B. PHẦN NỘI DUNG
2.4.3. Hiệu quả sử dụng đất
Trong những năm qua, cựng với sự quan tõm chỉ đạo thường xuyờn của Thành uỷ, UBND Thành phố và sự cố gắng nỗ lực của tập thể cỏn bộ thực hiện cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai nờn cụng tỏc quản lý và sử dụng đất đai đó đạt được hiệu quả rừ rệt, đó đỏp ứng được nhu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương trong thời gian qua.
- Quỹ đất đai được khai thỏc sử dụng đạt tỷ lệ cao.
- Thực hiện giao đất sản xuất nụng nghiệp ổn định cựng với cỏc chớnh sỏch đẩy mạnh sản xuất hàng hoỏ đó làm cho nụng dõn năng động hơn, bố trớ hợp lý cơ cấu cõy trồng, vật nuụi; phỏt triển cỏc vựng trồng hoa, cõy cảnh...
- Dành quỹ đất để đỏp ứng nhu cầu xõy dựng kết cấu hạ tầng, phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ, chỉnh trang và xõy dựng mới cỏc khu dõn cư đụ thị, nụng thụn, quản lý chặt việc chuyển đất sản xuất nụng nghiệp sang cỏc mục đớch phi nụng nghiệp… tạo điều kiện cho nền kinh tế phỏt triển.
2.4.4. Những tồn tại chủ yếu trong quỏ trỡnh sử dụng đất ở Thành phố Vinh
Những thành tựu mà Thành phố đó đạt được trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội cú phần đúng gúp khụng nhỏ của việc khai thỏc sử dụng đất hợp lý, hiệu quả. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh sử dụng đất vẫn cũn một số tồn tại như: - Trờn địa bàn Thành phố cũn trờn 400 ha đất chưa sử dụng.
- Quỹ đất dành cho mục đớch phi nụng nghiệp chưa đủ, nhất là đất cho xõy dựng hạ tầng kỹ thuật đó hạn chế mục tiờu khai thỏc triệt để và đạt hiệu quả cao trong việc sử dụng đất.
- Quỹ đất dành cho cỏc hoạt động văn húa, thể thao, y tế chưa được bố trớ hợp lý, thỏa đỏng.
Trong quỏ trỡnh sử dụng đất cũn cú một số tồn tại trờn là do những nguyờn nhõn chủ yếu:
- Mặc dự hệ thống chớnh sỏch, phỏp luật về đất đai được quan tõm đổi mới tuy nhiờn vẫn chưa đỏp ứng kịp những đũi hỏi trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội, thiếu khung quản lý đồng bộ để quyết định những vấn đề thực tiễn xảy ra.
- Cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại cỏc xó, phường cũn chậm.
- Cụng tỏc quản lý sử dụng đất cũn bất cập, đồng thời việc triển khai thực hiện cỏc dự ỏn xõy dựng cơ bản cũn chậm tiến độ, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất, lóng phớ nguồn tài nguyờn đất.
CHƯƠNG 3
CÁC GIẢI PHÁP SỬ DỤNG HỢP Lí TÀI NGUYấN ĐẤT TRONG QUÁ TRèNH Đễ THỊ HOÁ Ở THÀNH PHỐ VINH
Cỏc giải phỏp được đưa ra xuất phỏt từ: Dựa trờn kết quả nghiờn cứu ảnh hưởng của quỏ trỡnh đụ thị hoỏ đến sử dụng tài nghuyờn đất ở Thành phố Vinh; dựa trờn quan điểm phỏt triển của Thành phố; dựa trờn mục tiờu, nhiệm vụ và chức năng chủ yếu về phỏt triển kinh tế - xó hội của Thành phố Vinh đến năm 2020.
