B. PHẦN NỘI DUNG
3.1.3. Dựa trờn mục tiờu, nhiệm vụ và chức năng chủ yếu về phỏt triển
kinh tế - xó hội của Thành phố Vinh đến năm 2020
3.1.3.1. Dựa trờn cỏc mục tiờu chủ yếu về phỏt triển kinh tế - xó hội của Thành phố Vinh đến năm 2020
a. Mục tiờu tổng quỏt
Xõy dựng Thành phố Vinh trở thành Trung tõm kinh tế - văn hoỏ vựng Bắc Trung Bộ trờn cơ sở tạo dựng những chức năng của trung tõm, đú là:
- Chức năng đầu tàu tăng trưởng và giải quyết cỏc nhiện vụ trong yếu về phỏt triển kinh tế của Tỉnh và vựng Bắc Trung Bộ;
- Chức năng trung tõm đào tạo nguồn nhõn lực và trọng điểm về khoa học - cụng nghệ, văn hoỏ - thể thao và yếu tố của vựng;
- Chức năng trung tõm cụng nghiệp của vựng đối với sự phỏt triển cụng nghiệp chung của vựng Bắc Trung Bộ;
- Chức năng trung tõm thương mại, du lịch và cỏc dịch vụ khỏc cú tỏc động mạnh trờn phạm vi Bắc Trung Bộ
- Chức năng đầu mối giao thụng, cửa ra - vào quan trọng của vựng Bắc Trung Bộ, cả nước và quốc tế.
b. Mục tiờu cụ thể
Phấn đấu nhịp độ tăng trưởng GDP của Thành phố Vinh mở rộng giai đoạn 2008-2010 đạt gần 1,5-1,6 lần so với mức tăng bỡnh quõn chung của cả vựng Bắc Trung Bộ và cao hơn 1,2-1,3 lần (so với mức tăng trưởng bỡnh quõn chung của cỏc Tỉnh vựng kinh tế trọng điểm). Đưa tỷ trọng GDP của Thành phố Vinh mở rộng bằng 33%-35% GDP của tỉnh Nghệ An vào năm 2010, bằng 37-38% vào năm 2015 và 41-42% vào năm 2020; tỷ trọng GDP của Thành phố bằng 12-13% GDP của vựng Bắc Trung Bộ vào năm 2010, bằng 15-16% vào năm 2015 và 18-19% vào năm 2020.
- Mục tiờu về phỏt triển đụ thị và kết cấu hạ tầng
+ Đụ thị Vinh được phỏt triển mở rộng gắn kết với vựng phụ cận; cỏc khu
đụ thị cũ được cải tạo, chỉnh trang; cỏc khu đụ thị mới được xõy dựng hiện đại cú kết cấu hạ tầng đồng bộ, kiến trỳc đụ thị cú bản sắc riờng của vựng.
+ Mạng lưới kết cấu hạ tầng của Thành phố đạt cỏc tiờu chớ của đụ thị loại II và tiến đến cỏc tiờu chớ của cỏc đụ thị loại I trực thuộc Trung ương, đảm bảo đỏp ứng cỏc yờu cầu của đụ thị trung tõm vựng.
