B. Phần nội dung
2.2.2. Kết quả cụ thể ở Nghệ An
Trong những năm qua, tình hình khiếu nại về đất đai ở Nghệ An tuy diễn biến phức tạp nhng với sự đề cao trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền, Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể các cấp trong tỉnh đã lãnh đạo, chỉ đạo và phối hợp thực hiện việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại nên đã giải quyết kịp thời khiếu nại, tố cáo của công dân tại cơ sở ngay từ khi mới phát sinh, không để xảy ra điểm nóng, hạn chế tối đa đơn th khiếu nại vợt cấp và các đoàn đông ngời kéo ra Trung ơng để khiếu kiện, góp phần ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn toàn tỉnh.
Ngày 16/11/2007 UBND tỉnh Nghệ An đã ban hành Quyết định số 132/2007/ QĐ-UBND quy định về tiếp công dân, xử lí đơn, giải quyết khiếu nại và tranh chấp đất đai trên địa bàn tỉnh. Quyết định này ban hành quy định về công tác tiếp dân, tiếp nhận, xử lí đơn; giải quyết khiếu nại, tố cáo; giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai của Chủ tịch UBND tỉnh, Giám đốc các sở, Thủ trởng các ban ngành cấp tỉnh; Chủ tịch UBND các huyện, thành phố, thị xã; Chủ tịch UBND xã, phờng, thị trấn trên địa bàn tỉnh. Về cơ bản, quyết định này đã cụ thể hoá Luật khiếu nại, tố cáo, Nghị định 89/ NĐ-CP của
Chính phủ. Ngoài ra quyết định này còn quy định cụ thể về giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai trên địa bàn tỉnh. Đây là một cơ sở để các cấp chính quyền địa phơng làm căn cứ giải quyết tốt các khiếu nại về đất đai trên địa bàn tỉnh. Trong những năm qua, công tác giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn toàn tỉnh đã đạt đợc một số kết quả:
Trong năm 2008, tổng số đơn th khiếu nại về đất đai trên địa bàn toàn tỉnh là 763 đơn, giảm 15,5% so với năm 2007, (đơn th tố cáo về đất đai là 147 vụ, giảm 17,9% so với năm 2007). Nếu phân theo lĩnh vực, vụ việc cụ thể thì khiếu nại về đất đai là 690 vụ việc, giảm 14% so với năm 2007 (tố cáo về đất đai là 73 vụ, giảm 36,5%). Qua giải quyết khiếu nại các cấp, các ngành đã phát hiện sai phạm, xử lí 71 lô đất, thu hồi 14.542 m2 đất (đất ở, đất lâm nghiệp, đất vờn), trả lại cho tập thể và cá nhân 1tỷ đồng, kiến nghị các hình thức xử lí kỷ luật đối với 65 cá nhân có sai phạm; xử lí 13.180 m2, trả lại cho tập thể và cá nhân 236 m2.(1)
Năm 2009, tổng số m2 đất phải thu hồi qua công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo 6067,5 m2, trong đó khiếu nại là 5955,5 m2, tố cáo 112 m2. Sau khi giải quyết; tổng số m2 đất đã thu hồi là 3446 m2 (khiếu nại là 3334 m2, tố cáo 112 m2); tổng số m2 đất cha thu hồi do khiếu nại là 2621,5m2.(2)
Trong năm 2010, thông qua công tác giải quyết khiếu nại về đất đai, các cơ quan nhà nớc đã phát hiện sai phạm 278.227 m2 đất các loại (trong đó kiến nghị thu hồi cho nhà nớc 3387 m2, trả lại cho công dân 274.840 m2) đến nay đã thu hồi đợc 277.500 m2 (trong đó, thu hồi cho nhà nớc 3087 m2, trả lại cho công dân 274.413 m2, số còn lại đang đợc đôn đốc xử lí).(3)
Công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại trong tình hình hiện nay vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài, trong đó việc vận dụng, áp dụng và thực hiện đúng Luật Khiếu nại, tố cáo, Chỉ thị số 09 - CT/ TW của Ban Bí
1(1). Báo cáo tổng kết công tác Thanh tra năm 2008 và phơng hớng, nhiệm vụ năm 2009 của Thanh tra tỉnh Nghệ An.
