B. Phần nội dung
2.3.2. Tồn tại, hạn chế ở Nghệ An
Nghệ An là một tỉnh đang trên đà phát triển, trong những năm gần đây, trớc áp lực tăng trởng kinh tế của toàn tỉnh buộc các địa phơng phải đa ra các chiến lợc chuyển đổi cơ cấu kinh tế, tăng tỷ trọng công nghiệp, thơng mại, dịch vụ trong cơ cấu tổng sản phẩm của từng địa phơng. Các chính sách thu hút đầu t mở rộng các khu công nghiệp, khu kinh tế, các dự án sản xuất, nuôi trồng thuỷ sản, lâm sản đợc các địa phơng đặc biệt quan tâm. Đi liền với sự phát triển này thì thách thức đặt ra đối với các địa phơng là việc thu hồi đất, đền bù, giải toả, hỗ trợ tái định c. Tuy đã đạt đợc rất nhiều kết quả đáng khích lệ nhng Nghệ An vẫn không thể tránh khỏi những tồn tại, hạn chế cha thể khắc phục đợc. Ngoài những tồn tại mang tính chung của cả nớc nh các quy định của pháp luật cha thống nhất với nhau dẫn đến việc lúng túng trong thủ tục giải quyết của cơ quan nhà nớc, thiếu sự nhất quán về nguyên tắc chấm dứt khiếu kiện Quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai đã giải quyết lần hai…thì vẫn còn những tồn tại, hạn chế khác:
- Vẫn còn một số vụ việc ở một số địa phơng cấp ủy cha thực sự quan tâm đến việc lãnh đạo và chỉ đạo ngời có thẩm quyền trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại về đất đai ngay từ lúc mới phát sinh từ cơ sở.
Thực tế có rất nhiều trờng hợp do sự sai phạm trong công tác quản lí đất đai của cán bộ chính quyền địa phơng dẫn đến quyền lợi của ngời sử dụng đất bị xâm phạm, nhng sau đó khi có khiếu nại của ngời dân thì lại có sự né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, không chịu giải quyết cho dân nh trờng hợp của ông Nguyễn Thế Hùng, xóm Thế Lộc, xã Nghi Thái, Nghi Lộc, Nghệ An là một ví dụ. Năm 1956 ông đi công nhân giao thông; năm 1958 ông nhập ngũ vào Trung đoàn 164, Quân khu 4; năm 1964 ông vào chiến đấu ở chiến trờng Trị Thiên. Năm 1967 ở địa phơng có tin ông Hùng đã hi sinh tại Quảng Trị. Mới chỉ nghe tin đồn mà Hợp tác xã Thái Lộc vội vàng điều chỉnh toàn bộ đất vờn của gia đình ông Hùng cho 4 hộ lân cận làm đất 5% (trớc khi mất mẹ ông Hùng đã lập di chúc để lại thừa kế toàn bộ phần đất của gia đình cho ông, ông Hùng là con độc nhất, không có anh chị em. Vì ông
Hùng đang đi làm nhiệm vụ nên mẹ ông đã nhờ ngời con nuôi là Nguyễn Văn Sinh trông coi. Khi ông Hùng trở về thì giao lại toàn bộ đất cho ông Hùng. Di chúc đợc thiết lập hợp pháp). Năm 1986 ông Hùng về hu làm giấy xin lại đất (2/1970 ông Hùng về quê mới biết mình bị mất đất, ông làm đơn hỏi thì đợc trả lời đất vuờn của ông Hợp tác xã tạm thời điều chỉnh cho các hộ làm đất phần trăm, không phải cấp hẳn, khi ông Hùng đợc nghỉ hu sẽ giao trả đất đầy đủ), nhng lại đợc UBND xã trả lời không có hồ sơ địa bạ cũ nên không giải quyết. Ông về Hợp tác xã hỏi hồ sơ, địa bạ đất của gia đình thì đ- ợc trả lời là đã giao cho UBND xã Nghi Thái. Khi hỏi UBND xã Nghi Thái thì đợc trả lời là không có. Không nhận đợc sự giải quyết của UBND xã, ông Hùng đã làm đơn khiếu nại lên UBND huyện Nghi Lộc, vẫn không đợc giải quyết, ông lại tiếp tục làm đơn khiếu nại lên UBND tỉnh Nghệ An và đợc trả lời là không có cơ sở để giải quyết.(1) Rõ ràng việc dửng dng khi quyền lợi của ngời dân bị vi phạm của các cấp chính quyền là một trong những nguyên nhân gây nên tình trạng khiếu nại kéo dài và đơn th vợt cấp. Trờng hợp của ông Hùng ngay từ đầu đã có sự sai phạm trong công tác quản lí đất đai từ phía UBND xã Nghi Thái. Đây chỉ là một trong rất nhiều trờng hợp công tác giải quyết khiếu nại của ngời dân ngay tại cơ sở không tốt, dẫn đến việc ngời dân khiếu nại vợt cấp và kéo dài.
