Nhận xột hiện trạng sử dụng và biến động cỏc loại đất

B. PHẦN NỘI DUNG

2.3.3. Nhận xột hiện trạng sử dụng và biến động cỏc loại đất

Từ hiện trạng sử dụng và biến động cỏc loại đất trong quỏ trỡnh đụ thị hoỏ của Thành phố Vinh, chỳng ta cú thể đưa ra một số nhận xột chung về tỡnh hỡnh sử dụng và biến động đất đai của Thành phố.

- Đất sản xuất nụng nghiệp cú chiều hướng giảm do quỏ trỡnh đụ thị húa, nhưng với việc đẩy mạnh đầu tư thõm canh, ứng dụng cỏc thành tựu khoa học kỹ thuật nờn năng suất và giỏ trị trờn 1 ha đất nụng nghiệp vẫn tiếp tục tăng, cỏc sản phẩm nụng nghiệp cú chất lượng cao cú xu hướng tăng. Tuy nhiờn do chưa giải quyết tốt vấn đề thuỷ lợi ở một số khu vực, đặc biệt là khõu tưới nờn việc sản xuất nụng nghiệp cũn gặp khú khăn, dõ̃n đờ́n năng suṍt và hờ ̣ sụ́ sử du ̣ng đṍt nụng nghiờ ̣p còn thṍp, thiờ́u sản phõ̉m nụng nghiờ ̣p sa ̣ch và sản phõ̉m nụng nghiờ ̣p có hàm lượng cụng nghờ ̣ cao đáp ứng cho nhu cõ̀u của Thành phụ́. - Đất phi nụng nghiờ ̣p tăng mạnh chủ yếu là đất chuyờn dùng và đṍt ở đụ thi ̣ đó đỏp ứng được nhu cầu đất đai cho quỏ trỡnh đụ thị húa ngày càng cao của Thành phố, gúp phần thỳc đẩy quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương. Bờn ca ̣nh đó vẫn cũn tồn tại một số vấn đề cần chỳ ý đú là:

+ Diờ ̣n tích đṍt khu cụng nghiờ ̣p chiờ́m tỷ lờ ̣ khụng lớn (chiếm 12,56%)

+ Thành phố là mụ ̣t đụ thi ̣ trung tõm vờ̀ kinh tế, văn hoá, giáo du ̣c, y tờ́, thờ̉ thao của Tỉnh, tuy nhiờn diờ ̣n tích đṍt cho các lĩnh vực này còn thiờ́u, chưa có những trung tõm đõ̀u ngành cṍp vùng. Ngoài ra, đụ́i với mụ ̣t sụ́ phường trờn đi ̣a bàn Thành phụ́ diện tớch của cỏc cụng trình cơ bản như: Trường ho ̣c, sõn thờ̉ thao, nhà văn hoá…chưa đạt chuẩn.

+ Diờ ̣n tích đṍt nghĩa trang, nghĩa đi ̣a còn nhiờ̀u và manh mún, làm ảnh hưởng tới cảnh quan đụ thi ̣ và khụng cú vựng quy hoạch tập trung.

+ Một số phường thuụ ̣c trung tõm của Thành phụ́ hiờ ̣n nay quỹ đṍt dự trữ phát triờ̉n khụng còn, nờn viờ ̣c quy hoa ̣ch sử dụng đất trong thời gian tới cần tập trung vào việc điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất, triệt để tận dụng khụng gian kể cả chiều sõu với đất để tăng hờ ̣ sụ́ và hiệu quả sử du ̣ng đṍt.

+ Một số cụng trình đã được quy hoa ̣ch, nhưng do thiếu vụ́n đõ̀u tư nờn việc thực hiện cũn kộo dài, dở dang gõy nhiều bức xỳc trong nhõn dõn, dẫn đến hiệu quả sử dụng đất khụng cao.