2(2). Báo cáo tổng kết công tác Thanh tra năm 2009 và phơng hớng, nhiệm vụ năm 2010 của Thanh tra tỉnh Nghệ An.
3(1). Báo cáo tổng kết công tác Thanh tra, tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng năm 2010 và phơng hớng, nhiệm vụ năm 2011 của Thanh tra tỉnh Nghệ An.
th trung ơng Đảng, thông báo kết luận 130 - TB/ TW của Bộ chính trị, và các văn bản hớng dẫn thi hành khác của Trung ơng, của tỉnh là trách nhiệm của các cấp, các ngành, các đoàn thể và toàn thể nhân dân. Do vậy, cả hệ thống chính trị từ tỉnh đến cơ sở cùng tích cực tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai nói riêng và khiếu nại, tố cáo trong các lĩnh vực khác nói chung. Tinh thần trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân đặc biệt là ngời đứng đầu trong công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đã đợc nâng cao, tập trung lực lợng và trí tuệ tập thể, tạo ra sự thống nhất cao về quan điểm, biện pháp của các cấp, các ngành trong giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Thực hiện có hiệu quả t tởng chỉ đạo của Đảng và Nhà nớc về tập trung tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân ngay tại cơ sở, từ đó hạn chế số lợng đơn th vợt cấp và các đoàn vợt cấp lên tỉnh và Trung ơng để khiếu nại, không để xảy ra điểm nóng, góp phần giữ vững ổn định chính trị an ninh trên toàn tỉnh.
Trong những năm qua, ngành Tài nguyên và Môi trờng đợc Đảng và Nhà nớc nói chung, UBND tỉnh Nghệ An rất quan tâm, trong đó việc kiểm tra và thanh tra việc sau giao đất, cho thuê đất cho ngời sử dụng đất đã đợc UBND tỉnh Nghệ An chỉ đạo Sở Tài nguyên và Môi trờng phối hợp với các cấp, các ngành kiểm tra, phát hiện các vi phạm sử dụng đất đai của các tổ chức. Thực hiện ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh Nghệ An, Sở Tài nguyên và Môi trờng Nghệ An đã phối hợp với các cấp, các ngành tham mu cho UBND tỉnh thu hồi 2 dự án đẫ đợc nhà nớc cho Công ty Cổ phần sữa Việt Nam Vinamil và Công ty Cổ phần Container thuê trên địa bàn thành phố Vinh nh- ng quá thời hạn theo quy định của UBND tỉnh cho phép nhng cha đa đất vào sử dụng với tổng diện tích là 32.612,0 m2.(1) Đây là một trong những kết quả trong công tác thanh tra và kiểm tra việc sử dụng đất của những dự án đã đợc nhà nớc giao đất, cho thuê đất nhng cha sử dụng hoặc vi phạm Luật Đất đai để giao cho các nhà đầu t khác có nhu cầu sử dụng đất.
1(1). Thu hồi hơn 03 ha đất dự án vi phạm Luật Đất đai trên địa bàn Thành phố Vinh, Nguyễn Văn Chất, Phòng Thanh tra Sở Tài Nguyên và Môi trờng tỉnh Nghệ An.
Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai đợc rất nhiều chính quyền địa phơng quan tâm thực hiện. Với sự chỉ đạo quyết liệt, nghiêm túc từ phía huyện Quỳnh Lu, từ những đơn th khiếu nại. tố cáo của ngời dân, đã có 28 cán bộ sai phạm bị xử lí, trong đó có 6 cán bộ bị xử lí hình sự, 22 cán bộ bị xử lí hành chính. Qua công tác thanh tra do huyện Quỳnh Lu thực hiện đã phát hiện, kết luận sai phạm và xử lí hơn 12.200 m2 đất và trên 3 tỷ 800 triệu đồng. Năm 2005 UBND huyện Quỳnh Lu đã phê duyệt quy hoạch một khu đất cho xã Quỳnh Bá xây dựng chợ và cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ. Trên cơ sở quy hoạch UBND huyện đã ra quyết định cho 12 hộ thuê đất thời hạn 25 năm với giá thuê đất là 360.000 đồng/ m2 và phơng thức nộp tiền hàng năm. Nhng thực tế khi triển khai thực hiện, UBND xã Quỳnh Bá đã tự chia nhỏ các lô để giao đất cho 25 hộ đồng thời cũng tự quy định mức phí 500.000 đồng/ m2 và buộc các hộ phải nạp tiền một lần khi giao đất.(1) Vụ việc sai phạm này đã đợc xử lí khi các cán bộ chủ chốt của xã bị xử lí hình sự nhng lại đặt ra một bài học lớn về việc quản lí và sử dụng đất.