- Việc tổ chức thực hiện pháp luật, các chính sách, chế độ cha gắn nhuần nhuyễn với việc thực hiện quy chế dân chủ cơ sở đặc biệt là trên một số lĩnh vực nhạy cảm nh đất đai nên dẫn đến sự hiểu nhầm của công dân làm phát sinh khiếu nại.
Thực tế cho thấy trong quá trình quản lí và sử dụng đất, khi thực hiện các quy định của pháp luật về đất đai, một số chính quyền địa phơng vẫn không làm tốt công tác đảm bảo sự công bằng trong việc bán đất, cấp sổ đỏ, không lắng nghe ý kiến của nhân dân mà cứ đa ra quyết định buộc dân phải thi hành. Có trờng hợp khi thực hiện quyết định của Nhà nớc bán đất với giá - u đãi cho ngời có công với cách mạng, cũng không có sự công bằng trong
việc bán đất và đối tợng đợc mua đất với giá u đãi. Chính việc không thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở khi tiến hành triển khai các chính sách pháp luật về đất đai, ảnh hởng đến quyền lợi mà ngơiì dân đáng đợc hởng cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến khiếu nại về đất đai kéo dài. Vài năm trở lại đây giá chuyển nhợng đất đai ở Nghi Ân, Nghi Lộc, Nghệ An tăng vùn vụt, do nằm kề quốc lộ 46 từ Quán Bánh đi Cửa Lò, lại đang có quy hoạch mở rộng sân bay Vinh, có cả dự án xây dựng trung tâm thơng mại, xây dựng chi nhánh trờng Đại học…Thị trờng mua bán, chuyển nhợng đất nhanh chóng phát triển. Nhng do không có bản đồ địa chính hoặc có nhng không xác định rõ vị trí, thêm vào đó sự yếu kém trong công tác quản lí đã khiến cho thị trờng đất trở nên vô cùng phức tạp và bất ổn. Có thể kể ra nhiều sai phạm trong quản lí và sử dụng đất đai ở Nghi Ân dẫn đến khiếu kiện kéo dài và làm tăng tính bức xúc trong nhân dân, từ cấp bán đất trái thẩm quyền, sửa chữa sổ sách, bản đồ địa chính cho đến thu sổ đỏ trái pháp luật để trục lợi, thu hồi ruộng đất không công khai vị trí và giá đất đền bù. Theo đơn th khiếu nại, tố cáo của ngời dân thì khi thu hồi đất làm dự án mở rộng quốc lộ 46 trên địa bàn xã Nghi Ân, đã có sự sai phạm trong việc thu hồi hơn hàng chục nghìn m2 bán mặt đờng vốn là đất nông nghiệp hai vụ lúa. Việc nhiều ngời dân khiếu nại, tố cáo chính quyền vi phạm pháp luật đã bị đe doạ; cán bộ, đảng viên bị cô lập, tung tin làm mất uy tín, có ngời bị cắt chế độ khen th- ởng(1)…
- Một bộ phận công chức, viên chức trong thực thi nhiệm vụ, công vụ, hiểu biết cha đầy đủ về chính sách pháp luật, thiếu tinh thần trách nhiệm, nhũng nhiễu gây phiền hà làm ảnh hởng đến quyền và lợi ích của công dân nên phát sinh khiếu nại; kĩ năng, nghiệp vụ của một số cán bộ nói chung, công chức làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại nói riêng còn yếu. Đây là một thực tế rất rõ ràng. Cán bộ tiếp dân trớc hết phải là ngời am hiểu pháp luật, kiến thức vững chắc để có thể giúp đỡ, trả lời những vớng mắc của nhân dân; ngoài kiến thức và trình độ thì còn phải có phẩm chất đạo đức, biết lắng
nghe ý kiến của ngời dân, đây có thể đợc coi là những đòi hỏi bắt buộc đối với họ. Nhng rất nhiều trờng hợp ngay cả bản thân ngời cán bộ tiếp dân lại không thể trả lời những câu hỏi, vớng mắc của ngời dân hoặc là thiếu nhiệt tình trong công việc, thái độ đối xử với ngời dân không công bằng… Qua công tác Thanh tra giải quyết khiếu nại cho thấy, số vụ việc khiếu nại giải quyết đúng là 103/598 vụ việc (chiếm 17,2%), số vụ việc có đúng có sai 146/598 vụ (chiếm 24,4%), số vụ việc khiếu nại giải quyết sai 349/598 vụ việc (chiếm 58,4%).