II. M TS VN PảÁP LÝ LẤÊN QUAN NH OT NG QU NG
1. Hoàn th in khung pháp lý 6 5-
Nh ăđưănóiă trên, nh ngăv năb n pháp lu t c aăNhàăn căđi u ch nh ho t
đ ng qu ngăcáoătrongăn c trong th iăgianăquaăch aăth c s hi u qu , còn ch ng chéo, ph c t p, không c th ,ăđ c bi t là Pháp l nh qu ngăcáoă2001ăch aăđápă ng
đ c nhu c u phát tri n c a qu ng cáo,ăđ c bi t là qu ng cáo truy n hình. Vì v y, trong th i gian t iăNhàăn c c n ph i so n th o m tăv n lu t m iăđ thay th cho Pháp l nh qu ngăcáoă2001ăđưăquáăc ,ăv năb n lu t này ph i theo k păđ căxuăh ng phát tri n c a qu ng cáo th i gian t i. iăkèmăv i lu t m i ph i có nh ng ngh đnh,
thôngăt ăt chính ph và b ngànhăliênăquanăđ h ng d n các cá nhân th c hi n
đúngăquyăđnh c a pháp lu t. Nh ngăquyăđnh v qu ng cáo nói chung và qu ng cáo trên truy n hình nói riêng ph iă đ m b o tiêu chí rõ ràng, không mang tính ch t chung chung, khó hi u khó n m b t,ăđ c bi t là v nh ng n i dung tr ng y uănh :ă
v năđ liênăquanăđ n l iăíchăng i tiêu dùng, v năđ c nh tranh không lành m nh, v năđ b o v v năhóa,ăthu n phong m t c,ăđ oăđ c xã h i và v năđ b o h quy n s h u trí tu ph i có tính c th tránh nh ng vi ph m do hi u l m và c tình hi u l m.
Tr c tiên, c n có nh ngăquyăđ nh rõ ràng v n i dung qu ng cáo, c n c th hóa nh ng c m t nh ă“trungăth c,ăchínhăxác,ărõăràng”.ăN i dung c a qu ng cáo trên truy n hình r tăđaăd ng và phong phú, n uăkhôngăxácăđ nh c th th nào là rõ ràng, trung th c th nào là nói quá, vi ph m v m tăv năhóa trong qu ng cáo, thì các nhà qu ng cáo s có r t nhi uălỦădoăđ bi n h cho m u qu ng cáo c a mình. Có r t nhi uăng i tiêu dùng vì tin nh ng qu ng cáo trên ti vi mà ph i b ra m t s ti n l nănh ngăkhôngăcóăđ c s n ph măđúngănh ănhuăc u, th m chí ph i gánh ch u h u qu do s d ng sai s n ph m. Vì v y, trong Pháp l nh qu ng cáo c n ph iăquyăđ nh rõ n i dung trong qu ng cáo c n ph i ph n ánh rõ công d ng th t c a s n ph m,
khôngăđ c nói thi u hay th a v ch căn ngăs n ph m,ăkhôngăđ c s d ng nh ng dòng ch nh khóăđ căđ gây nh m l năchoăng i tiêu dùng,ăđ ng th i b t k ng i tiêu dùng nào s d ng xong s n ph mă theoă h ng d n trên bao bì mà không có
đ c tác d ngănh ătrênăqu ng cáo thì nhà s n xu t bu c ph i ch u hoàn toàn trách nhi m. c bi t,ăđ i v i các s n ph m nhăh ng tr c ti păđ n s c kh eăng i dân
nh ăthu c, s a b t cho tr emăhayăchoăng i già, các lo i thu c gi măcân,ăt ngăcân,
th c ph m ch căn ng,… c n ph iăquyăđnh nh ng hình th c x ph t n ng nh ăc m s n xu t ho c c m bán trong m t th i gian nh tăđnh n u nh n th y có sai ph m trong qu ng cáo.