Về công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo nói chung và pháp luật về giải quyết khiếu nại về đất đai nói riêng, Nghệ An cũng đã có những kết quả nhất định: Thanh tra tỉnh đã phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền tổ chức tập huấn, hớng dẫn cho đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp dân huyện, ngành, tăng cờng phổ biến, giáo dục pháp luật cho ngời dân về khiếu nại, tố cáo đất đai. Thông qua các phơng tiện thông tin đại chúng (Đài phát thanh - truyền hình tỉnh) đã phát sóng, phát hình các chuyên mục: chơng trình tiếp chuyện bạn nghe đài, thời sự, chuyên đề…đã thực hiện 25 chơng trình tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung và luật khiếu nại tố cáo về đất đai nói riêng trên sóng truyền hình; thực hiện 24 chơng trình “ Hộp th truyền hình”, “ tiếp chuyện bạn nghe đài”, làm các phóng sự “ Theo dấu th bạn xem truyền hình”… Rõ ràng Nghệ An đã đạt đợc rất nhiều thành tựu trong công tác giải quyết khiếu nại về đất đai, không để xảy ra các điểm nóng, gây mất ổn định, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn toàn tỉnh.
2.3. Những tồn tại và hạn chế của công tác giải quyết khiếu nại đất đai ở Nghệ An.
2.3.1. Tồn tại, hạn chế chung của cả nớc.
Trong những năm qua, đợc sự quan tâm, chỉ đạo của Đảng, Nhà nớc và các cấp chính quyền tỉnh, hệ thống các cơ quan Thanh tra trên toàn quốc đã có nhiều nỗ lực trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung, khiếu nại về đất đai nói riêng của công dân, giải quyết đợc số lợng lớn đơn th khiếu nại của công dân, góp phần ổn định tình hình chính trị, giữ vững trật tự an toàn xã hội. Tuy vậy, việc giải quyết khiếu nại về đất đai còn những hạn chế:
- Về lãnh đạo, chỉ đạo: Cấp ủy, chính quyền đôi lúc còn coi nhẹ công tác giải quyết khiếu nại của công dân, cha huy động đợc vai trò của các tổ chức quần chúng, cha phát hiện giải quyết kịp thời, có nơi có biểu hiện đùn đẩy trách nhiệm, thiếu thống nhất, tập trung, chú trọng vào vấn đề phát triển kinh tế của địa phơng mà cha quan tâm đầy đủ đến vấn đề xã hội phát sinh từ vấn đề thu hồi đất nh: tái định c, đời sống, việc làm…Việc thực hiện không đúng các quy định chính sách pháp luật về đất đai và giải quyết cha phù hợp với chính sách pháp luật về đất đai vẫn còn chiếm số lợng nhiều ở các cấp là 54%, cấp tỉnh giải quyết cha phù hợp với chính sách pháp luật khoảng 20%. Các quyết định giải quyết đã có hiệu lực nhng chậm đợc thi hành.
- Về công tác quản lí đất đai: Những tồn tại do lịch sử để lại nh trng dụng, trng thu, trng mua, thu hồi đất cha có quyết định, cha bồi thờng hoặc đã bồi thờng nhng không còn lu hồ sơ, chứng cứ. Công tác quản lí đất đai ở một số nơi cha đợc quan tâm đúng mức, đối với cấp huyện, xã là nơi trực tiếp với ngời dân thì trình độ, năng lực cán bộ còn hạn chế, cơ cấu, tổ chức hay bị thay đổi.