Bảng 12: Tỷ trọng GDP TP Vinh mở rộng so với Tỉnh Nghệ An và Vựng Bắc Trung Bộ
Đơn Vị 2007 2008-2010 2011-2015 2016-2020
1. Tốc độ tăng trưởng kinh tế bỡnh
quõn của TP Vinh mở rộng % năm 12,7 14,0 15,5 15,0 2. Tốc độ tăng trưởng kinh tế bỡnh
quõn tỉnh Nghệ An đến năm 2020 % năm 13,1 12,1 11,6 3.Tốc độ tăng trưởng kinh tế bỡnh
quõn vựng biển, ven biển Nghệ An % năm 14,2 12,9 15,0 15,0 4.Tốc độ tăng trưởng kinh tế bỡnh
quõn vựng Bắc Trung Bộ % năm 12,5 12,9 13,0 5.Tỷ trọng GDP của thành Phố Vinh
mở rộng so với tỉnh Nghệ An % 29,3 33 - 34 37 - 38 41 - 42 6.Tỷ Trọng GDP của Vinh mở rộng
so với vựng Bắc Trung Bộ % 8,8 12,4 15,2 18,2
(Nguồn: quy hoạch tổng thể phỏt triển KTXH Tp. Vinh đến năm 2020) - Mục tiờu về xó hội
+ Mở rộng quy mụ và nõng cao chất lượng toàn diện cỏc lĩnh vực giỏo dục - đào tạo, khoa học - cụng nghệ, ý tế, thể thao của Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An và Bắc Trung Bộ, đỏp ứng cỏc yờu cầu của đụ thị loại I;
+ Gỡn giữ và phỏt huy những giỏ trị văn hoỏ truyền thống của người dõn xứ Nghệ vào việc phỏt triển kinh tế- xó hội của Tỉnh và của vựng.
3.1.3.2. Dựa trờn cỏc nhiệm vụ chủ yếu về phỏt triển kinh tế - xó hội của Thành phố Vinh đến năm 2020
- Huy động cỏc nguồn lực đẩy nhanh nhịp độ phỏt triển kinh tế với mức tăng trưởng cao và duy trỡ liờn tục trong cỏc giai đoạn từ nay đến 2020, tạo điều kiện để thỳc đẩy phỏt triển kinh tế - xó hội, thực hiện cụng nghiệp hoỏ hiện đại hoỏ, nõng cao GDP bỡnh quõn đầu người của Thành phố đạt ngang bằng mức bỡnh quõn của chung cả vựng Bắc Trung Bộ vào giai đoạn 2015 - 2020.
- Nõng cao hiệu quả phỏt triển, tăng trưởng đi đụi với chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, nõng cao sức chạn tranh hội nhập, giảm xoỏ đúi giảm nghốo, tạo lập kết cấu hạ tầng đồng bộ, phỏt triển đụ thị và nụng thụn văn minh hiện đại.
- Phỏt triển con người toàn diện về đời sống vật chất và tinh thần ngang tầm thời kỳ đẩy nhanh cụng nghiệp hoỏ hiện đại hoỏ. Phấn đấu đến giai đoạn 2015 -2020, cú nguồn nhõn lực trờn tất cả cỏc ngành, lĩnh vực cơ bản đỏp ứng được yờu cầu phỏt triển của Thành phố; cỏc mặt phỏt triển xó hội về: giỏo dục - đào tạo, y tế, văn hoỏ - thụng tin, lao động - xó hội cơ bản ngang bằng và cao hơn mức chung của cả vựng.
- Bảo vệ và nõng cao hiệu quả khai thỏc, sử dụng tiết kiệm, bền vững tài nguyờn mụi trường, ngăn ngừa khụng để xảy ra tỡnh trạng gia tăng ụ nhiễm, mất cõn bằng hệ mụi trường sinh thỏi trong quỏ trỡnh đẩy nhanh tốc độ phỏt triển kinh tế.
- Củng cố, tăng cường khả năng quốc phũng, an ninh; kết hợp chặt chẽ cỏc nhiệm vụ kinh tế - xó hội với nhiệm vụ quốc phũng, an ninh; bảo đảm sẵn sàng đối phú thắng lợi cỏc tỡnh huống xảy ra, giũ vững ổn định an ninh chớnh trị và trật tự an toàn xó hội tạo điều kiện thuận lợi để phỏt triển kinh tế - xó hội.
- Xõy dựng , kiện toàn bộ mỏy chớnh quyền cỏc cấp, đẩy nhanh tốc đọ cải cỏch hành chớnh, nõng cao năng lực và hiệu quả quản lý Nhà nước đỏp ứng yờu cầu thực hiện thành cụng cỏc mục tiờu, nhiệm vụ chớnh trị, kinh tế - xó hội và quốc phũng - an ninh của Thành phố trong thời kỳ tới.