Th hai, m c x ph tăđ i v i các hành vi vi ph mătrongăl nhăv c qu ng cáo truy n hình còn quá nh vàăch aăđ s căr năđe.ăTheo ngh đ nhă56/2006/N -CP, m c x ph t cho các vi ph m:ă“qu ng cáo sai s th t, sai ch tăl ngăhàngăhoáăđưă đ ngăkỦ;ăl i d ng qu ngăcáoăđ xúc ph m danh d , uy tín ho c xâm ph m quy n, l i ích h p pháp c a t ch c, cá nhân; qu ng cáo có n i dung so sánh làm gi m uy tín, ch tăl ng hàng hoá c a t ch c, cá nhân khác; s n xu t lo i hàng hoá có qu ng cáo cho hàng hoá, d ch v thu c lo i c m qu ng cáo; qu ng cáo có tính ch t k th dân t c, phân bi t ch ng t c, xâm ph m t doătínăng ng, tôn giáo; s d ng Qu c k , Qu c ca, Qu c huy, nh lãnh t ,ă ng k , Qu c t caăđ qu ngăcáo”ălàăt 10 tri uăđ n 20 tri uăđ ng.ăTrongăkhiăđó,ăđ th c hi n m t chi n d ch qu ng cáo doanh nghi p ph i chi ra hàng t đ ng,ănh ăv y, m c ph tănàyăkhôngăđ s căr năđe. Cho nên, c n ph iăt ngăm c ph tălênăcaoăh n,ăkhungăhìnhăph t ph i t 50-100 tri uăđ ng cho m i l n vi ph m,ăđ ng th i có hình th c x ph tăcaoăh năn u c tình tái ph m
nh ă ph t ti n g pă đôi,ărút gi y phép c a hãng qu ng cáo và c m doanh nghi p qu ng cáo trên truy n hình trong m t th i gian t 1-2ăn m.ă i v i s vi ph m c a
đàiătruy n hình, ngoài ph t ti năc ngăc n có ch tài ph tănh ăc măphátăsóngăch ngă
trình qu ng cáo trong m t th i gian nh tăđnh tùy theo m căđ vi ph m.
Th ba, đ i v i th iăl ng phát sóng qu ng cáo trên truy n hình, ngoài vi c h n ch th iăl ng phát sóng không quá 5% th iăl ng c aăch ngătrình,ăc n ph i
cóăquyăđnh th t ch tăh năđ b o v quy n l iăchoăng i xem. C th là, c n nêu rõ
ch ngătrìnhăqu ng cáo ch đ căphátăvàoăđ u ho c cu iăch ngătrình,ăkhôngăđ c chen ngang vào gi aăch ngătrìnhăgâyătâmălỦăkhóăch uăchoăng i xem. Và c n ph i có bi n pháp x lý n uănh ăcácăđàiăviăph m lu t, có th ph t b ng ti n ho c c m phát qu ng cáo trong m t th i gian nh tăđnh. H năn a, c n ph iăquyăđnh c m phát sóng nh ng qu ng cáo nh y c m, m t v sinh vào th iăđi măng iădânăđangăngh ng iăho că nău ng. Ngh đ nhă24/2003ăN -CPăquyăđnh chi ti t th c hi n Pháp l nh
qu ng cáo 2001 vàăThôngăt ă43/2003/TT-BVHTTăcóăquyăđ nh:ă“Không qu ng cáo các lo i s n ph m hàng hóa mà n i dung, hình th c qu ng cáo gây m t th m m , không phù h p v i tâm lý, phong t c t p quán c a dân t că(nh ăb ngăv sinh, gi y v sinh, bao cao-su, thu c ch a b nh ngoài da và các lo i s n ph măhàngăhóaăt ngă
t )ătrênă àiăphátăthanh,ă àiătruy n hình t 18 gi đ n 20 gi h ng ngày”.ăNh ăv y là không h p lý, c n ph iăt ngăthêmăth iăl ng h n ch phát các qu ngăcáoănàyănh ă
gi nău ng và ngh ng iăbu i sáng và bu iătr aă(6h-8h, 11h-13h hàng ngày và bu i t i nên t 18hăđ n 21h). Ngoài ra, c n ph iăquyăđnh thêm các lo i hình qu ng cáo b h n ch , qu ng cáo các thi t b liênăquanăđ n v sinhă(nh ăch t t y r a b n c u, nhà v sinh, tã lót cho tr em), các s n ph m nh y c m (nh ăđ lót, thu căng nămùiă
hôi chân, nách)… c ngănênăb h n ch v th iăl ng phát sóng. Vi c h n ch phát sóng qu ng cáo này có th làm gi m doanh thu c aăcácăđàiătruy n hình, tuy nhiên
cácăđàiăcóăth t ngăthêmădoanhăthuăb ngăcáchăkhácănh thu hút các doanh nghi p tài tr choăcácăch ngătrìnhătrênătruy n hình,ăđâyăc ngălàăhìnhăth c khá ph bi n hi n nay t i Vi t Nam.
