Đối tác ngành tha n quá ít và quá hạn chế

chế

Một số trở ngại đối với việc cải tiến công nghệở

các nhà máy phát điện bằng than có thể xoá bỏ được bằng việc định giá các-bon. Hiện nay, các nhà máy điện đốt than truyền thống được hưởng lợi thế thương mại vì một lý do đơn giản: giá cả

không phản ánh chi phí của những gì họ góp vào biến đổi khí hậu. Áp đặt mức thuế 60-100

Đô la Mỹ một tấn CO₂ hoặc triển khai hệ thống mua bán phát thải chặt chẽ sẽ làm biến đổi cơ cấu khuyến khích trong ngành than, đẩy những nhà máy điện gây ô nhiễm nặng vào thế bất lợi. Tạo ra điều kiện thị trường làm gia tăng đầu tư vốn thông qua các khuyến khích về thuế là một trong những điều kiện giúp chuyển đổi sang các-bon thấp trong chính sách năng lượng.

Chính sách ở Hoa Kỳđang bắt đầu tiến triển theo hướng này. Đạo luật Năng lượng năm 2005 đã thúc đẩy việc ứng dụng IGCC bằng cách đưa ra Sáng kiến Điện than Sạch CCPI trị giá 2 tỉĐô la Mỹ bao gồm cả trợ cấp cho việc khí hoá than. Tín dụng thuế

cũng đã được cung cấp đểđầu tư tư nhân vào 9 cơ

sởđốt than sạch tiên tiến. Nhiều quan hệđối tác nhà nước-tư nhân cũng đã được thiết lập. Một ví dụ là

Đối tác Khu vực Thu hồi Các-bon 7 đã quy tụ Bộ

Môi trường, chính phủ tiểu bang và công ty tư nhân. Tổng giá trị dự án vào khoảng 145 triệu Đô la My cho ̃

4 năm tới. Một ví dụ khác là Future Gen - một đối tác nhà nước-tư nhân đã có kế hoạch triển khai một nhà máy điện phát thải gần bằng 0 đầu tiên ở Hoa Kỳ vào năm 2012.115

Liên minh châu Âu cũng đã có động thái bước

đầu tạo ra một môi trường thuận lợi cho việc phát triển CCS. Việc thành lập Diễn đàn Công nghệ châu Âu vì Nhiên liệu Hoá thạch Phát thải Bằng 0 đã tạo ra khuôn khổ quy tụ các chính phủ, các ngành công nghiệp, viện nghiên cứu và Uỷ ban châu Âu. Mục

Tiềm năng thực sự vềđột phá công nghệđối với than là một quy trình thường gọi là Thu Giữ Các-bon (CCS).

3

năm 2007 tới 2012, với ưu tiên dành cho CCS. Tương tự nhưở Hoa Kỳ, hàng loạt dự án trình diễn đang

được triển khai, kể cả sự phối hợp giữa Na-uy và Vương quốc Anh trong việc lưu giữ cac-bon t́ ại các mỏ dầu Biển Bắc.119

Những đối tác tư nhân-nhà nước mới xuất hiện

đã đạt được những kết quả quan trọng. Tuy nhiên cần phải có phương pháp tiếp cận tham vọng hơn nữa để tăng nhanh thay đổi công nghệ trong ngành than. Trung tâm Biến đổi Khí hậu Pew đã lên tiếng yêu cầu xây dựng một chương trình 30 nhà máy trong vòng 10 năm ở Hoa Kỳđể chứng minh tính khả thi kỹ thuật và tạo điều kiện thương mại hoá nhanh chóng. Chi phí gia tăng ước tính khoảng 23 - 30 tỉĐô la Mỹ. Trung tâm Pew đề xuất thành lập quỹ uỷ thác từ việc đặt ra một mức phí khiêm tốn cho phát điện để bù lại những chi phí này. Mặc dù có hàng loạt cơ cấu tài chính và khuyến khích có thể xem xét, chỉ tiêu chương trình đến năm 2015 có 30 nhà máy có thểđạt được đối với Hoa Kỳ. Với sự

lãnh đạo chính trị, Liên minh châu Âu có thể nhắm tới mức tham vọng tương ứng.

Nguy cơ là chính sách công nếu thất bại sẽ

tạo ra rào cản mới đối với việc phát triển và phổ

biến CCS. Chi phí cao hơn phát sinh từ các nhà máy lắp đặt CCS có thể dẫn tới sự “đóng cửa không lắp CCS” - hậu quả từ những quyết định

đầu tư thay thế các cơ sởđốt than hiện thời. Do thiếu vắng những tín hiệu giá các-bon và cơ cấu khuyến khích lâu dài đểđộng viên ngành điện các-bon thấp, các nhà máy phát điện có thể ra các quyết định khiến chuyển đổi sang CCS càng khó hơn.

