B. PHẦN NỘI DUNG
2.3.1.1. Tập quỏn khai thỏc sử dụng đất
Đối với đất nụng nghiệp, trước đõy người dõn chủ yếu sản xuất nụng nghiệp theo hướng tự phỏt, manh mỳn nờn năng suất, sản lượng lương thực khụng cao. Trong những năm qua, được sự quan tõm chỉ đạo của UBND Tỉnh, Thành uỷ và UBND Thành phố, sản xuất nụng nghiệp đó cú những bước phỏt triển, hiệu quả sử dụng đất và hệ số sử dụng cỏc loại đất tăng cao. Nhiều hộ, gia đỡnh đó chuyển đổi cơ cấu cõy trồng vật nuụi nõng cao hiệu quả sử dụng đất.
2.3.1.2. Mức độ khai thỏc tiềm năng đất
Trong 5 năm qua, Thành phố Vinh đó khai thỏc đưa vào sử dụng trờn 12 ha đất chưa sử dụng cho cỏc mục đớch nụng nghiệp và phi nụng nghiệp. Tuy nhiờn diện tớch đất chưa sử dụng được khai hoang cải tạo đưa vào sử dụng vẫn chưa tương xứng so với tiềm năng khai thỏc đối với nhúm đất này. Vỡ vậy, trong thời gian tới cần đẩy mạnh hơn nữa việc khai hoang, cải tạo đối với nhúm đất này để làm tăng hiệu quả sử dụng đất.
2.3.1.3. Những mõu thuẫn trong sử dụng đất
Trong quỏ trỡnh đụ thị hoỏ, cụng nghiệp hoỏ như hiện nay, việc tạo thờm mặt bằng và xõy dựng cơ sở hạ tầng thường tập trung chủ yếu vào việc chuyển đổi mục đớch đất đang sử dụng và chủ yếu lấy vào đất sản xuất nụng nghiệp đó tạo nờn những mõu thuẫn trong việc sử dụng đất. Người dõn mất dần đất canh tỏc dẫn đến dư thừa lao động, thiếu việc làm. Việc chuyển đổi ngành nghề, đào tạo nguồn nhõn lực khụng kịp thời làm cho lực lượng lao động phi nụng nghiệp thiếu về số lượng, yếu về chuyờn mụn, kỹ thuật, tay nghề trong khi đú tỡnh hỡnh đầu tư chuyển đổi ngành nghề mới chỉ ở mức bước đầu của giai đoạn phỏt triển nờn hiệu quả lao động chưa cao.
2.3.2. Hiện trạng sử dụng và biến động cỏc loại đất
2.3.2.1. Khỏi quỏt
Ngày 17 thỏng 4 năm 2008, Chớnh phủ đó cú Nghị định số 45/2008/NĐ- CP về việc điều chỉnh địa giới hành chớnh cỏc huyện: Hưng Nguyờn, Nghi Lộc để mở rộng địa giới hành chớnh Thành phố Vinh; thành lập phường Vinh Tõn thuộc Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An.
Do đú, tổng diện tớch tự nhiờn của Thành phố Vinh năm 2008 là 10.497,58 ha diện tớch đất tự nhiờn, tăng 3.778,67 ha (Nguyờn nhõn chớnh của
sự biến động này là do mở rộng địa giới hành chớnh (3.744,11 ha) và tăng thờm do đo đạc 34,56) được sử dụng vào cỏc mục đớch chớnh như sau:
- Đất nụng nghiệp: 5.342,38 ha chiếm 50,89% diện tớch đất tự nhiờn. - Đất phi nụng nghiệp: 4.737,76 ha chiếm 45,13% diện tớch đất tự nhiờn. - Đất chưa sử dụng: 417,44 ha chiếm 3,98% diện tớch đất tự nhiờn.