3.1.3.3. Dựa trờn cỏc chức năng của Thành phố Vinh đối với Tỉnh Nghệ An và vựng Bắc Trung Bộ
- Chức năng đầu tàu tăng trưởng và giải quyết cỏc nhiệm vụ trọng yếu về phỏt triển kinh tế của Tỉnh và vựng Bắc Trung Bộ.
- Chức năng đào tạo nguồn nhõn lực và trọng điểm về khoa học - cụng nghệ, văn hoỏ - thể thao và y tế của vựng.
- Chức năng trung tõm cụng nghiệp của vựng đối với sự phỏt triển cụng nghiệp chung của vựng Bắc Trung Bộ.
- Chức năng trung tõm thương mại, du lịch và cỏc dịch vụ khỏc cú tỏc động mạnh trờn phạm vi vựng Bắc Trung Bộ.
- Chức năng đầu mối giao thụng, cửa ra - vào quan trọng của vựng Bắc Trung Bộ, cả nước và quốc tế.
3.2. GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ VỀ SỬ DỤNG HỢP Lí TÀI NGUYấN ĐẤT TRONG QUÁ TRèNH Đễ THỊ HOÁ Ở THÀNH PHỐ VINH
3.2.1. Giải phỏp và kiến nghị về kiểm soỏt quỏ trỡnh đụ thị húa ở Thành phố Vinh
- Xõy dựng và cụng bố kế hoạch, triển khai thực hiện đề ỏn xõy dựng Vinh trở thành trung tõm kinh tế văn hoỏ của vựng Bắc Trung Bộ theo Kết luận 20 của Bộ Chớnh trị và Quyết định 239 của Thủ tướng Chớnh phủ. Thực hiện điều chỉnh quy hoạch chung của Thành phố và phỏt triển khụng gian đụ thị với diện tớch giai đoạn một 85 km2 để đạt cỏc tiờu chuẩn của đụ thị loại I vào năm 2010. - Kiểm soỏt sự gia tăng dõn số ở Thành phố Vinh, nõng cao chất lượng cuộc sống dõn cư, nõng cao trỡnh độ văn húa, trỡnh độ hiểu biết cho mọi người, đặc biệt là những người dõn mới di chuyển đến. Kiểm soỏt để dõn số tăng chậm hoặc cõn đối với sự phỏt triển sẽ gúp phần quan trọng vào thỳc đẩy nền kinh tế phỏt triển, tăng tớch luỹ vốn, vật chất, kỹ thuật và nguồn nhõn lực, tạo nhiều cụng ăn việc làm và đem lại một mụi trường sống trong sạch hơn.
- Trờn cơ sở phỏt triển kinh tế, phỏt triển đụ thị, tăng sức thu hỳt của Thành phố, đồng thời cú chớnh sỏch hợp lý để đẩy nhanh tốc độ tăng dõn số cơ học theo hướng nõng cao chất lượng dõn số, làm cho Thành phố Vinh thực sự là đầu tàu cho toàn Tỉnh trong việc nõng cao chất lượng giỏo dục, phỏt huy truyền thống hiếu học và học giỏi của người dõn xứ Nghệ
- Tạo cụng ăn việc làm cho những người dõn bị thu hồi đất để xõy dựng khu cụng nghiệp. Cựng với sự phỏt triển Thành phố, cỏc khu cụng nghiệp đang được xõy dựng và mở rộng. Việc thu hồi đất để xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp là một yờu cầu khỏch quan, mang tớnh tất yếu của quỏ trỡnh phỏt triển đụ thị húa. Nú đó, đang và sẽ cũn tiếp tục diễn ra mạnh mẽ trong thời gian tới. Đõy là thời cơ tốt để Thành phố thực hiện chuyển dịch cơ cấu lao động. Phải chuyển những lao động cú đất bị thu hồi sang làm trong cỏc lĩnh vực cụng nghiệp và dịch vụ. Chỉ cú như vậy mới giải quyết một cỏch căn bản và bền vững việc làm cho người cú đất bị thu hồi, mới đảm bảo cho họ cú cuộc sống ổn định, tốt hơn trước. Vấn đề đặt ra cần được giải quyết là phải chuyển dịch cơ cấu sản xuất nụng nghiệp, trước hết là chuyển dịch cơ cấu sản xuất nụng nghiệp ở chớnh những vựng bị thu hồi đất. Cần cú sự kết hợp giữa ngành nụng nghiệp với sản xuất cụng nghiệp chế biến, tiểu thủ cụng nghiệp, thương mại; phỏt triển mạnh cỏc ngành nghề thủ cụng truyền thống, cỏc nghề phụ, nghề phi nụng nghiệp. Về lõu dài và trờn tổng thể nền kinh tế cần cú sự gắn kết giữa chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội của Thành phố núi riờng và tỉnh núi chung, chiến lược phỏt triển cỏc ngành kinh tế kỹ thuật, cỏc khu cụng nghiệp với chiến lược phỏt triển, phõn bố và sử dụng nguồn nhõn lực, chiến lược đào tạo ngành nghề để chuẩn bị đội ngũ lao động phự hợp với yờu cầu của việc thu hồi đất ở từng địa phương.