3.1.1. Dựa trờn kết quả nghiờn cứu ảnh hưởng của quỏ trỡnh đụ thị hoỏ đến sử dụng tài nguyờn đất ở Thành phố Vinh
Thành phố Vinh trong những năm qua cú sự phỏt triển mạnh về kinh tế - xó hội, cỏc dự ỏn đầu tư về cơ sở hạ tầng, kỹ thuật; cỏc doanh nghiệp sản xuất kinh doanh sử dụng đất lớn. Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh khai thỏc và sử dụng đất đó làm tỏc động đến mụi trường, làm cho tỡnh hỡnh ụ nhiễm mụi trường, đất đai bị thoỏi hoỏ, chất lượng đất giảm dần, mụi trường đất bị ụ nhiễm. Những nguyờn nhõn chớnh gõy tỏc động đến mụi trường:
- Vấn đề ụ nhiễm mụi trường do cỏc hoạt động nụng nghiệp, đặc biệt là do quỏ trỡnh sử dụng cỏc chất hoỏ học trong sản xuất nụng nghiệp. Cỏc loại hoỏ chất sử dụng trong nụng nghiệp đó và đang là nguyờn nhõn làm giảm số lượng của những loại sinh vật cú ớch, làm xuất hiện những loại thiờn địch.
- Cỏc chất thải trong sinh hoạt và cỏc khu cụng nghiệp, khu chế biến thực phẩm, trong cỏc doanh nghiệp... do khụng tuõn thủ cỏc quy định về bảo vệ mụi trường đó làm cho nguồn nước, mụi trường đất và mụi trường khụng khớ bị ụ nhiễm, ảnh hưởng đến đời sống một số khu dõn cư...
- Nguồn gõy ụ nhiễm mụi trường khụng khớ chủ yếu của Thành phố là do hoạt động của cỏc cơ sở sản xuất cụng nghiệp, khu cụng nghiệp, khu tiểu thủ cụng nghiệp, phương tiện giao thụng phỏt sinh khớ thải (SO2, NOx, CO2, CO), bụi và tiếng ồn.
Những thành tựu mà Thành phố đó đạt được trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội cú phần đúng gúp khụng nhỏ của việc khai thỏc sử dụng đất hợp lý, hiệu quả. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh sử dụng đất đai vẫn cũn một số tồn tại như:
- Trờn địa bàn Thành phố cũn trờn 400 ha đất chưa sử dụng.
- Quỹ đất dành cho mục đớch phi nụng nghiệp chưa đủ, nhất là đất cho xõy dựng hạ tầng kỹ thuật đó hạn chế mục tiờu khai thỏc triệt để và đạt hiệu quả cao trong việc sử dụng đất.
- Quỹ đất dành cho cỏc hoạt động văn húa, thể thao, y tế chưa được bố trớ hợp lý, thỏa đỏng.
Trong quỏ trỡnh sử dụng đất cũn cú một số tồn tại trờn là do những nguyờn nhõn chủ yếu:
+ Mặc dự hệ thống chớnh sỏch, phỏp luật về đất đai được quan tõm đổi mới tuy nhiờn vẫn chưa đỏp ứng kịp những đũi hỏi trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội, thiếu khung quản lý đồng bộ để quyết định những vấn đề thực tiễn xảy ra.
+ Cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại cỏc xó, phường cũn chậm.
+ Cụng tỏc quản lý sử dụng đất cũn bất cập, đồng thời việc triển khai thực hiện cỏc dự ỏn xõy dựng cơ bản cũn chậm tiến độ, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất, lóng phớ nguồn tài nguyờn đất.