2.4. HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI, MễI TRƯỜNG, TÍNH HỢP Lí CỦA VIỆC SỬ DỤNG ĐẤT

2.4.1. Khỏi quỏt

Diện tớch tự nhiờn của Thành phố Vinh năm 2008 là 10.497,58 ha được sử dụng vào cỏc mục đớch chớnh như sau:

- Đất nụng nghiệp: 5.342,38 ha chiếm 50,89% diện tớch đất tự nhiờn. - Đất phi nụng nghiệp: 4.737,76 ha chiếm 45,13% diện tớch đất tự nhiờn. - Đất chưa sử dụng: 417,44 ha chiếm 3,98% diện tớch đất tự nhiờn.

Như vậy, đến nay đó cú 96,02% diện tớch tự nhiờn (10.080,14 ha) đó được khai thỏc sử dụng cho cỏc mục đớch nụng nghiệp và phi nụng nghiệp gúp phần quan trọng vào quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội của Thành phố.

Qua bảng cơ cấu sử dụng đất chỳng ta thấy, đất chưa sử dụng của Thành phố cũn 417,44 ha, hướng tới sẽ chuyển dịch sang đất nụng nghiệp và phi nụng nghiệp. Đất nụng nghiệp, đất phi nụng nghiệp chiếm tỷ lệ cao (96,02%) là phự hợp với quy mụ đất đai của một đụ thị trung tõm khu vực Bắc Trung Bộ.

Năm 2008, diện tớch đất nụng - lõm - ngư nghiệp của Thành phố là 5.342,38 ha chiếm 50,89% diện tớch đất tự nhiờn. Diện tớch đất nụng - lõm - ngư nghiệp tập trung chủ yếu tại cỏc xó: Hưng Hoà (954,41 ha), Nghi Liờn (568,04 ha), Nghi Kim (508,33 ha).

2.4.2. Mức độ thớch hợp của từng loại đất so với yờu cầu phỏt triển kinh tế- xó hội - xó hội

2.4.2.1. Mức độ thớch hợp của đất nụng nghiệp so với yờu cầu phỏt triển kinhtế - xó hội tế - xó hội

Bỡnh quõn đất nụng nghiệp theo đầu người năm 2008 là 184 m2/người, trong đú đất trồng lỳa 88 m2/người. Diện tớch đất nụng nghiệp tập trung chủ yếu tại cỏc xó: Hưng Hoà (954,41 ha), Nghi Liờn (568,04 ha), Nghi Kim (508,33 ha).

- Đối với sản xuất nụng nghiệp: Giỏ trị sản xuất cú xu hướng tăng khụng nhiều

và chưa vững chắc, năng suất cỏc loại cõy trồng qua từng năm cũn biến động khỏ thất thường.

Diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp của Thành phố cũn nhiều nhưng hệ số sử dụng đất nụng nghiệp khụng cao (gần 2 lần). Ngoài sản xuất cõy lương thực, Thành phụ́ cũn phỏt triển cõy lương thực và cõy cụng nghiệp ngắn ngày, cõy trồng cú giỏ trị kinh tế cao như: Cõy lạc, khoai tõy, cúi... Cựng với việc phỏt triển cõy lương thực và cõy cụng nghiệp ngắn ngày, Thành phố cũn phỏt triển cõy lõu năm như cõy ăn quả, hoa và cõy cảnh. Giỏ trị mà cỏc loại cõy trồng khụng chỉ đem lại nguồn thu cho nhõn dõn Thành phố mà cũn giải quyết việc làm, tăng diện tớch che phủ cỏc vựng đất chưa sử dụng. Một số xó cú xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế cõy trồng cho phự hợp với nhu cầu của thị trường.

- Đối với nuụi trồng thuỷ sản: Trong những năm qua, diện tớch đất nuụi trồng

thủy sản ngày một tăng. Năm 2008 diện tớch đất nuụi trồng thủy sản là 531,48 ha. Đất nuụi trồng thuỷ sản của Thành phố tập trung nhiều ở cỏc xó, phường: Hưng Hoà, Đụng Vĩnh, Vinh Tõn, Hưng Dũng. Ngoài diện tớch chuyờn nuụi trồng thủy sản nhõn dõn một số xó, phường trong Thành phố cũn tận dụng đất trồng lỳa kết hợp với nuụi trồng thủy sản... Cựng với việc mở rộng diện tớch thỡ cụng tỏc nuụi trồng thủy sản cũng được quan tõm chỉ đạo từ thời vụ, con giống, kỹ thuật nuụi, chuẩn bị ao hồ nờn năng suất và sản lượng ngày một tăng.

