I. KHÂI NIỆM CHUNG
1.2. Xđy dựng chỉ tiíu trong giâm sât vă đânh giâ
1.2.1. Vai trò của chỉ tiíu
Chỉ tiíu lă thănh phần qua n trọng của hệ thống giâ m sât vă đânh giâ vì đó chính lă câi chúng ta dùng để đo lường sự thay đổi do dự ân mang lại. Chỉ tiíu cho thấy dự ân
có tạo ra sự thay đổi hay không vă nếu có thì ở mức độ năo. Nếu dự ân không tạo ra được sự thay đổi năo thì có nghĩa lă chiế n lược của dự ân không phù hợp vă dự ân
không hiệ u quả.
Điề u cần thiết lă phải xâc định được câc chỉ tií u năo sẽ được dùng để giâ m sât vă
đânh giâ nga y từ khi xđ y dựng dự ân, nhằ m để có thể thu thập câc số liệu ngay từ đầu
dự ân. Ví dụ, chúng ta không thể dùng số hộ có tivi như lă một chỉ tiíu nói lín mức
sống của người dđn trong xê được thay đổi nhờ dự ân nếu như ta không biết văo lúc bắt đầu dự ân chỉ tiíu năy lă bao nhiíu.
Chỉ tiíu có thể đo lường một câch trực tiếp hay giân tiếp câi mă chúng ta muốn đo. Không phải lúc năo cũng dễ dăng tìm được câc chỉ tiíu đo trực tiếp, nín đôi khi
phải dùng câch đo giâ n tiếp. Ví dụ:
Đo trực tiếp: Để biết trẻ e m có được phòng câc bệnh truyền nhiễ m ha y không
chúng ta dùng tỷ lệ trẻ em được tiím chủng. Để biết dự ân đê tâc động đến bao nhiíu hộ trong xê có thể dùng số hộ được v ay vốn,...
Đo giân tiếp: Sự mua sắm câc vật dụng trong nhă có thể nó i lín hộ nghỉo có tăng
thu nhđp; Sự gia tăng số lần người dđn đưa ra câc đề xuất tại câc cuộc họp hoặc có thể
thực hiện câc hoạt động vận động chính sâch (lobying) nói lí n năng lực của người dđn được nđng lí n.
1.2.2. Câc căn cứ để xđy dựng chỉ tiíu
Mặc dù trong quâ trình xđy dựng dự ân, chúng ta đê xđy dựng câc chỉ tiíu để
GS&ĐG (xem mục 2.5.5, chương 2), tuy nhií n khi tiến hănh GS&ĐG thực tế vẫn cần
phải xđy dựng lại câc chỉ tiíu để phù hợp hơn với tình hình hiện tại. Một số căn cứ để
Khung logic của dự ân: Khung logic cho biết câc thông tin về việc sử dụng
những đầu văo, câc hoạt động được tiến hănh vă câc đầu ra/kết quả của dự ân được tạo ra? Do vậy, căn cứ văo khung lo gic chúng ta có thể xâc định cần phải GS&ĐG câi gì? Đồng thời, câc chỉ tií u GS&ĐG có trong khung logic cũng sẽ lă
cơ sở để xđy dựng lạ i bộ chỉ tií u mới phù hợp hơn. Tuy nhiín, không phải dự ân
năo cũng sẵn có khung logic, hơn nữa đó cũng chỉ lă bản tóm tắt ban đầu khi xđy
dựng dự ân, còn việc thực hiệ n có thể có những thay đổi, nín cần phả i có câc căn
cứ khâc cho việc xđy dựng chỉ tiíu GS&ĐG.
Kế hoạch hoạt động của dự ân: Trong quâ trình triển khai dự ân, căn cứ văo kế
hoạch tổng thể, người thực hiện luôn phả i xđy dựng câc kế hoạch hoạt động (kế
hoạch chi tiết) hăng thâng (thậ m chí lă tuần), quý, nă m. Như vậy, kế hoạch hoạt động sẽ lă căn cứ để xđy dựng câc chỉ tiíu, nhất lă câc chỉ tiíu GS cho từng thời
kỳ cụ thể, cũng như để thiết kế câc hoạt động GS dự ân. Tuy nhiín, câc kế hoạch
của dự ân đôi khi không có đầy đủ câc thông tin cần thiết, ví dụ thông tin về tổ
chức quản lý, thông tin về phđn tích tăi chính, kinh tế, xê hội, mô i trường, ... Đđy lă câc thông tin rất cần cho việc xđy dựng câc chỉ tií u đânh giâ tâc động của
dự ân.
Tăi liệu chính thức của dự ân: Đó lă bản đề xuất dự ân với đầy đủ câc thông tin
cần thiết, nhất lă câc thông tin mă khung logic hoặc câc kế hoạch của dự ân
không thể thể hiệ n được. Trong tăi liệu chính thức, có câc thông tin về tổ chức
quản lý vă câc bín liín quan của dự ân. Đđy lă cơ sở để phđn tích nhu cầu, mố i
quan tđm của câc bín đến hoạt động GS&ĐG nhằ m xđy dựng được câc chỉ tiíu phù hợp. Ngoăi ra, câc thông tin về phđn tíc h tăi chính, kinh tế, ... sẽ lă căn cứ để
xđy dựng câc chỉ tiíu đânh giâ tâc động của dự ân.
Yíu cầu của cơ quan quản lý: Mỗi dự ân thường có nhiều cơ quan quản lý trực
tiếp hoặc giân tiếp, ví dụ: cơ quan tăi trợ, chính quyền địa phương câc cấp, câc cơ quan chuyín môn, ... Mỗi cơ quan có sự liín quan vă quan tđm khâc nhau đến
câc khía cạnh của dự ân. Hoạt động GS&ĐG cần phải đâp ứng những khía cạnh
chính của câc mố i quan tđm đó.
Sự quan tđm của cộng đồng về vấn đề GS&ĐG: Tình hình thực tế của quâ trình thực hiện dự ân, mối quan tđm của cộng đồng vă ý kiến của người dđn cũng lă những căn cứ quan trọng để xđy dựng câc tiíu chí đânh giâ. Ví dụ, ở dự ân Phât triển nguồn lợi thủy sản vùng phâ Tam Giang (Huế), trước đđy môi trường nước
bị ô nhiễ m do câc hoạt động nuôi trồng vă khai thâc quâ mức. Khi xđy dựng chỉ tiíu để đânh giâ sự bình thường trở lạ i của mô i trường nước, câc chuyí n gia
trong đoăn đânh giâ đề xuất câc chỉ tiíu có ý nghĩa khoa học như lấy độ pH của nước lă chỉ tiíu đo lường, nhưng người dđn lại đưa ra câc chỉ tiíu khâc hết sức
thực tế. Ví dụ, sự xuất hiện trở lạ i của câc loăi thủy hải sản mă đê bị mất đi (do
nguồn nước ô nhiễ m), ... lă chỉ tiíu nói lín sự bình thường trở lại của mô i trường nước.
Đó lă một số căn cứ chính để xđy dựng câc chỉ tiíu GS&ĐG. Trong quâ trình xđy dựng câc chỉ tiíu, cần phải kết hợp nhiều căn cứ để có thể bổ sung, hoăn thiệ n cho
nha u vă quan trọng nhất lă huy động tối đa sự tham gia của câc bín văo hoạt động năy.
Có như vậy chúng ta mới có thể xđy dựng được bộ chỉ tiíu đầy đủ, hợp lý vă khả thi.