4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.4Thực hiện chương trình
4.2.4.1 Mục tiêu hỗ trợđất sản xuất
a. Tích cực tạo quỹ đất để giải quyết đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo thực sự cĩ nhu cầu về đất sản xuất
Cần phân loại các hộ khơng cĩ đất và thiếu đất sản xuất để cĩ giải pháp phù hợp: Hộ thực sự cĩ nhu cầu về đất để sản xuất; hộ cĩ nhu cầu về giao rừng, khốn bảo vệ rừng; hộ cĩ nhu cầu về phát triển chăn nuơi, dịch vụ, ngành nghề; hộ cĩ nhu cầu làm cơng nhân trong các doanh nghiệp nơng nghiệp
- Tiếp tục rà sốt đất đai các nơng, lâm trường quốc doanh, chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp của những khu rừng nghèo kiệt sang đất nơng nghiệp (nếu cĩ điều kiện) để tạo quỹ đất giao cho các đối tượng thuộc Quyết định 134
- Tiếp tục cơng tác khai hoang phục hĩa các diện tích đất cĩ thể khai thác sử dụng được, kết hợp với đầu tư cơ sở hạ tầng, các cơng trình thủy lợi vừa và nhỏ để bà con cĩ thể canh tác được hiệu quả trên diện tích khai hoang đĩ. Mặt
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………111
khác, Chính phủ cũng nên cho phép nâng mức hỗ trợ khai hoang từ 5 triệu/ha lên 8 triệu/ha vì mức 5 triệu là quá thấp.
b. Tăng cường đầu tư cho khoa học cơng nghệ để thúc đẩy sản xuất phát triển nơng – lâm nghiệp ở các vùng miền núi khĩ khăn
- Tăng cường năng lực các cơ sở nghiên cứu khoa học nơng lâm nghiệp ở các vùng miền núi để đủ năng lực tạo ra những tiến bộ khoa học kỹ thuật đáp ứng sát yêu cầu và phù hợp với điều kiện đặc thù của từng vùng sinh thái. Chú trọng đầu tư nghiên cứu và chuyển giao khoa học cơng nghệ chuyên biệt cho vùng miền núi. Trước hết cần tiếp tục triển khai các chương trình giống cây trồng, vật nuơi; ứng dụng cơng nghệ sinh học; phát triển mạnh cơng nghệ bảo quản và chế biến nơng lâm sản.
- Tăng cường hệ thống khuyến nơng , khuyến lâm cơ sở để chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật cho đồng bào dân tộc thiểu số, đảm bảo đến cuối năm 2007 mỗi xã cĩ ít nhất 1 cán bộ khuyến nơng chuyên trách, các thơn bản ở những xã đặc biệt khĩ khăn cĩ cộng tác viên về khuyến nơng
- Triển khai nhân rộng các mơ hình chuyển đổi cơ cấu cây trồng và vật nuơi ở các vùng đặc thù như vùng đất dốc, đất cát… để tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số cĩ thể sử dụng hiệu quả một số diện tích đất đặc thù tránh lãng phí, bỏ hoang.
c. Phát triển cơ sở hạ tầng nơng nghiệp nơng thơn, đổi mới và nâng cao năng lực của hệ thống thú y, bảo vệ thực vật và các dịch vụ nơng nghiệp.
- ðiều chỉnh cơ cấu đầu tư cho vùng miền núi và đồng bào dân tộc thiểu số theo đĩ ưu tiên đầu tư cho phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ trực tiếp việc nâng cao giá trị, hiệu quả của nơng lâm sản và doanh nghiệp kinh doanh nơng sản,
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………112
trước hết về giao thơng, thủy lợi, nâng cao tiềm lực khoa học cơng nghệ nơng nghiệp. Quan tâm hơn phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ thương mại, nhất là xuất khẩu theo đường biển như : chợ nơng thơn, kho lạnh, kho ngoại quan, hệ thống thơng tin liên lạc…
- Tăng cường phát triển thủy lợi vừa và nhỏ đa dụng phục vụ sản xuất nơng nghiệp, làm thủy điện cũng như cung cấp nước sinh hoạt cho người dân miền núi. ðối với các xã đặc biệt khĩ khăn chưa cĩ cơng trình thủy lợi hoặc cĩ nhưng đã bị xuống cấp, Nhà nước hỗ trợ đầu tư xây dựng và cải tạo nâng cấp. ðối với địa bàn vùng cao khơng cĩ ruộng nước, Nhà nước hỗ trợ kinh phí để làm ruộng bậc thang, nhằm giúp người nghèo cĩ điều kiện sản xuất lương thực tại chỗ.