Điều này sẽ báo hiệu một cơ hội nữa đã mất đi. Khoảng 1/3 cơ sởđốt than hiện nay ở Liên minh châu Âu dự kiến sẽ kết thúc tuổi thọ kỹ thuật của chúng trong vòng 10 - 15 năm tới. Ở Hoa Kỳ, than lại được trưng dụng, đã đề xuất hoặc đệđơn xin phát triển trên 150 nhà máy điện đốt than mới tới năm 2030, với đầu tư dự kiến khoảng 145 tỉ Đô la Mỹ.123

Cả Liên minh châu Âu và Hoa Kỳđều có cơ

hội sử dụng việc đóng cửa các nhà máy điện đốt than cũ kỹđể tạo ra một môi trường thuận lợi nhằm sớm chuyển đổi sang CCS. Muốn nắm bắt

được cơ hội đó đòi hỏi những bước đi mạnh dạn trong chính sách năng lượng. Đầu tư tăng cho các dự án trình diễn, thông báo chủđích rõ ràng về

thuế phát thải các-bon và/hoặc triển khai các cơ

chế mua bán phát thải mạnh mẽ hơn, và sử dụng quyền hạn quản lý để hạn chế xây dựng các nhà máy không dùng IGCC là một số yêu cầu chính sách căn bản.

Hiện nay, các nhà máy điện đốt than truyền thống được hưởng lợi thế thương mại vì một lý do đơn giản: giá cả không phản ánh chi phí của những gì họ gây ảnh hưởng đến biến đổi khí hậu.

3.4 Vai trò chủ chốt của hợp tác quốc tế

Hợp tác quốc tế có thể mở rộng cửa cho các kịch bản ‘cùng thắng’ đối với phát triển con người và nỗ lực giảm nhẹ biến đổi khí hậu. Gia tăng hỗ

trợ tài chính và công nghệ cho phát điện các-bon thấp ở các nước đang phát triển là một lĩnh vực

ưu tiên. Hợp tác ởđây có thể mở rộng tiếp cận tới năng lượng và nâng cao hiệu suất, giảm bớt phát thải các-bon và đồng thời trợ giúp cho nỗ

lực xoá đói giảm nghèo. Chặt phá rừng là một vấn đề nữa có thể biến thành cơ hội. Hành động quốc tếđể giảm tốc độ phá huỷ rừng mưa nhiệt

đới sẽ làm giảm lượng cac-bon toàn ć ầu, đồng thời tạo ra hàng loạt lợi ích xã hội, kinh tế và môi trường khác nhau.

Những phương thức hiện nay không phát huy

được tiềm năng hợp tác quốc tế. Theo điều khoản của UNFCCC, hợp tác quốc tếđược xác định là một yếu tố chủ chốt trong nỗ lực giảm nhẹ biến đổi khí hậu. Các nước phát triển cam kết “tiến hành mọi biện pháp có thểđể xúc tiến, thúc đẩy và tài trợ khi có thể

cho việc chuyển giao, hoặc tiếp cận tới, các công nghệ

3

thuận đã được ký kết - Hiệp ước Marrakesh - nhằm tạo cơ sở chắc chắn hơn cho cam kết về chuyển giao công nghệ. Song việc triển khai lại quá chậm so với cam kết đã tuyên bố, và thậm chí còn chậm hơn mức tham vọng cần thiết. Tiến bộ trong việc ngăn chặn phá rừng cũng đáng buồn không kém.

Các cuộc đàm phán về giai đoạn cam kết tiếp theo cho Nghịđịnh thư Kyoto tạo cơ hội để thay

đổi bức tranh này. Có hai ưu tiên cấp bách. Thứ

nhất, thế giới cần một chiến lược hỗ trợ chuyển

đổi sang năng lượng cac-bon th́ ấp ở các nước đang phát triển. Các nước phát triển cần coi đây không phải là một hành động từ thiện mà là một hình thức bảo hiểm chống lại sự nóng lên toàn cầu và là một đầu tư cho phát triển con người.

Khi đang còn thiếu vắng một chiến lược quốc tế chặt chẽ về tài chính và chuyển giao công nghệ để thúc đẩy sự phổ biến năng lượng các-bon thấp, các nước đang phát triển sẽ ít có động cơ tham gia vào các thoả thuận đa phương, những thoả thuận

đặt ra mức trần phát thải. 1,6 tỉ người trên thế giới

đang không tiếp cận được tới điện - đó thường là những phụ nữ phải đi hàng cây số kiếm củi và/hay nhặt phân trâu phân bò về làm chất đốt. Chờđợi các chính phủđại diện cho những con người này chấp nhận mức trần phát thải trong thời gian trung hạn, mức trần làm chậm tiến bộ trong việc tiếp cận năng lượng thì thật là phi thực tế và phi

đạo đức. Điều đó cũng không nhất quán với cam kết quốc tế về xoá đói giảm nghèo.

Ưu tiên thứ hai là xây dựng chiến lược đối với chặt phá rừng. Chỉ một mình thị trường các-bon và chuyển giao tài chính sẽ không phải là giải pháp duy nhất cho vấn đề này. Tuy nhiên, chúng có thể góp phần làm giảm những động cơ

lệch lạc hiện đang thúc đẩy chặt phá rừng, gây hậu quả tiêu cực cho con người và hành tinh chúng ta.