3.1.2. Dựa trờn quan điểm phỏt triển của Thành phố Vinh
Quan điểm phỏt triển chung là xõy dựng Thành phố Vinh trở thành Trung tõm kinh tế, văn hoỏ vựng Bắc Trung Bộ với những nội dung chủ yếu sau:
- Phỏt triển Thành phố Vinh phải cú tầm nhỡn xa, hướng tới văn minh hiện đại. Phải giữ vị trớ tiờn phong trong sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ và đụ thị hoỏ đối với Tỉnh Nghệ An và vựng Bắc Trung Bộ. Phỏt triển nhanh, cú đúng gúp ngày càng lớn vào tăng trưởng kinh tế của Tỉnh Nghệ An và vựng Bắc Trung Bộ; - Phỏt triển dựa vào lợi thế của Thành phố, nhất là lợi thế về nguồn nhõn lực, vị trớ địa lý và là đụ thị lớn của vựng, gắn với yờu cầu phỏt triển của Tỉnh Nghệ An và vựng Bắc Trung Bộ. Đẩy mạnh quỏ trỡnh hội nhập và hợp tỏc phỏt triển kinh tế quốc tế;
- Phỏt triển Thành phố trờn quan điểm khai thỏc nội lực với việc tập trung đầu tư của Tỉnh, Trung ương để xõy dựng cỏc cụng trỡnh quy mụ vựng và thu hỳt đầu tư từ cỏc Tỉnh, Thành phố lớn và nước ngoài;
- Gắn phỏt triển kinh tế với phỏt triển cỏc lĩnh vực xõy dựng xó hội và tạo nguồn nhõn lực là lợi thế so sỏnh chủ yếu của Thành phố để phỏt triển cỏc ngành và lĩnh vực. Phỏt triển Thành phố phải trờn quan điểm đổi mới mạnh mẽ để trong thời gian ngắn tạo ra cỏc bứt phỏ đi lờn về kinh tế, đồng thời vẫn giữ vững được giỏ trị độc đỏo về "Thành phố văn hoỏ", cú bản sắc riờng.
3.1.3. Dựa trờn mục tiờu, nhiệm vụ và chức năng chủ yếu về phỏt triểnkinh tế - xó hội của Thành phố Vinh đến năm 2020 kinh tế - xó hội của Thành phố Vinh đến năm 2020
3.1.3.1. Dựa trờn cỏc mục tiờu chủ yếu về phỏt triển kinh tế - xó hội của Thành phố Vinh đến năm 2020
a. Mục tiờu tổng quỏt
Xõy dựng Thành phố Vinh trở thành Trung tõm kinh tế - văn hoỏ vựng Bắc Trung Bộ trờn cơ sở tạo dựng những chức năng của trung tõm, đú là:
- Chức năng đầu tàu tăng trưởng và giải quyết cỏc nhiện vụ trong yếu về phỏt triển kinh tế của Tỉnh và vựng Bắc Trung Bộ;
- Chức năng trung tõm đào tạo nguồn nhõn lực và trọng điểm về khoa học - cụng nghệ, văn hoỏ - thể thao và yếu tố của vựng;
- Chức năng trung tõm cụng nghiệp của vựng đối với sự phỏt triển cụng nghiệp chung của vựng Bắc Trung Bộ;
- Chức năng trung tõm thương mại, du lịch và cỏc dịch vụ khỏc cú tỏc động mạnh trờn phạm vi Bắc Trung Bộ
- Chức năng đầu mối giao thụng, cửa ra - vào quan trọng của vựng Bắc Trung Bộ, cả nước và quốc tế.
b. Mục tiờu cụ thể
Phấn đấu nhịp độ tăng trưởng GDP của Thành phố Vinh mở rộng giai đoạn 2008-2010 đạt gần 1,5-1,6 lần so với mức tăng bỡnh quõn chung của cả vựng Bắc Trung Bộ và cao hơn 1,2-1,3 lần (so với mức tăng trưởng bỡnh quõn chung của cỏc Tỉnh vựng kinh tế trọng điểm). Đưa tỷ trọng GDP của Thành phố Vinh mở rộng bằng 33%-35% GDP của tỉnh Nghệ An vào năm 2010, bằng 37-38% vào năm 2015 và 41-42% vào năm 2020; tỷ trọng GDP của Thành phố bằng 12-13% GDP của vựng Bắc Trung Bộ vào năm 2010, bằng 15-16% vào năm 2015 và 18-19% vào năm 2020.
- Mục tiờu về phỏt triển đụ thị và kết cấu hạ tầng
+ Đụ thị Vinh được phỏt triển mở rộng gắn kết với vựng phụ cận; cỏc khu
đụ thị cũ được cải tạo, chỉnh trang; cỏc khu đụ thị mới được xõy dựng hiện đại cú kết cấu hạ tầng đồng bộ, kiến trỳc đụ thị cú bản sắc riờng của vựng.