2.4.2.2. Mức độ thớch hợp của đất phi nụng nghiệp so với yờu cầu phỏt triểnkinh tế - xó hội kinh tế - xó hội

a. Đất ở

Trờn cơ sở tốc độ tăng dõn số và tốc độ phỏt triển kinh tế xó hội của Thành phố trong những năm tới, diện tớch đất ở như hiện nay là cũn thiếu cho nờn cần phải cú những định hướng quy hoạch thờm đất ở để đỏp ứng nhu cầu về đất đai của người dõn.

Bỡnh quõn diện tớch đất ở trờn một người dõn năm 2008 là 42 m /người, trong đú bỡnh quõn diện tớch đất ở đụ thị là 35m2/người; đất ở nụng thụn 58 m2/người, thấp hơn so với bỡnh quõn chung của Tỉnh.

b. Đất chuyờn dựng

- Đất trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp: Diện tớch đất trụ sở cơ quan cụng trỡnh sự nghiệp năm 2008 là 62,78 ha, chiếm 2,38% diện tớch đất chuyờn dựng. Diện tớch đất trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp bao gồm một số cụng trỡnh chủ yếu sau: khu hành chớnh của Tỉnh, Thành phố, cỏc xó, phường; trụ sở của cỏc cơ quan, ban ngành đúng trờn địa bàn Thành phố...

Theo đỏnh giỏ thỡ diện tớch đất này hiện nay được sử dụng tương đối hợp lý, tuy nhiờn vẫn cũn một số đơn vị sự nghiệp thiếu diện tớch sử dụng cần tiếp tục bổ xung thờm diện tớch sử dụng. Trong giai đoạn tới cần phải cõn đối, điều chỉnh và bổ sung thờm diện tớch đất trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp.

- Đất xõy dựng cỏc cụng trỡnh cụng nghiệp và dịch vụ thương mại: cú diện tớch là 549,36 ha, chiếm 20,79% diện tớch đất chuyờn dựng, trong đú: đất khu cụng nghiệp 107,65 ha; đất cơ sở sản xuất, kinh doanh 363,26 ha; đất sản xuất vật liệu xõy dựng, gốm sứ 78,45 ha.

Trong những năm qua, nền kinh tế Thành phố đó phỏt triển tương đối toàn diện về mọi mặt. Tốc độ tăng trưởng khỏ, cơ cấu kinh tế cú chuyển biến tớch cực. Tuy nhiờn, diện tớch cụng trỡnh cụng nghiệp và đất xõy dựng cơ sở sản xuất kinh doanh trờn địa bàn cũn thấp (549,36 ha), chưa đỏp ứng được mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội trong thời gian tới. Như vậy, cần phải điều chỉnh và bổ sung thờm diện tớch đất xõy dựng cỏc cụng trỡnh cụng nghiệp dịch vụ.

- Đất xõy dựng cơ sở hạ tầng giao thụng, thuỷ lợi... Thời gian qua hệ thống giao thụng, thủy lợi của Thành phố đều được đầu tư nõng cấp, sửa chữa, làm mới cỏc tuyến từ trung ương đến địa phương. Chớnh vỡ thế đó giỳp cho nhu cầu đi lại và sản xuất của nhõn dõn được thuận tiện, đời sống nhõn dõn được nõng cao. Tuy nhiờn, để đỏp ứng mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội của địa phương hệ thống cơ sở hạ tầng giao thụng, thuỷ lợi cần được mở rộng, nõng cấp, sửa chữa thường xuyờn. Do đố, trong thời gian tới cần phải bố trớ thờm đất để đỏp ứng nhu cầu cấp thiết đú.