(1) Việc này rất dễ dẫn đến tâm lí chán nản, không tin t- ởng từ phía ngời dân, buộc họ phải khiếu nại lên cấp cao hơn để có thể đợc giải thích, trả lời chính xác. Nhiều trờng hợp ngời dân khiếu nại kéo dài, đông ngời xuất phát từ nguyên nhân sự thiếu hiểu biết, hiểu cha rõ, cha đầy đủ chính sách pháp luật về đất đai, sự lạm dụng quyền hạn, tham nhũng từ phía ngời quản lí đất đai. Thực trạng bán đất hành lang An toàn giao thông dẫn đến không thể làm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc chứng nhận không đủ diện tích làm dân khiếu nại kéo dài đang là vấn đề nhức nhối trên địa bàn huyện Quỳnh Lu. Năm 1996 UBND xã Quỳnh Giang lập tờ trình đề nghị cơ quan có thẩm quyền cấp đất ở khu vực Giếng Tý, bám Quốc lộ 1A cho nhân dân làm nhà ở và đợc đồng ý. Tuy cha bán đợc đất nhng năm 1998 UBND xã Quỳnh Giang vẫn nộp 125 triệu đồng vào ngân sách Nhà nớc. Từ tháng 2/1999 đến 1/2001 UBND xã Quỳnh Giang đã cấp bán 25 lô đất, mỗi lô có diện tích 245 m2 thu về 451 triệu đồng, 25 hộ dân đã hoàn thành thủ tục mua đất cho chính quyền xã theo đúng quy định: có đơn xin mua đất đã đợc xét duyệt, nộp đầy đủ tiền mua đất cho cán bộ thủ quỹ…Từ đó đến nay các hộ dân hàng năm đều hoàn thành mọi nghĩa vụ thuế đất đối với Nhà nớc. Trong thời gian này các hộ dân lên chính quyền xã xin xác nhận cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhng đều bị cán bộ khất lần và trốn tránh. Tình trạng khiếu nại của ngời dân tăng lên và ngày càng gay gắt khi 2007 Sở Giao thông vận tải tỉnh Nghệ An khẳng định phần đất mà UBND xã Quỳnh
(2) Bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc thanh tra tiếp dõn, giải quyết khiếu nại tố cỏo; phũng chống tham nhũng năm 2010 và phương hướng nhiệm vụ năm 2011 của Thanh tra tỉnh Nghệ An
Giang bán cho 25 hộ dân là đất hành lang giao thông Quốc lộ 1A(1). Từ sự sai phạm của chính quyền xã Quỳnh Giang mà ngời dân đã phải gánh chịu những thiệt hại lớn, khi mà với diện tích đất đã đợc giao, họ đã xây dựng nhà kiên cố trên đó.
- Việc tổ chức thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật cha đợc thực hiện thờng xuyên, thiếu kiểm tra nên cha phát hiện kịp thời để khắc phục làm phát sinh khiếu nại kéo dài. Năm 2009 số văn bản về quản lí, chỉ đạo công tác khiếu nại, tố cáo đợc ban hành: 150 văn bản. Tổng số vụ việc đã triển khai thanh tra, kiểm tra giải quyết là 212 vụ việc, trong đó số vụ việc đã xem xét, giải quyết là 191 vụ. Tổng số vụ việc cha triển khai 17 vụ việc. Về công tác xử lí sau Thanh tra: tổng số quyết định, kết luận đã ban hành 164 quyết định, kết luận, trong đó khiếu nại: 57 quyết định; tố cáo: 13 quyết định; kinh tế - xã hội: 94 kết luận. Số quyết định, kết luận đã giải quyết dứt điểm là 120 quyết định, trong đó khiếu nại: 57 quyết định, tố cáo: 13 quyết định, kinh tế - xã hội: 50 kết luận. Số quyết định, kết luận cha xử lí hoặc xử lí cha dứt điểm: 44 kết luận.(2) Công tác Thanh tra, kiểm tra sau giải quyết khiếu nại đóng vai trò rất quan trọng. Việc không thờng xuyên thực hiện công tác Thanh tra, kiểm tra dẫn đến nhiều trờng hợp vụ việc đã đ- ợc giải quyết nhng cha đợc triển khai thực hiện trên thực tế, có trờng hợp ng- ời dân không đồng ý với cách giải quyết đó lại tiếp tục khiếu nại, hoặc là biết bản thân sai nhng không chịu chấp hành quyết định…Điều này gây nên tình trạng trì trệ, khiếu nại kéo dài từ phía ngời dân.