+ Mạng lưới kết cấu hạ tầng của Thành phố đạt cỏc tiờu chớ của đụ thị loại II và tiến đến cỏc tiờu chớ của cỏc đụ thị loại I trực thuộc Trung ương, đảm bảo đỏp ứng cỏc yờu cầu của đụ thị trung tõm vựng.
Bảng 12: Tỷ trọng GDP TP Vinh mở rộng so với Tỉnh Nghệ An và Vựng Bắc Trung Bộ
Đơn Vị 2007 2008-2010 2011-2015 2016-2020
1. Tốc độ tăng trưởng kinh tế bỡnh
quõn của TP Vinh mở rộng % năm 12,7 14,0 15,5 15,0 2. Tốc độ tăng trưởng kinh tế bỡnh
quõn tỉnh Nghệ An đến năm 2020 % năm 13,1 12,1 11,6 3.Tốc độ tăng trưởng kinh tế bỡnh
quõn vựng biển, ven biển Nghệ An % năm 14,2 12,9 15,0 15,0 4.Tốc độ tăng trưởng kinh tế bỡnh
quõn vựng Bắc Trung Bộ % năm 12,5 12,9 13,0 5.Tỷ trọng GDP của thành Phố Vinh
mở rộng so với tỉnh Nghệ An % 29,3 33 - 34 37 - 38 41 - 42 6.Tỷ Trọng GDP của Vinh mở rộng
so với vựng Bắc Trung Bộ % 8,8 12,4 15,2 18,2
(Nguồn: quy hoạch tổng thể phỏt triển KTXH Tp. Vinh đến năm 2020) - Mục tiờu về xó hội
+ Mở rộng quy mụ và nõng cao chất lượng toàn diện cỏc lĩnh vực giỏo dục - đào tạo, khoa học - cụng nghệ, ý tế, thể thao của Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An và Bắc Trung Bộ, đỏp ứng cỏc yờu cầu của đụ thị loại I;
+ Gỡn giữ và phỏt huy những giỏ trị văn hoỏ truyền thống của người dõn xứ Nghệ vào việc phỏt triển kinh tế- xó hội của Tỉnh và của vựng.
3.1.3.2. Dựa trờn cỏc nhiệm vụ chủ yếu về phỏt triển kinh tế - xó hội của Thành phố Vinh đến năm 2020
- Huy động cỏc nguồn lực đẩy nhanh nhịp độ phỏt triển kinh tế với mức tăng trưởng cao và duy trỡ liờn tục trong cỏc giai đoạn từ nay đến 2020, tạo điều kiện để thỳc đẩy phỏt triển kinh tế - xó hội, thực hiện cụng nghiệp hoỏ hiện đại hoỏ, nõng cao GDP bỡnh quõn đầu người của Thành phố đạt ngang bằng mức bỡnh quõn của chung cả vựng Bắc Trung Bộ vào giai đoạn 2015 - 2020.
- Nõng cao hiệu quả phỏt triển, tăng trưởng đi đụi với chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, nõng cao sức chạn tranh hội nhập, giảm xoỏ đúi giảm nghốo, tạo lập kết cấu hạ tầng đồng bộ, phỏt triển đụ thị và nụng thụn văn minh hiện đại.
- Phỏt triển con người toàn diện về đời sống vật chất và tinh thần ngang tầm thời kỳ đẩy nhanh cụng nghiệp hoỏ hiện đại hoỏ. Phấn đấu đến giai đoạn 2015 -2020, cú nguồn nhõn lực trờn tất cả cỏc ngành, lĩnh vực cơ bản đỏp ứng được yờu cầu phỏt triển của Thành phố; cỏc mặt phỏt triển xó hội về: giỏo dục - đào tạo, y tế, văn hoỏ - thụng tin, lao động - xó hội cơ bản ngang bằng và cao hơn mức chung của cả vựng.