- Chú trọng phát triển các hoạt động dịch vụ phục vụ sản xuất nơng nghiệp, trước hết đối với thú y, bảo vệ thực vật, chế biến , thu mua nơng lâm sản.
d. Các giải pháp khác
Nâng mức hỗ trợ đối với việc chuyển nhượng đất sản xuất từ lâm trường hoặc từ các hộ gia đình khác từ 5 triệu đồng/ha lên cao hơn tùy theo thực tế ở các địa phương bởi trên thực tế giá đất 1ha tại các địa phương là khác nhau và đều trên 5 triệu đồng.
4.2.4.2 Mục tiêu hỗ trợ nhà ở
- Các địa phương điều tra, khảo sát, phân loại cụ thểđối tượng thuộc diện hỗ trợ về nhà ở. Tổ chức bình xét, phân loại đối tượng ưu tiên. Trước hết cần tập trung hỗ trợ cho các hộ nghèo là gia đình chính sách, gia đình cĩ cơng với cách mạng cĩ khĩ khăn về nhà ở.
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………113
- Do thời gian thực hiện ngắn, khối lượng lại rất lớn và triển khai trên địa bàn rộng, vì vậy các địa phương cần lập kế hoạch, tiến độ thực hiện thật cụ thể, chi tiết. ðể đảm bảo tiến độ thì đối với những hộđã sẵn sàng cho việc xây dựng nhà ở như đã cĩ đất ở, đã chọn được mẫu nhà ở, đủ khả năng tài chính… thì tập trung làm trước.
- Mỗi huyện, xã cần xây dựng mơ hình làm thí điểm để đồng bào tham khảo, rút kinh nghiệm. ðịnh kỳ nên cĩ sơ kết, đánh giá việc thực hiện, kịp thời giải quyết những tồn tại và phát sinh. Hàng tháng các địa phương cần cĩ báo cáo tổng hợp tình hình thực hiện.
- Ở mỗi địa phương cần phát động thành phong trào thi đua sơi nổi, rộng khắp để mọi cấp, mọi ngành, mọi người dân tích cực thực hiện.
- Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát bảo đảm hỗ trợ đến tận tay người dân. ðảm bảo cơng khai, cơng bằng, minh bạch trong việc xét duyệt các
đối tượng hỗ trợ.
- Sở xây dựng cần tập trung nghiên cứu, thiết kế mẫu nhà ở, hướng dẫn chi tiế để nhân dân biết và áp dụng. Mẫu nhà ở phải phù hợp với phong tục tập quán của từng dân tộc, điều kiện tự nhiên của từng vùng và khả năng tham gia đĩng gĩp của các hộ dân. Cố gắng khai thác, sử dụng các loại vật liệu truyền thống của địa phương và đặt hàng sản xuất các cấu kiện nhà ở theo thiết kế mẫu được duyệt tại các cơ sở sản xuất trên địa bàn.
- Việc triển khai hỗ trợ về nhà ở cần lồng ghép các chương trình, đặc biệt là chương trình nước sạch, vệ sinh mơi trường để đảm bảo điều kiện sống tối thiểu và từng bước nâng cao điều kiện sống của nhân dân, gĩp phần phát triển bền vững
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………114
- ðể các khu vực dân cư phát triển phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, các địa phương cần quan tâm đặc biệt đến cơng tác quy hoạch các điểm dân cư nơng thơn, đảm bảo đồng bộ việc xây dựng nhà ở với xây dựng kết cấu hạ tầng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Trong quá trình xây dựng nhà cần để cho nhân dân chủđộng xây dựng, Nhà nước chỉđứng ra xây dựng khi hộ gia đình khơng cĩ khả năng.