2.4.3. Hiệu quả sử dụng đất

Trong những năm qua, cựng với sự quan tõm chỉ đạo thường xuyờn của Thành uỷ, UBND Thành phố và sự cố gắng nỗ lực của tập thể cỏn bộ thực hiện cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai nờn cụng tỏc quản lý và sử dụng đất đai đó đạt được hiệu quả rừ rệt, đó đỏp ứng được nhu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương trong thời gian qua.

- Quỹ đất đai được khai thỏc sử dụng đạt tỷ lệ cao.

- Thực hiện giao đất sản xuất nụng nghiệp ổn định cựng với cỏc chớnh sỏch đẩy mạnh sản xuất hàng hoỏ đó làm cho nụng dõn năng động hơn, bố trớ hợp lý cơ cấu cõy trồng, vật nuụi; phỏt triển cỏc vựng trồng hoa, cõy cảnh...

- Dành quỹ đất để đỏp ứng nhu cầu xõy dựng kết cấu hạ tầng, phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ, chỉnh trang và xõy dựng mới cỏc khu dõn cư đụ thị, nụng thụn, quản lý chặt việc chuyển đất sản xuất nụng nghiệp sang cỏc mục đớch phi nụng nghiệp… tạo điều kiện cho nền kinh tế phỏt triển.

2.4.4. Những tồn tại chủ yếu trong quỏ trỡnh sử dụng đất ở Thành phố Vinh

Những thành tựu mà Thành phố đó đạt được trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội cú phần đúng gúp khụng nhỏ của việc khai thỏc sử dụng đất hợp lý, hiệu quả. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh sử dụng đất vẫn cũn một số tồn tại như: - Trờn địa bàn Thành phố cũn trờn 400 ha đất chưa sử dụng.

- Quỹ đất dành cho mục đớch phi nụng nghiệp chưa đủ, nhất là đất cho xõy dựng hạ tầng kỹ thuật đó hạn chế mục tiờu khai thỏc triệt để và đạt hiệu quả cao trong việc sử dụng đất.

- Quỹ đất dành cho cỏc hoạt động văn húa, thể thao, y tế chưa được bố trớ hợp lý, thỏa đỏng.

Trong quỏ trỡnh sử dụng đất cũn cú một số tồn tại trờn là do những nguyờn nhõn chủ yếu:

- Mặc dự hệ thống chớnh sỏch, phỏp luật về đất đai được quan tõm đổi mới tuy nhiờn vẫn chưa đỏp ứng kịp những đũi hỏi trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội, thiếu khung quản lý đồng bộ để quyết định những vấn đề thực tiễn xảy ra.

- Cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại cỏc xó, phường cũn chậm.

- Cụng tỏc quản lý sử dụng đất cũn bất cập, đồng thời việc triển khai thực hiện cỏc dự ỏn xõy dựng cơ bản cũn chậm tiến độ, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất, lóng phớ nguồn tài nguyờn đất.

CHƯƠNG 3

CÁC GIẢI PHÁP SỬ DỤNG HỢP Lí TÀI NGUYấN ĐẤT TRONG QUÁ TRèNH Đễ THỊ HOÁ Ở THÀNH PHỐ VINH

Cỏc giải phỏp được đưa ra xuất phỏt từ: Dựa trờn kết quả nghiờn cứu ảnh hưởng của quỏ trỡnh đụ thị hoỏ đến sử dụng tài nghuyờn đất ở Thành phố Vinh; dựa trờn quan điểm phỏt triển của Thành phố; dựa trờn mục tiờu, nhiệm vụ và chức năng chủ yếu về phỏt triển kinh tế - xó hội của Thành phố Vinh đến năm 2020.