- Về chính sách pháp luật: Sự không đồng bộ trong các quy định của pháp luật. Ví nh điều 46 của Luật Khiếu nại, tố cáo thì cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án hành chính trong hai trờng hợp, đó là kể từ ngày hết hạn giải quyết khiếu nại theo quy định mà khiếu nại không đợc giải quyết và không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần một và lần hai
của cơ quan giải quyết khiếu nại, tố cáo. Theo quy định tại điểm a khoản 2 điều 138 của Luật Đất đai năm 2003 lại quy định quyết định giải quyết khiếu nại lần hai của chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh là quyết định cuối cùng. Khoản 2 điều 2 của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 2006 không quy định cho Toà án có thẩm quyền giải quyết các vụ việc trên. Rõ ràng, các quy định của pháp luật cha thống nhất, mâu thuẫn, chồng chéo dẫn đến việc các cơ quan nhà nớc rất lúng túng trong việc áp dụng luật để giải quyết các vụ khiếu nại, nhiều vụ việc khiếu nại bị kéo dài gây bức xúc trong nhân dân.
- Cha giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền của Nhà nớc với t cách chủ sỡ hữu toàn dân về đất đai và quyền của ngời sử dụng đất đã đợc pháp luật công nhận, dẫn tới nhấn mạnh quyền thu hồi đất của Nhà nớc mà cha quan tâm đầy đủ lợi ích của ngời sử dụng đất. Ngoài ra, cũng cha giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ích giữa nhà đầu t cần sử dụng đất với ngời có đất bị thu hồi, thờng nhấn mạnh đến môi trờng đầu t, thờng nóng vội để giải phóng mặt bằng để giao đất, cho thuê đất. Việc quy định giá đất quá thấp so với giá chuyển nhợng quyền sử dụng đất trên thị trờng tuy có tác dụng tích cực tới việc khuyến khích nhà đầu t nhng lại gây ra những phản ứng gay gắt của ngời có đất bị thu hồi.
- Về phía ngời đi khiếu kiện: Nhiều vụ việc khiếu nại về đất đai mặc dù các cấp, các ngành ở Trung ơng và địa phơng đã nỗ lực cố gắng vận dụng chính sách giải quyết có lí, có tình, phù hợp với tình hình thực tế và đúng với quy định của pháp luật, đã đợc đối thoại trực tiếp nhiều lần nhng do nhiều động cơ khác nhau ngời khiếu nại vẫn cố tình đeo bám khiếu nại và làm cho tình hình trở nên phức tạp hơn. Một số đối tợng khiếu nại có hành vi vợt quá giới hạn, vi phạm pháp luật, lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo đã có hành vi quá khích gây mất trật tự an toàn công cộng, ảnh hởng đến công tác và hoạt động bình thờng của các cơ quan nhà nớc và tình trạng ngời khiếu nại gửi đơn tràn lan, vợt cấp đến nơi không có thẩm quyền giải quyết vẫn diễn ra phổ biến.
2.3.2. Tồn tại, hạn chế ở Nghệ An.
Nghệ An là một tỉnh đang trên đà phát triển, trong những năm gần đây, trớc áp lực tăng trởng kinh tế của toàn tỉnh buộc các địa phơng phải đa ra các chiến lợc chuyển đổi cơ cấu kinh tế, tăng tỷ trọng công nghiệp, thơng mại, dịch vụ trong cơ cấu tổng sản phẩm của từng địa phơng. Các chính sách thu hút đầu t mở rộng các khu công nghiệp, khu kinh tế, các dự án sản xuất, nuôi trồng thuỷ sản, lâm sản đợc các địa phơng đặc biệt quan tâm. Đi liền với sự phát triển này thì thách thức đặt ra đối với các địa phơng là việc thu hồi đất, đền bù, giải toả, hỗ trợ tái định c. Tuy đã đạt đợc rất nhiều kết quả đáng khích lệ nhng Nghệ An vẫn không thể tránh khỏi những tồn tại, hạn chế cha thể khắc phục đợc. Ngoài những tồn tại mang tính chung của cả nớc nh các quy định của pháp luật cha thống nhất với nhau dẫn đến việc lúng túng trong thủ tục giải quyết của cơ quan nhà nớc, thiếu sự nhất quán về nguyên tắc chấm dứt khiếu kiện Quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai đã giải quyết lần hai…thì vẫn còn những tồn tại, hạn chế khác:
- Vẫn còn một số vụ việc ở một số địa phơng cấp ủy cha thực sự quan tâm đến việc lãnh đạo và chỉ đạo ngời có thẩm quyền trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại về đất đai ngay từ lúc mới phát sinh từ cơ sở.
Thực tế có rất nhiều trờng hợp do sự sai phạm trong công tác quản lí đất đai của cán bộ chính quyền địa phơng dẫn đến quyền lợi của ngời sử