Bảng 7: Cơ cấu sử dụng Thành phố Vinh năm 2008
Biểu đồ 01: Cơ cấu đất đai Thành phố
Đất chưa SD 3,98% Đất nông nghiệp 50,89% Đất phi nông nghiệp 45,13%
Nguồn: Bỏo cỏo quy hoạch phỏt triển thành phố Vinh
Như vậy, đến nay đó cú 96,02% diện tớch tự nhiờn (10.080,14 ha) đó được
khai thỏc sử dụng cho cỏc mục đớch nụng nghiệp và phi nụng nghiệp gúp phần
Thứ tự Chỉ tiờu
Diện tớch
(ha) Cơ cấu(%)
TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIấN 10.497,58 100,00
1 ĐẤT NễNG NGHIỆP 5.342,38 50,89
1.1 Đất sản xuất nụng nghiệp 4.701,05 88,00
1.1.1 Đất trồng cõy hàng năm 3.378,84 71,87
Trong đú: Đất trồng lỳa 2.543,87 75,29 1.1.2 Đất trồng cõy lõu năm 1.322,21 28,13
1.2 Đất lõm nghiệp (rừng phũng hộ) 108,69 2,03 Đất cú rừng tự nhiờn phũng hộ 108,69 100,00 1.3 Đất nuụi trồng thuỷ sản 531,48 9,95 1.4 Đất nụng nghiệp khỏc 1,16 0,02 2 ĐẤT PHI NễNG NGHIỆP 4.737,76 45,13 2.1 Đất ở 1.205,82 25,45 2.1.1 Đất ở tại nụng thụn 488,02 40,47 2.1.2 Đất ở tại đụ thị 717,80 59,53 2.2 Đất chuyờn dựng 2.642,05 55,77
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp 62,78 2,38 2.2.2 Đất quốc phũng 284,77 10,78 2.2.3 Đất an ninh 19,60 0,74 2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi nụng nghiệp 549,36 20,79
Trong đú: Đất khu cụng nghiệp 68,98 12,56 Đất cơ sở sản xuất, kinh doanh 401,93 73,16 2.2.5 Đất cú mục đớch cụng cộng 1.725,54 65,31
2.3 Đất tụn giỏo, tớn ngưỡng 10,44 0,22
quan trọng vào quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội của Thành phố. Tuy nhiờn, diện tớch đất nụng nghiệp vẫn đang chiếm tỷ lệ cao nhất 50,89% trong khi đú đất phục vụ mục đớch phi nụng nghiệp chỉ chiếm 45,13%, diện tớch đất chưa sử dụng là 417,44 ha chiếm gần 4% diện tớch đất tự nhiờn của Thành phố. Như vậy, cơ cấu sử dụng đất của Thành phố chưa hợp lý, diện tớch đất chưa sử dụng cũn khỏ lớn trong khi nú khụng mang lại giỏ trị kinh tế - xó hội cho Thành phố.
Bảng 8: Biến động cỏc loại đất chớnh giai đoạn 2000 - 2008 (Đơn vị tớnh: ha)
Chỉ tiờu Năm 2008
So với năm 2005 So với năm 2000 Diện tớch So sỏnhtăng (+), giảm (-) Diện tớch So sỏnh tăng (+), giảm (-) Tổng diện tớch đất tự nhiờn 10.497,58 6.768,34 3.729,24 6.718,91 3.778,67 1. Đất nụng nghiệp 5.342,38 3.291,16 2.051,22 3.307,20 2.035,18 2. Đất phi nụng nghiệp 4.737,76 3.355,80 1.381,96 3.291,59 1.446,17 3. Đất chưa sử dụng 417,44 121,38 296,06 120,12 297,32
Nguồn: Bỏo cỏo tổng kết thành phố Vinh
2.3.2.2. Hiện trạng sử dụng và biến động đất nụng - lõm - ngư nghiệp
a. Hiện trạng sử dụng và biến động đất sản xuất nụng nghiệp
- Đất nụng nghiệp: Diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp cú 4.701,05 ha, chiếm
88,00% diện tớch đất nụng nghiệp của Thành phố. Đất sản xuất nụng nghiệp tập trung nhiều ở cỏc xó: Hưng Hoà (662,09 ha), Nghi Liờn (560,75 ha), Nghi Kim (485,76 ha). Bỡnh quõn diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp trờn người đạt 162 m2/ người.
Trong đất sản xuất nụng nghiệp, đất trồng cõy hàng năm vẫn chiếm vai trũ chủ đạo tới 71,87% diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp, phần cũn lại là diện tớch đất trồng cõy lõu năm 28,13%.
- Đất trồng cõy hàng năm: Diện tớch 3.378,84 ha, chiếm 71,87% đất sản xuất
nụng nghiệp. Diện tớch đất trồng cõy hàng năm bao gồm bao gồm đất trồng lỳa và đất trồng cõy hàng năm cũn lại, trong đú chủ yếu là đất trồng lỳa (2.543,87 ha) chiếm 75,29% đất trồng cõy hàng năm. Diện tớch đất trồng lỳa tập trung chủ yếu tại cỏc xó ven đụ: xó Hưng Hũa (444,51 ha); Nghi Kim (271,05 ha); Nghi Phỳ (228,37 ha)...