4.2.4.3 Mục tiêu hỗ trợ nước sinh hoạt
a. Cơng trình nước sinh hoạt tập trung
Trong các mục tiêu hỗ trợ, nước sinh hoạt tập trung là mục tiêu chiếm lượng vốn lớn nhất, trên 40% tổng nhu cầu kinh phí thực hiện, do đĩ quản lý và sử dụng hiệu quả đồng vốn đối với các cơng trình này là rất quan trọng.
- Theo quy định tại Quyết định 134 và các văn bản hướng dẫn, ngân sách
trung ương hỗ trợ cho các cơng trình nước tập trung cho làng, bản cĩ tỷ lệ đồng bào dân tộc từ 25% dân số trở lên và khơng quy định rõ suất đầu tư, mức vốn và bình quân số người được hưởng. Do đĩ các địa phương khi xây dựng đề án đã xác định nhu cầu kinh phí cho cơng trình nước sinh hoạt tập trung là quá cao. ðể cải thiện tình trạng này, trong thời gian tới, các cơ quan Trung ương cần lập đồn kiểm tra liên ngành để kiểm tra, rà sốt lại nhu cầu thực tế của các địa phương đồng thời ban hành các văn bản hướng dẫn rõ ràng cụ thể hơn.
- Bên cạnh đĩ, để tăng cường hiệu quả đầu tư, Ủy ban Dân tộc cũng nên đề
xuất ban hành các chính sách hướng dẫn cụ thể để thực hiện nội dung này theo hướng chỉ tập trung đầu tư cho các vùng thật sự khĩ khăn và đối tượng đầu tư là các cơng trình quy mơ nhỏ, vốn đầu tư thấp nhằm đáp ứng được nhiều đối tượng hưởng lợi. ðồng thời các các địa phương cũng nên chủ động lồng ghép hỗ trợ
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………115
mục tiêu này với các chương trình khác trên địa bàn như Chương trình nước sạch và Vệ sinh mơi trương, Chương trình 135…
b. Cơng trình nước sinh hoạt phân tán
- Các cơng trình nước phân tán mặc dù số vốn đầu tư thấp hơn nhiều so với
cơng trình nước tập trung, tuy nhiên chỉ phục vụ được cho riêng lẻ một hộđồng bào. Do đĩ, trong quá trình bình xét để xác định đối tượng được hỗ trợ cần hết sức chú ý để đảm bảo đúng đối tượng, cơng bằng giữa các hộ, đồng thời nâng cao hiệu quả đồng vốn đầu tư. Những hộ thực sự thiếu và gặp nhiều khĩ khăn sẽ được ưu tiên hỗ trợ trước.
- Một vấn đề nữa của mục tiêu hỗ trợ nước sinh hoạt phân tán đĩ là chất
lượng các vật dụng như lu, téc…mà đồng bào nhận được. Do người dân khơng trực tiếp đứng ra mua lu, téc mà việc này được thực hiện thơng qua chính quyền xã, vì thế khâu chọn lựa ban đầu, cũng như đảm bảo chất lượng, bảo dưỡng, bảo trì đã cĩ nhiều thiếu xĩt. ðể khắc phục, trong thời gian tới chính quyền địa phương cần cĩ những ràng buộc hơn nữa trong hợp đồng đối với các nhà cung ứng để đảm bảo quyền lợi cho nhân dân. Tránh tình trạng mới dùng đã hỏng và khi hỏng khơng cĩ ai đứng ra chịu trách nhiệm.
4.2.4.4 Mục tiêu hỗ trợ đất ở
Như kết quả của hơn 4 năm vừa qua, mục tiêu hỗ trợ đất ở được giao cho các địa phương tự giải quyết là rất hợp lý. Theo đĩ, trong thời gian tới, cách làm này nên tiếp tục được áp dụng ở tất cả các địa phương cĩ đối tượng được hỗ trợ của Chương trình 134.
