTPT của Nhà nớc theo quy định hiện hành, thuộc nhóm C, đồng thời đảm bảo tỷ lệ số vốn tự huy động là 30% số vốn cho vay, số vốn còn lại sẽ do Quỹ HTPT điều chuyển về.
Việc phân cấp này sẽ đảm bảo tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao của Chi nhánh Quỹ trong thẩm định, quyết định cho vay và quản lý đối với dự án vay vốn tín dụng ĐTPT của Nhà nớc, tránh t tởng trông chờ, ỷ lại vào Quỹ HTPT.
2.3.8 – Thực hiện nghiêm túc Quy chế, Quy trình của Quỹ HTPT và các văn bản hớng dẫn khác của Quỹ HTPT trong công tác thẩm định.
Nghiêm túc thực hiện các quy chế, quy trình, các văn bản hớng dẫn của Quỹ HTPT về công tác thẩm định. Thực hiện nghiêm túc các quy định về phân cấp và đối tợng vay vốn đã đợc Quỹ HTPT hớng dẫn. Công tác thẩm định cần đánh giá toàn diện các yếu tố liên quan đến đầu t dự án, từ nguồn nguyên liệu cung cấp đầu vào cho dự án đến các hạng mục ngoài hàng rào phục vụ cho vận