- Lập kế hoạch xõy dựng cỏc khu tỏi định cư để di chuyển cỏc hộ dõn trong quỏ trỡnh xõy dựng và chỉnh trang đụ thị như: Lõm viờn nỳi Quyết, Thành Cổ Nghệ An, cỏc dự ỏn đầu tư mới, cỏc khu nhà ở tập thể cơ quan. Quy hoạch 1500 lụ đất và lập kế hoạch xõy dựng quỹ nhà phục vụ tỏi định cư, giải phúng mặt bằng và cỏc cụng trỡnh đầu tư, chỉnh trang đụ thị trờn địa bàn; duy trỡ, bổ sung và sử dụng cú hiệu quả quỹ giải phúng mặt bằng.
3.2.2. Giải phỏp và kiến nghị về sử dụng hợp lý tài nguyờn đất trong quỏ trỡnh đụ thị hoỏ. ở Thành phố Vinh
- Quản lý đụ thị là vấn đề quan trọng nhằm tạo dựng một khu đụ thị đẹp. Đõy
là một quỏ trỡnh được tiến hành từ thời điểm trước, trong và sau khi khai thỏc, xõy dựng đụ thị. Quản lý xõy dựng, kiến trỳc cỏc đường phố của Thành phố, để tạo ra phong cỏch và bộ mặt kiến trỳc riờng của Thành phố. Cỏc khu đụ thị mới, hạn chế xõy dựng nhà ống và cú quy chuẩn về kiến trỳc khụng gian.Vinh là đụ thị đất chật người đụng nờn việc phỏt triển quy hoạch sử dụng đất Thành phố dựa trờn quan điểm bao trựm là sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, hợp lý và bến vững.
- Bờn cạnh đú cần cú cơ chế ưu đói về tài chớnh, kế hoạch. điều tiết từ quỹ đất tập trung đầu tư trọng điểm cú hiệu quả. Tăng cường nguồn vốn đầu xõy dựng hạ tầng chỉnh trang đụ thị. Cú cơ chế ưu đói về đất đai khi xõy nhà cao tầng, chung cư, nhà cho người cú thu nhập thấp, người nghốo.
- Phải làm tốt hơn nữa cụng tỏc lập, quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất ở cỏc cấp. Cú cỏc chế độ, chớnh sỏch cụ thể trong quản lý và sử dụng cỏc loại đất tại địa phương. Xử lý nghiờm những trường hợp vi phạm phỏp luật về đất đai.
- Đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền nõng cao nhận thức của người sử dụng đất trong việc giữ và trồng rừng để tạo mụi trường sinh thỏi ngày càng tốt hơn. - Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại cỏc xó, phường.
- Theo dừi và chỉnh lý kịp thời cỏc biến động trong quỏ trỡnh sử dụng đất để cơ cấu việc sử dụng đất phự hợp.
- Nõng cao năng lực cỏn bộ quản lý đất đai ở địa phương.