Th t ,ăNhàăn c nên n i l ngăquyăđnh chi phí t iăđaădànhăchoăqu ng cáo và khuy n m i là 10% t ng chi phí,ăđâyălàăquyăđ nh r t c ng nh c, không xem xét
đ năl nhăv c ho tăđ ng c a doanh nghi p, ngành s n ph măđangăkinhădoanh,ăáp l c c nh tranh, s n ph mă đangă giaiăđo n nào c a chu k s ng,… c bi tăđ i v i qu ng cáo truy n hình, m tăph ngăti n qu ng cáo t n kém nh t hi n nay, vi c h n ch này đưă làmă gi m khá nhi u kh n ngă c nh tranh c a s n ph m n i c a các doanh nghi p v a và nh so v i s n ph măn căngoàiăđ c s n xu t b i các công ty l n có nhi u ti m l c. Choănên,ăNhàăn c c năquyăđ nh l i t l này theo ho tăđ ng kinh doanh c th . Ch ng h n,ăđ i v i doanh nghi p v a và nh , m i gia nh p th
tr ng, t l này có th caoăh n,ăvàoăm că15%,ăđ i v i doanh nghi p kinh doanh ngành ngh m ph m, trang s c và m t s hàng cao c p khác thì t l nàyăc ngăcóă
th caoăh năvàoăkho ng 20-30%.
Ngoài ra, Vi tăNamăđưătr thành thành viên c a t ch căth ngăm i th gi i WTO, cho nên s phân bi t gi aătrongăn căvàăn c ngoài c n ph iăđ c xóa b ,
phátăsóngăcaoăh năsoăv i qu ng cáo n iăđ aăđ b o h th tr ng qu ng cáo n iăđa
nh ngăgi đây,ăquyăđ nh này không th duyătrìăđ c n a.ă yăc ngălàăcáchăbu c các công ty qu ng cáo ph i t đ ngătrênăđôiăchânăc a mình ch không d a d m vào
Nhàăn cănh ătr c.
Trênăđâyăch là m t vài y u t c ăb n c n ph iăđ c hoàn thi nătrongăv năb n m iăquyăđ nh v qu ngăcáo.ăTrongăn mă2008ăv a qua d th o Lu t Qu ngăcáoăđưă đ căđ aăraăđ l y ý ki n và n uăkhôngăcóă gìăthayăđ iăthìăđ n 10/10/2010, Lu t Qu ng cáo s đ c thông qua, hi v ng r ng nh ng n i dung này s đ c thayăđ i theo chi uă h ng tích c că đ th tr ng qu ng cáo nói chung và qu ng cáo trên truy n hình nói riêng s phát tri n theoăh ng tích c c trong th i gian t i.