- Đất trồng cõy lõu năm: Diện tớch 1.322,21 ha chiếm 28,13% diện tớch đất sản
xuất nụng nghiệp, tập trung diện tớch lớn ở cỏc xó Nghi Liờn 176,49 ha; Nghi Ân 175,18 ha; Nghi Đức 115,30 ha...
b. Hiện trạng sử dụng và biến động đất lõm nghiệp
Năm 2008, diện tớch đất lõm nghiệp là 108,69 ha, chiếm 1,04% diện tớch tự nhiờn, và 2,03% diện tớch đất nụng nghiệp. Diện tớch đất lõm nghiệp của Thành phố toàn bộ là đất cú rừng tự nhiờn phũng hộ, tập trung chủ yếu tại phường Trung Đụ (53,78 ha) và xó Hưng Hoà (54,91 ha).
Diờ ̣n tích đṍt lõm nghiờ ̣p chỉ chiờ́m tỷ lờ ̣ nhỏ trong cơ cṍu sử du ̣ng đṍt và chủ yờ́u mang tính chṍt ta ̣o cảnh quan mụi trường của Thành phụ́.
c. Hiện trạng sử dụng và biến động đất ngập nước nuụi trồng thuỷ sản
Năm 2008, đất nuụi trồng thủy sản cú diện tớch 531,48 ha, chiếm 5,06% diện tớch đất tự nhiờn và chiếm 9,95% diện tớch đất nụng nghiệp. Đất nuụi trồng thuỷ sản của Thành phố tập trung nhiều ở cỏc xó, phường: Hưng Hoà (237,20 ha), Đụng Vĩnh (55,90 ha), Vinh Tõn (45,56 ha), Hưng Dũng (37,98 ha)...
Trong diện tớch nuụi trồng thuỷ sản hiện cú 109,4 ha nuụi tụm thõm canh, bỏn thõm canh và nuụi kờ́t hợp với cá Rụphi.
Ngoài diện tớch chuyờn nuụi trồng thủy sản nhõn dõn một số xó, phường trong Thành phố cũn tận dụng đất trồng lỳa kết hợp với nuụi trồng thủy sản với diện tớch 31,5 ha tập trung ở phường Vinh Tõn, Hưng Dũng...
- Trong thời kỳ 2001 - 2008, cựng với quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội của Thành phố nhu cầu đất để xõy dựng về cơ sở hạ tầng kỹ thuật, nhà ở và cỏc cơ sở sản xuất tăng mạnh đó làm cho quỹ đất sản xuất nụng nghiệp của Thành phố giảm gần 165 ha. Diện tớch đất nụng nghiệp giảm tập trung trong giai đoạn 2006 - 2008 (khoảng 149 ha). Cỏc loại đất nụng nghiệp giảm chủ yếu trong thời kỳ 2001-2008, là đất sản xuất nụng nghiệp (khoảng 187 ha); trong đú giai đoạn 2006 - 2008 giảm khoảng 150 ha.
Tuy nhiờn, trong cỏc loại đất trong đất nụng nghiệp cú một số loại đất cú diện tớch đất tăng lờn như đất chuyờn trồng lỳa nước (tăng khoảng 120 ha) và đất nuụi trồng thủy sản (tăng khoảng 23 ha). Diện tớch đất tăng thờm của cỏc loại đất này chủ yếu là do chu chuyển nội bộ trong đất nụng nghiệp và một phần do cải tạo đất phi nụng nghiệp và đất chưa sử dụng chuyển sang.
Thực hiện Nghị định số 45/2008/NĐ-CP về việc điều chỉnh địa giới hành chớnh cỏc huyện: Hưng Nguyờn, Nghi Lộc để mở rộng địa giới hành chớnh Thành phố Vinh; thành lập phường Vinh Tõn thuộc Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An. Diện tớch đất nụng nghiệp của Thành phố tăng thờm khoảng 2.200 ha. Như vậy nếu tớnh cả phần biến động do mở rộng địa giới hành chớnh thỡ trong thời kỳ 2001-2008, diện tớch đất nụng nghiệp tăng thờm khoảng 2.035 ha. Trong đú đất sản xuất nụng nghiệp tăng 1.953 ha.