- Bảo vệ và nõng cao hiệu quả khai thỏc, sử dụng tiết kiệm, bền vững tài nguyờn mụi trường, ngăn ngừa khụng để xảy ra tỡnh trạng gia tăng ụ nhiễm, mất cõn bằng hệ mụi trường sinh thỏi trong quỏ trỡnh đẩy nhanh tốc độ phỏt triển kinh tế.
- Củng cố, tăng cường khả năng quốc phũng, an ninh; kết hợp chặt chẽ cỏc nhiệm vụ kinh tế - xó hội với nhiệm vụ quốc phũng, an ninh; bảo đảm sẵn sàng đối phú thắng lợi cỏc tỡnh huống xảy ra, giũ vững ổn định an ninh chớnh trị và trật tự an toàn xó hội tạo điều kiện thuận lợi để phỏt triển kinh tế - xó hội.
- Xõy dựng , kiện toàn bộ mỏy chớnh quyền cỏc cấp, đẩy nhanh tốc đọ cải cỏch hành chớnh, nõng cao năng lực và hiệu quả quản lý Nhà nước đỏp ứng yờu cầu thực hiện thành cụng cỏc mục tiờu, nhiệm vụ chớnh trị, kinh tế - xó hội và quốc phũng - an ninh của Thành phố trong thời kỳ tới.
3.1.3.3. Dựa trờn cỏc chức năng của Thành phố Vinh đối với Tỉnh Nghệ An và vựng Bắc Trung Bộ
- Chức năng đầu tàu tăng trưởng và giải quyết cỏc nhiệm vụ trọng yếu về phỏt triển kinh tế của Tỉnh và vựng Bắc Trung Bộ.
- Chức năng đào tạo nguồn nhõn lực và trọng điểm về khoa học - cụng nghệ, văn hoỏ - thể thao và y tế của vựng.
- Chức năng trung tõm cụng nghiệp của vựng đối với sự phỏt triển cụng nghiệp chung của vựng Bắc Trung Bộ.
- Chức năng trung tõm thương mại, du lịch và cỏc dịch vụ khỏc cú tỏc động mạnh trờn phạm vi vựng Bắc Trung Bộ.
- Chức năng đầu mối giao thụng, cửa ra - vào quan trọng của vựng Bắc Trung Bộ, cả nước và quốc tế.
3.2. GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ VỀ SỬ DỤNG HỢP Lí TÀI NGUYấN ĐẤT TRONG QUÁ TRèNH Đễ THỊ HOÁ Ở THÀNH PHỐ VINH
3.2.1. Giải phỏp và kiến nghị về kiểm soỏt quỏ trỡnh đụ thị húa ở Thành phố Vinh
- Xõy dựng và cụng bố kế hoạch, triển khai thực hiện đề ỏn xõy dựng Vinh trở thành trung tõm kinh tế văn hoỏ của vựng Bắc Trung Bộ theo Kết luận 20 của Bộ Chớnh trị và Quyết định 239 của Thủ tướng Chớnh phủ. Thực hiện điều chỉnh quy hoạch chung của Thành phố và phỏt triển khụng gian đụ thị với diện tớch giai đoạn một 85 km2 để đạt cỏc tiờu chuẩn của đụ thị loại I vào năm 2010. - Kiểm soỏt sự gia tăng dõn số ở Thành phố Vinh, nõng cao chất lượng cuộc sống dõn cư, nõng cao trỡnh độ văn húa, trỡnh độ hiểu biết cho mọi người, đặc biệt là những người dõn mới di chuyển đến. Kiểm soỏt để dõn số tăng chậm hoặc cõn đối với sự phỏt triển sẽ gúp phần quan trọng vào thỳc đẩy nền kinh tế phỏt triển, tăng tớch luỹ vốn, vật chất, kỹ thuật và nguồn nhõn lực, tạo nhiều cụng ăn việc làm và đem lại một mụi trường sống trong sạch hơn.
- Trờn cơ sở phỏt triển kinh tế, phỏt triển đụ thị, tăng sức thu hỳt của Thành