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………116
4.2.5 Lồng ghép các Chương trình, dự án trên địa bàn huyện Con Cuơng
- ðể lồng ghép các chương trình, dự án cĩ hiệu quả. UBND huyện đã thành lập ban chỉ đạo đến tận cơ sở, tổ chức hướng dẫn cho các xã họp dân để lấy ý kiến sau đĩ tập hợp đề xuất nhu cầu. Trên cơ sở đĩ huyện tổ chức khảo sát thực tế và thẩm định đồng thời tổ chức hội thảo thống nhất kế hoạch thực hiện các chương trình.
- Trên cơ sở các nguồn vốn được phân bổ cho huyện Con Cuơng, UBND huyện chỉ đạo những nguồn vốn nào đầu tư xây dựng hạ tầng thì gộp lại để tập trung sớm hồn thành các cơng trình. Nguồn vốn nào dành cho tập huấn, hỗ trợ sản xuất thì kết hợp mở chung các lớp tập huấn. Chẳng hạn như để xây dựng một cơng trình nước sinh hoạt tập trung hết 2 tỷđồng nhưng nguồn vốn Chương trình 134 chỉ cĩ 1,4 tỷ đồng thì bổ sung nguồn vốn từ Chương trình 135 0,6 tỷ đồng để xây dựng cơng trình.
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………117
5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
5.1 Kết luận
1. Con Cuơng là một huyện miền núi nghèo của tỉnh Nghệ An, với 10.142,8 ha đất sản xuất nơng nghiệp chiếm 5,83% tổng diện tích tự nhiên. Năm 2008 dân số tồn huyện là 67.387 người, trong đĩ dân tộc Thái là 45.531 người chiếm 67,56%, đời sống của đồng bào dân tộc nơi đây cịn gặp nhiều khĩ khăn (tỷ lệ hộ nghèo chung tồn huyện 36%, trong đĩ hộ dân tộc nghèo chiếm 75,8%), kinh tế chậm phát triển, nguồn thu ngân sách của huyện cịn thấp. Một trong những nguyên nhân chính làm ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Con Cuơng là hạ tầng nơng thơn kém phát triển, giao thơng đi lại khĩ khăn, phong tục tập quán lạc hậu, diện tích đất canh tác ít, chủ yếu là đất lâm nghiệp với 157.800,94 ha chiếm 90,45%. Vì vậy, việc đầu tư hỗ trợ các chương trình, dự án phát triển ở huyện Con Cuơng là hết sức cần thiết.
2. Sau 5 năm thực hiện Chương trình 134 bộ mặt nơng thơn và nơng dân ở Con Cuơng cĩ nhiều thay đổi và khởi sắc:
- Hệ thống nước sinh hoạt được cải thiện, đến nay Chương trình 134 đã hỗ trợ 14.700 triệu đồng xây mới 11 cơng trình nước sinh hoạt tập trung và 994,2 triệu đồng cho 3.314 cơng trình nước sinh hoạt phân tán gĩp phần làm thay đổi tập quán dùng nước khe suối và giảm tỷ lệ bệnh tật cho cộng đồng người dân tộc thiểu số.
- Hỗ trợ 14.304 triệu đồng cho 2.384 hộ dân tộc xây dựng nhà ở gĩp phần thực hiện tơt cơng tác định canh định cư và giảm tỷ lệ phá rừng.
- Hỗ trợ 25 triệu để khai hoang 5ha đất đưa vào quỹ đất sản xuất nơng nghiệp cho 41 hộ đồng bào dân tộc ở xã Chi Khê. Mặc dầu diện tích chưa lớn,
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………118 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
đối tượng hưởng lợi chưa nhiều nhưng đã gĩp phần khơng nhỏđến việc tăng sản lượng lương thực và giảm tỷ lệ số hộ thiếu ăn trong năm.
Như vậy, chương trình 134 đã gĩp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế - xã hội của huyện nhà trong thời gian qua. ðặc biệt là trong cơng tác xố đĩi, giảm nghèo.
3. Bên cạnh những tác động tích cực thì trong quá trình thực hiện chương trình cịn bộc lộ những khĩ khăn như:
- Phạm vi chương trình rộng, địa hình hiểm trở; năng lực đội ngủ cán bộ địa phương nơi cĩ chương trình cịn nhiều hạn chế
- Kinh phí hỗ trợ cho mục tiêu nhà ở, nước phân tán, đất sản xuất cịn quá