Bảng 9: Biến động sử dụng đất nụng nghiệp giai đoạn 2000-2008
(Đơn vị tớnh: ha)
Chỉ tiờu Năm 2008
So với năm 2005 So với năm 2000
Diện tớch So sỏnh tăng (+), giảm (-) Diện tớch So sỏnh tăng (+), giảm (-) Đất nụng nghiệp 5.342,38 3.291,16 2.051,22 3.307,20 2.035,18 Đất sản xuất nụng nghiệp 4.701,05 2.711,79 1.989,26 2.748,52 1.952,53
Trong đó: Đất chuyờn
trồng lỳa nước 1.923,80 1.102,04 821,76 1.083,70 840,10
Đất lõm nghiệp 108,69 108,69 0,00 108,69 0,00 Đất nuụi trồng thủy sản 531,48 469,49 61,99 447,75 83,73 Đất nụng nghiờp khỏc 1,16 1,19 -0,03 2,24 -1,08
Nguồn: Bỏo cỏo tổng kết thành phố Vinh
Như vậy, cả giai đoạn 2000 - 2008 diện tớch đất nụng nghiệp tăng 2.035,18 ha, trong đú: Giai đoạn 2000 - 2005 diện tớch đất nụng nghiệp giảm 16,04 ha. Giai doạn 2005 - 2008 diện tớch đất nụng nghiệp tăng 2.051,22 ha.
+ Đất sản xuất nụng nghiệp: Giai đoạn 2000 - 2008 tăng 1.952,53 ha, trong đú: Giai đoạn 2000 - 2005 giảm 36,73 ha. Giai đoạn 2005 - 2008 tăng 1.989,26 ha
+ Đất lõm nghiệp: Giữ nguyờn
+ Đất nuụi trồng thuỷ sản: Giai đoạn 2000 - 2008 tăng 83,73 ha, trong đú: Giai đoạn 2000 - 2005 tăng 21,74 ha. Giai đoạn 2005 - 2008 tăng 61,99 ha.
+ Đất nụng nghiệp khỏc: Giai đoạn 2000 - 2008 giảm 1,08 ha, trong đú: Giai đoạn 2000 - 2005 giảm 1,.05 ha. Giai đoạn 2005 - 2008 giảm 0,03 ha.
2.3.2.3. Hiện tạng sử dụng và biến động đất phi nụng nghiệp
Diện tớch đất phi nụng nghiệp cú 4.737,76 ha, chiếm 45,13% diện tớch đất tự nhiờn; trong đú được sử dụng cho cỏc mục đất sau:
a. Đất ở
Cả khu vực đất ở đụ thị và đất ở nụng thụn cú diện tớch là 1.205,82 ha chiếm 25,45% đất phi nụng nghiệp.
Bảng 10: Biến động sử dụng đất phi nụng nghiệp giai đoạn 2000 - 2008
Chỉ tiờu Năm 2008
So với năm 2005 So với năm 2000
Diện tớch So sỏnh tăng (+), giảm (-) Diện tớch So sỏnh tăng (+), giảm (-) Đất phi nụng nghiệp 4.737,76 3.355,80 1.381,96 3.291,59 1.446,17 Đất ở 1.205,82 913,96 291,86 876,29 329,53 Đất chuyờn dựng 2.642,05 1.717,46 924,59 1.689,71 952,34 Đất tụn giỏo, tớn ngưỡng 10,44 6,02 4,42 7,04 3,40 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 198,74 116,08 82,66 112,01 86,73 Đất sụng suối và mặt nước CD 675,66 601,91 73,75 579,46 96,20
Nguồn: Bỏo cỏo tổng kết thành phố Vinh - Đất ở tại đụ thị
+ Hiện tạng sử dụng: Cú diện tớch khoảng 717,80 ha, chiếm 59,53% diện tớch đất ở và chiếm 15,15% diện tớch đất phi nụng nghiệp.
Đất ở đụ thị phõn bố ở 16 phường của Thành phố. Diện tớch đất ở tại đụ thị phõn bố nhiều nhất tại phường Bến Thủy (72,80 ha), Hà Huy Tập (72,55 ha), Vinh Tõn (59,39 ha), Hưng Dũng (57,53 ha), Hưng Bỡnh (54,82 ha). Bỡnh quõn diện tớch đất ở đụ thị hiện nay là 35 m2/người.
Trong những năm qua, Tỉnh, Thành phố đó dành nhiều ngõn sỏch cho đầu tư mở rộng, xõy dựng mới, cải tạo, nõng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật, cỏc cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng và nhà ở... Diện mạo Thành phố đó cú nhiều thay đổi, cỏc tuyến phố thụng thoỏng, văn minh, nhà ở với nhiều kiểu dỏng kiến trỳc hiện đại, đời sống của người dõn được cải thiện và nõng cao rừ rệt. Tuy nhiờn, hiện nay Thành phố vẫn cũn 20 nhà chung cư 5 tầng ở phường Quang Trung đó được xõy dựng từ lõu, khụng được duy tu bảo trỡ thường xuyờn đó xuống cấp ảnh hưởng rất lớn đến đời sống của người dõn và phần nào cũng làm giảm mỹ quan của Thành phố.