2. T ng c ng hi u qu qu n lỦ NhƠ n c
các chính sách m i th c s điăvào cu c s ng, r t c n m tăđ iăng ăcánăb Nhàăn c th c s có tinh th n trách nhi m,ăcóăđ oăđ căvàăcóăn ngăl c th c s đ có th ti p thu tri tăđ n i dung c aăv năb n lu t,ăh ng d năng iădânăthiăhànhăđúngă đ ng th i nh n bi tăđ c nh ng hành vi vi ph m pháp lu tăđ x lý k p th i tránh gây t n th tăchoăng i dân và cho toàn xã h i.ă i v i ho tăđ ng qu ng cáo trên truy n hình, v năđ nàyăc ngăkhôngăph i là m t ngo i l .
Hi nănay,ăc ăquanăqu n lý cao nh t v ho tăđ ng qu ng cáo t i Vi t Nam là B V năhóaăThông tin và Truy n thông, ngày 19/11/2001, Hi p h i qu ng cáo Vi t
Namăraăđ i v i nhi m v chính là xây d ng và phát tri n các t ch c d ch v , quan h đ i ngo i, b máyăth ng tr căvàăđi u hành công vi c, t oămôiătr ng c nh tranh lành m nh cho các doanh nghi p ho tăđ ngătrongăl nhăv c qu ng cáo. D i B là các S V năhóaăThôngătinăvàăTruy n thông c p t nh, tuy nhiên, v năđ qu n lý trong ho tăđ ng qu ng cáo truy n hình v năch aăđ c ti n hành m t cách sát sao. Do v y, trong th i gian t i,ăcácăc ăquanăch c n ngăc n ph i th c s bám sát vào tình hình phát tri n c a qu ng cáo đ có th qu n lý t t ho tă đ ng qu ng cáo. Trong ho t
đ ng qu n lý ph i có s ph i h p ch t ch gi aătrungă ngăvàăđ aăph ng,ăgi a các
c ăquanăcóăch căn ngăcóăliênăquan,ănh ăth m i d dàng phát hi n ra nh ng hành vi vi ph măđ x lý k p th i. M tăkhác,ăđ h n ch t iăđaăs vi ph mătrongăl nhăv c này c n th c hi n th mătraătr c khi phát sóng nh ng s n ph m qu ngăcáo.ă ng
th i, c n ph i thanh tra tình hình thi hành lu t v qu ng cáo c a cácăđàiătruy n hình, hãng qu ngăcáoăđ cóăđ c thông tin chính xác nh t. Công tác thanh ki m tra ph i
đ c di năraăth ng xuyên, 3- 6 tháng m t l n tùy thu c vào quy mô và m căđ vi ph m c aăcôngătyăđ c ki m tra, n u công ty càng l năvàăth ng xuyên có bi u hi n vi ph m thì càng ph i ki m tra nhi u. Trong quá trình ki mătraăcácăđ iăt ng có liên quan, nh n th y có v năđ mà pháp lu tăch aăđi u ch nhăđ c c n thông báo
choăcácăc ăquanăl păphápăđ cóăcácăthôngăt ,ăngh đ nhăđi u ch nh k p th i trong th i gian Lu tăch aăth đi u chnhăđ c.