- Một số vụ việc đã đợc giải quyết đúng pháp luật, từ nơi phát sinh đơn đến cơ quan hành chính cao nhất (Chính phủ) và đã đợc đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát kết luận vụ việc đã đợc giải quyết đúng pháp luật nhng công dân vẫn cố tình không hiểu mà cha có biện pháp chế tài để chấm dứt khiếu nại. Năm 2009: Tổng số vụ việc đã đợc giải quyết nhiều lần, hết thẩm quyền nhng công dân vẫn tiếp tục khiếu nại, tố cáo, bức xúc
1(1). Nhức nhối trong việc bán đất hành lang An toàn giao thông, Ngọc Hùng, Congannghean.vn
2
kéo dài: 54 vụ việc, trong đó khiếu nại kéo dài đã đợc giải quyết nhiều lần nhng công dân không nhất trí là 16 vụ việc. Năm 2010 toàn ngành Thanh tra, đã thành lập 176 tổ công tác theo UBND tỉnh để kiểm tra, rà soát 176 vụ khiếu nại, tố cáo mà cấp huyện giải quyết nhng công dân không nhất trí, tăng 13,6% so với năm 2009.(1)
- Một số cơ quan, đơn vị bố trí cán bộ và địa điểm tiếp công dân cha đúng quy định; một số đơn th chuyển đến cha đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Một số huyện ngành đơn th cha quản lí tập trung về một đầu mối nên khó kiểm soát đợc các vụ việc khiếu nại phát sinh trên địa bàn.
Công tác tiếp dân đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong công tác giải quyết khiếu nại về đất đai nói riêng và giải quyết khiếu nại nói chung, bởi đây chính là khâu đầu tiên để ngời dân có thể phản ánh nguyện vọng của mình và cũng là khâu mà cơ quan có thẩm quyền có cơ sở để biết đợc vụ việc từ đó có hớng giải quyết phù hợp. Địa điểm tiếp dân sẽ là nơi nhận đơn th khiếu nại của ngời dân từ đó phân loại, xử lí, kiểm tra, xác minh và giải quyết. Phòng đăng kí tiếp dân của UBND tỉnh Nghệ An chỉ tiếp dân và trả lời câu hỏi của dân vào ngày 15 hàng tháng, ngời dân phải trình bày với cán bộ tiếp dân nguyện vọng của mình, ghi vào sổ đăng kí tiếp dân theo thứ tự. Năm 2010 trung bình 1 tháng tại phòng đăng kí tiếp dân của UBND tỉnh có khoảng hơn 37 lợt ngời đăng kí tiếp dân (cả năm 2010 là 447 lợt ngời). (2)Vào ngày 15 hàng tháng UBND tỉnh giải quyết khiếu nại, tố cáo của ngời dân thì chỉ giải quyết tối đa đợc hơn một nửa số vụ việc (khoảng từ 26 đến 30 vụ), những vụ việc cha đợc giải quyết sẽ đợc chuyển vào tháng sau. Đây là một trong những nguyên nhân làm tồn đọng các vụ việc khiếu nại, tố cáo của ngời dân, nhiều ngời muốn việc của mình đợc giải quyết lại nộp đơn th khiếu nại
1(1). Bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc thanh tra, tiếp dõn, giải quyết khiếu nại tố cỏo, phũng chống tham nhũng năm 2010 và phương hướng nhiệm vụ năm 2011 của Thanh tra tỉnh Nghệ An
(2). Bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc thanh tra năm 2009 và phương hướng nhiệm vụ năm 2010 của Thanh tra Tỉnh Nghệ An
(1).Bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc thanh tra năm 2009 và phương hướng nhiệm vụ năm 2010 của Thanh tra tỉnh Nghệ An
đến những nơi khác trong khi những cơ quan đó lại không có thẩm quyền giải quyết.
Khiếu nại về đất đai tuỳ theo cơ quan có thẩm quyền giải quyết mà ng- ời dân sẽ làm đơn th khiếu nại. Có một thực tế khó tránh khỏi là cùng một vụ việc ngời dân gửi đơn th nhiều lần cho cùng một cơ quan, hoặc cho nhiều cơ quan khác nhau cùng một lúc. Có thể lí giải sự việc này xuất phát từ tâm lí của ngời dân mong cho vụ việc của mình đợc nhanh chóng giải quyết với suy