- Đất ở tại nụng thụn
+ Hiện trạng sử dụng: Cú diện tớch khoảng 488,02 ha, chiếm 40,47% diện tớch đất ở và chiếm 10,30% diện tớch đất phi nụng nghiệp.
Đất ở nụng thụn phõn bố ở 9 xó: Hưng Hũa (30,17 ha), Hưng Đụng (56,69 ha), Nghi Phỳ (83,32 ha), Hưng Lộc (86,87 ha), nghi Đức (40,41ha); Nghi Kim (63,69 ha); Nghi Liờn (43,59 ha); Nghi Ân (43,05 ha), với quy mụ dõn số là 83.458 người và 20.033 hộ. Bỡnh quõn đất ở nụng thụn 58 m2/người, thấp hơn so với bỡnh quõn chung của Tỉnh.
- Biến động đất ở
Diện tớch đất ở của Thành phố Vinh luụn cú xu hướng tăng nhằm đỏp ứng nhu cầu về đất ở cho người dõn, giai đoạn 2000 - 2008 diện tớch đất ở tăng 329,53 ha, trong đú: Giai đoạn 2000 - 2005 tăng 64,21 ha. Giai đoạn 2005 - 2008 tăng 291,86 ha Trong đú đất ở đụ thị luụn tăng, cũn đất ở nụng thụn giảm (diện tớch đất ở nụng thụn giảm đụ thị húa và do chuyển sang cỏc loại đất khỏc trong đất phi nụng nghiệp).
Thực hiện Nghị định 45/2008/NQ-CP, diện tớch đất ở của Thành phố tăng thờm khoảng 263 ha. Như vậy, nếu tớnh cả phần diện tớch do mở rộng địa giới hành chớnh, diện tớch đất ở thời kỳ 2001 - 2008 tăng 232 ha (diện tớch đất ở mở rộng chủ yếu là đất ở nụng thụn).
b. Đất chuyờn dựng
Diện tớch đất chuyờn dựng toàn Thành phố năm 2008 cú 2.642,05 ha, chiếm 55,77% đất phi nụng nghiệp. Thành phố là địa bàn cú tỷ lệ đất chuyờn dựng cao nhất so với cỏc huyện trong Tỉnh. Trong đất chuyờn dựng cú tới trờn 65% diện tớch đất cụng cộng, gần 21% là đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp, phần diện tớch cũn lại là đất quốc phũng, an ninh, đất trụ sở cỏc cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp.
Diện tớch đất trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp là 62,78 ha, chiếm 2,38% diện tớch đất chuyờn dựng. Diện tớch đất trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp bao gồm một số cụng trỡnh chủ yếu sau: khu hành chớnh của tỉnh, thành phố, cỏc xó, phường; trụ sở của cỏc cơ quan, ban ngành đúng trờn địa bàn Thành phố... Một số đơn vị cú diện tớch khỏ lớn như phường Trường Thi (13,07 ha), Hà Huy Tập (10,41 ha), Lờ Mao (5,18 ha), Hưng Bỡnh (4,48 ha). Cỏc phường, xó khỏc cú diện tớch đất trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp khoảng từ 1 - 3 ha. Trong thời gian tới cần quan tõm đến vấn đề sử dụng hợp lý quỹ đất này trong đú cú cả việc xem xột điều chỉnh vị trớ đất cho một số cụng trỡnh; tăng hoặc giảm diện tớch của cỏc cụng trỡnh, thu hồi cỏc cụng trỡnh sử dụng khụng đỳng mục đớch.
- Hiện trạng sử dụng đất quốc phũng
Diện tớch đất quốc phũng là 284,77 ha, chiếm 10,78% diện tớch đất chuyờn dựng, gồm một số cụng trỡnh: bộ tư lệnh Quõn khu bốn, căn cứ hậu cần kỹ thuật, trận địa phỏo, cỏc doanh trại và cỏc cụng trỡnh quốc phũng khỏc nằm rải rỏc ở cỏc xó, phường. Việc sử dụng quỹ đất quốc phũng phải tuõn thủ quy định của Chớnh phủ nhằm sử dụng tiết kiệm và cú hiệu quả đảm bảo tớnh cơ động, kịp thời.
- Hiện trạng sử dụng đất an ninh
Đất an ninh cú diện tớch 19,60 ha chiếm 0,74% diện tớch đất chuyờn dựng, gồm: Trụ sở cụng an Tỉnh, trụ sở cụng an Thành phố, trụ sở Cụng an cỏc phường, xó và cỏc cơ sở an ninh khỏc...