M t v năđ quan tr ngăđ i v iăcácăc ăquanăch căn ngălàăc n x ph t các hành vi vi ph m pháp lu t qu ng cáo nghiêm minh, trung th c và chính xác. th c hi năđ căđi u này, tr c tiên, ng i thi hành lu t ph i hi u rõ quy đnh c a pháp lu t v ho tăđ ng qu ng cáo trên truy n hình, t đóăm i có th nh n th căđ c hành vi sai trái c aăcácăđ iăt ng. Trong khi x lý v vi c ph iăc năc vào tính ch t nghiêm tr ng c a v vi căđ ti n hành x lý nhanh, g n và th aăđáng, tránh tình tr ng m t v ki nămàăđ năvàiăbaăn măv năch aăđ c gi i quy t. Th t c x lý các v ki nă c ngă ph iă đ că đ nă gi n hóa t iă đa,ă khôngă gâyă khóă kh nă phi n hà cho
ng i dân. Nh ng hành vi vi ph măliênăquanăđ n qu ng cáo truy năhìnhăth ng
đ c nhi uăng i dân chú ý, vì v y n u xét x khôngănghiêmăthìăng i dân s m t lòng tin vào chính quy năvàăNhàăn c. Ngoài ra, chính quy n các c p c n ph i phát hi n k p th i nh ng bi u hi n vi ph măd i m i hình th căđ x lý nghiêm minh ch không ch ng iăđ iăđ năki n vì có nhi u hành vi vi ph m không nhăh ngăđ n m t cá nhân c th nàoănh ngăl iăcóătácăđ ng l năđ n toàn xã h i thì ph i phát hi n k p th iăđ x lý ngay. Ch ng h n, m t qu ng cáo vi ph măđ n thu n phong, m t c c a Vi t Nam, t t nhiên không nhăh ngăđ n b t k doanh nghi pănào,ănh ngăl i
ph ngăl iăđ n l i ích dân t c, danh d qu c gia, n u không x lý k p th i thì h u qu làăkhóăl ng. M t khác, trong quá trình x lý, c n ph i x lỦăđúngăng i,ăđúngă
t i, trách nhi m v n i dung m u qu ng cáo thu c v doanh nghi p thuê qu ng cáo, không ph i hãng qu ng cáo và th iăl ng phát sóng trên truy n hình hay các khung gi h n ch phát sóng thì trách nhi m thu căđàiătruy n hình, không ph i c a doanh nghi p.
Bên c nh v năđ qu n lý và x lý vi ph m,ăNhàăn căvàăc ăquanăch căn ngă
có liên quan c n m r ngăcácăch ngătrìnhăđàoăt oăvàănângăcaoătrìnhăđ v ngu n nhân l c trong qu ng cáo. Hi nănay,ătrìnhăđ ngu n nhân l c t i Vi t Nam trong
l nhăv c qu ngăcáoălàăch aăcao,ăch aăđápă ngăđ c nhu c u c a th tr ng. Vì v y, trong th i gian t i, xây d ng m tătr ngăđ i h căđàoăt o chuyên ngành qu ng cáo là m t bi n pháp ph iăđ c ti n hành ngay. Ngoàiăra,ăNhàăn căc ngănênăcóăcácăhìnhă
th c h tr các hãng qu ng cáo n iăđa trong v năđ đàoăt o ngu n nhân l c n c
ngoàiăđ t ngăthêm ki n th căvàătrìnhăđ v l nhăv c qu ng cáo cho các nhân viên trong công ty. Bên c nhă đó, c ngă khôngă quênă chúă tr ngă đ n ch tă l ngă ch ngă trìnhăđàoăt o, tránh tình tr ngăđưăđ căđàoăt o r i mà v n không th đápă ngăđ c nhu c u c a th tr ng. Ngoài ra, c năt ngăc ng ho tăđ ng c a Hi p h i qu ng cáo
vàăc ăquanăch căn ngăcóăliênăquanătrong vi c h tr các doanh nghi p, các hãng qu ng cáo th c hi năđúngăpháp lu t c aăNhàăn c,ăgiúpăđ doanh nghi p v a và nh trong v năđ chuyênămôn,ăthôngătin,…ăNgoàiăra,ăNhàăn c nên t ch c nh ng
ch ngătrìnhăvinhădanhăcácăhưngăqu ng cáo có Ủăt ng qu ngăcáoăđ căđáo,ăsángăt o, phù h p v iăv năhóaăc aăng i Vi tăđ khuy n khích hãng qu ng cáo ti p t c sáng t o ra nh ng m u qu ng cáo có ch tăl ng. Gi iăth ng Qu chuông vàngălàăđ trao cho nh ng m u qu ng cáo có năt ngănh ngăth c ch t,ăng i lên nh n gi i l i là các doanh nghi p thuê qu ng cáo ch không ph i là các hãng qu ng cáo- ch nhân
đíchăth c c a nh ng s n ph m qu ng cáo này.
Buông l ng qu n lý hay x lý không nghiêm là nguyên nhân chính t o ra s ch chăh ngătrongăđ ng l i phát tri n c a b t c ngành ngh nào, không riêng gì