3.1.1. Dựa trờn kết quả nghiờn cứu ảnh hưởng của quỏ trỡnh đụ thị hoỏ đến sử dụng tài nguyờn đất ở Thành phố Vinh

Thành phố Vinh trong những năm qua cú sự phỏt triển mạnh về kinh tế - xó hội, cỏc dự ỏn đầu tư về cơ sở hạ tầng, kỹ thuật; cỏc doanh nghiệp sản xuất kinh doanh sử dụng đất lớn. Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh khai thỏc và sử dụng đất đó làm tỏc động đến mụi trường, làm cho tỡnh hỡnh ụ nhiễm mụi trường, đất đai bị thoỏi hoỏ, chất lượng đất giảm dần, mụi trường đất bị ụ nhiễm. Những nguyờn nhõn chớnh gõy tỏc động đến mụi trường:

- Vấn đề ụ nhiễm mụi trường do cỏc hoạt động nụng nghiệp, đặc biệt là do quỏ trỡnh sử dụng cỏc chất hoỏ học trong sản xuất nụng nghiệp. Cỏc loại hoỏ chất sử dụng trong nụng nghiệp đó và đang là nguyờn nhõn làm giảm số lượng của những loại sinh vật cú ớch, làm xuất hiện những loại thiờn địch.

- Cỏc chất thải trong sinh hoạt và cỏc khu cụng nghiệp, khu chế biến thực phẩm, trong cỏc doanh nghiệp... do khụng tuõn thủ cỏc quy định về bảo vệ mụi trường đó làm cho nguồn nước, mụi trường đất và mụi trường khụng khớ bị ụ nhiễm, ảnh hưởng đến đời sống một số khu dõn cư...

- Nguồn gõy ụ nhiễm mụi trường khụng khớ chủ yếu của Thành phố là do hoạt động của cỏc cơ sở sản xuất cụng nghiệp, khu cụng nghiệp, khu tiểu thủ cụng nghiệp, phương tiện giao thụng phỏt sinh khớ thải (SO2, NOx, CO2, CO), bụi và tiếng ồn.

Những thành tựu mà Thành phố đó đạt được trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội cú phần đúng gúp khụng nhỏ của việc khai thỏc sử dụng đất hợp lý, hiệu quả. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh sử dụng đất đai vẫn cũn một số tồn tại như:

- Trờn địa bàn Thành phố cũn trờn 400 ha đất chưa sử dụng.

- Quỹ đất dành cho mục đớch phi nụng nghiệp chưa đủ, nhất là đất cho xõy dựng hạ tầng kỹ thuật đó hạn chế mục tiờu khai thỏc triệt để và đạt hiệu quả cao trong việc sử dụng đất.

- Quỹ đất dành cho cỏc hoạt động văn húa, thể thao, y tế chưa được bố trớ hợp lý, thỏa đỏng.

Trong quỏ trỡnh sử dụng đất cũn cú một số tồn tại trờn là do những nguyờn nhõn chủ yếu:

+ Mặc dự hệ thống chớnh sỏch, phỏp luật về đất đai được quan tõm đổi mới tuy nhiờn vẫn chưa đỏp ứng kịp những đũi hỏi trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội, thiếu khung quản lý đồng bộ để quyết định những vấn đề thực tiễn xảy ra.

+ Cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại cỏc xó, phường cũn chậm.

+ Cụng tỏc quản lý sử dụng đất cũn bất cập, đồng thời việc triển khai thực hiện cỏc dự ỏn xõy dựng cơ bản cũn chậm tiến độ, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất, lóng phớ nguồn tài nguyờn đất.

3.1.2. Dựa trờn quan điểm phỏt triển của Thành phố Vinh

Quan điểm phỏt triển chung là xõy dựng Thành phố Vinh trở thành Trung tõm kinh tế, văn hoỏ vựng Bắc Trung Bộ với những nội dung chủ yếu sau:

- Phỏt triển Thành phố Vinh phải cú tầm nhỡn xa, hướng tới văn minh hiện đại. Phải giữ vị trớ tiờn phong trong sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ và đụ thị hoỏ đối với Tỉnh Nghệ An và vựng Bắc Trung Bộ. Phỏt triển nhanh, cú đúng gúp ngày càng lớn vào tăng trưởng kinh tế của Tỉnh Nghệ An và vựng Bắc Trung Bộ; - Phỏt triển dựa vào lợi thế của Thành phố, nhất là lợi thế về nguồn nhõn lực, vị trớ địa lý và là đụ thị lớn của vựng, gắn với yờu cầu phỏt triển của Tỉnh Nghệ