- Ưu tiờn dành quỹ đất cho phỏt triển hệ thống hạ tầng cơ sở và đụ thị
+ Những hạn chế về hạ tầng cơ sở đang là một trong những trở ngại chớnh trong tiến trỡnh cụng nghiệp hoỏ hiện đại hoỏ của Thành phố. Nhiệm vụ cấp bỏch của Thành phố hiện nay là cần tập trung tiềm lực đầu tư phỏt triển mạng lưới kết cấu hạ tầng đạt cỏc tiờu chớ của đụ thị loại I, đảm bảo đỏp ứng cỏc yờu cầu của đụ thị trung tõm.
+ Việc phỏt triển cỏc khu đụ thị, cỏc khu dõn cư đũi hỏi quỹ đất lớn. Vỡ vậy, trong sử đất phải dành quỹ đất thoả đỏng cho nhu cầu này. Tuy nhiờn cần cõn nhắc hiệu quả kinh tế - xó hội và những tỏc động về mụi trường.
+ Dành quỹ đất hợp lý cho phỏt triển du lịch là trở thành nhành kinh tế mũi nhọn của Thành phố. Đẩy mạnh đầu tư phỏt triển du lịch theo hướng đa dạng hoỏ loại hỡnh và sản phẩm du lịch, phỏt triển du lịch sinh thỏi Thành phố, dịch vụ ẩm thực truyền thống, đồng thời bảo vệ cỏc di tớch, danh thắng và văn hoỏ dõn tộc của Thành phố đó cú.
- Khai thỏc khoa học, hợp lý và sử dụng tiết kiệm, cú hiệu quả quỷ đất
Tài nguyờn đất cú hạn và quý giỏ vụ cựng, vỡ vậy việc khai thỏc quỹ đất phải tiết kiệm, đỳng mục đớch, đủ nhu cầu, cú hiệu quả và bền vững mang ý nghĩa thiết thực quan trọng trong quỏ trỡnh sử dụng đất.
+ Đối với đất khu vực đụ thị điện tớch đất dành cho nhu cầu phỏt triển cú hạn cần cú giải phỏp quy hoạch khụng gian, nõng tầng đối với cỏc cụng trỡnh cụng cộng và nhà ở để tiết kiệm đất cho phỏt triển cỏc khu vui chơi giải trớ và khụng gian xanh của đụ thị.
+ Đối với khu dõn cư nụng thụn vấn đề quan trọng là bố trớ hợp lý, kết hợp hài hoà phong tục tập quỏn dõn cư, thuận tiện cho sản xuất nhưng phải tạo điều kiện đầu tư tập trung và phỏt huy hiệu quả, thuận lợi cho phỏt triển xó hội. Cần sớm xỏc định và ổn định địa bàn cỏc khu dõn cư tập trung để cú điều kiện thuận lợi cho đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng, thỳc đẩy cỏc hoạt động cụng nghiệp, tiểu thu cụng nghiệp, thương mại - dịch vụ, du lịch.
- Khai thỏc sử dụng đất phải đản bảo bền vững gắn liền với việc bảo vệ mụi trường
+ Đất là phần quan trọng hàng đầu của mụi trường sống. Mụi trường đất
được cải thiện hay phỏ huỷ một phần là do chớnh tỏc động của con người. Do đú trong quỏ trỡnh khai thỏc đất đai khụng thể tỏch rời việc sử dụng đất với việc bảo vệ mụi trường đất để bảo đảm tớnh bền vững, ổn định lõu dài.
+ Trong quỏ trỡnh phỏt triển cụng nghiệp cần xỏc định rừ cỏc loại hỡnh cụng nghiệp, tớnh độc hại của cỏc chất thải cụng nghiệp để bố trớ đất đai cho phự hợp với mụi trường xung quanh. Cỏc hoạt động du lịch cũng đó và đang gõy tỏc động khụng nhỏ đến mụi trường (nước thải, rỏc thải từ cỏc khu vực du lịch...). Do đú, cần cú biện phỏp xử lý chất thải đảm bảo khụng gõy ụ nhiễm