3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2Phương pháp nghiên cứu
Chọn ựiểm nghiên cứu trước hết dựa trên mục tiêu của ựề tài là ựánh giá tác ựộng của Chương trình 134 ở huyện Con Cuông. Do ựó, ựịa ựiểm nghiên cứu phải là vùng ựặc biệt khó khăn. Huyện Con Cuông có 3 xã là Môn Sơn, Lục Dạ và Chi Khê nằm trong danh sách ựược hưởng lợi từ nguồn vốn ựầu tư từ Chương trình 134 của Chắnh phủ. Do vậy lựa chọn 3 xã nêu trên ựể nghiên cứu là hoàn toàn phù hợp với yêu cầu của ựề tài.
Bảng 3.4 Thông tin về 3 xã nghiên cứu Trong ựó
TT Xã Dân số
(người) Kinh Thái đan Lai Nùng
1 Môn Sơn 7.875 1.542 4.750 1.183 445
2 Lục Dạ 6.946 1.784 3.297 1.127 738
3 Chi Khê 6.042 1.382 4.317 315 28
Cộng 20.863 4.708 12.364 2.625 1.211
Nguồn: phòng Thống kê huyện Con Cuông
a. đặc ựiểm tự nhiên của 3 xã nghiên cứu:
Môn Sơn, Lục Dạ, Chi Khê là 3 xã nằm ở phắa Nam của huyện. Xã Môn Sơn tiếp giáp với nước bạn Lào, xã Chi Khê nằm trên Quốc lộ 7A và có con sông Lam chảy qua, xã Lục Dạ cách ựường Quốc lộ 7A 10 km về phắa đông Nam, tiếp giáp với xã Môn Sơn. Về ựịa hình, cả 3 xã ựều có nhiều ựồi núi, mặt bằng bị chia cắt bởi hệ thống sông suối. Theo số liệu bảng 3.5, diện tắch ựất lâm
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ52
nghiệp của xã Môn Sơn chiếm 94,44% diện tắch ựất tự nhiên, xã Lục Dạ là 88,86% và xã Chi Khê là 78,67%. Diện tắch ựất lâm nghiệp chủ yếu ựể trồng cây nguyên liệu giấy ựể phục vụ nhà máy bột giấy Tân Hồng và xuất khẩu.
đất sản xuất nông nghiệp của 3 xã nghiên cứu chiếm tỷ lệ rất nhỏ so với diện tắch tự nhiên. Cụ thể xã Môn Sơn ựất sản xuất nông nghiệp chỉ có 3,69%, xã Lục Dạ là 8,93% và xã Chi Khê là 15,47%.
Bảng 3.5 Hiện trạng ựất ựai của 3 xã nghiên cứu
đVT: ha
TT Chỉ tiêu Môn Sơn Lục Dạ Chi Khê
Tổng diện tắch ựất tự nhiên 40.679,26 12.275,65 7.384,69
1 đất nông nghiệp 39.920,01 11.998,57 6.954,12
1.1 đất sản xuất nông nghiệp 1.501,01 1.097,07 1.143,05
1.2 đất lâm nghiệp 38.419 10.892,3 5.809,82
1.3 đất nuôi trồng thuỷ sản - 9,2 1,25
2 đất phi nông nghiệp 323,99 172,62 256.78
2.1 đất ở 56,69 66,28 61,32 2.2 đất chuyên dùng 62,96 49 52,09 2.3 đất sông suối, mặt nước 178,48 37,15 119,7 2.4 đất nghĩa ựịa, ựất khác 32,1 20,19 18,43 3 đất chưa sử dụng 435,26 104,46 173,79 3.1 đất bằng chưa sử dụng 0,03 - 3.2 đất núi chưa sử dụng 435,26 104,43 173,79
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ53
b. đặc ựiểm kinh tế - xã hội của 3 xã nghiên cứu:
Qua bảng 3.6 cho thấy tổng số nhân khẩu của xã Môn Sơn là 7.875 người (trong ựó lao ựộng là 3.451 người chiếm 43,83%), xã Lục Dạ là 6.946 người (trong ựó lao ựộng là 2.984 người chiếm 42,95%), xã Chi Khê là 6.042 người (trong ựó lao ựộng là 4.121 người chiếm 68,20%). Trong 3 xã thì 2 xã Mon Sơn và Lục Dạ có nhiều dân tộc đan Lai sinh sống nhất, ựây là tộc người mới ựược Chắnh Phủ cấp kinh phắ tái ựịnh cư nên ựời sống còn gặp nhiều khó khăn. Trước ựây, tộc người này chủ yếu là sống trong vùng lõi vườn Quốc gia Pù Mát. Còn dân số chủ yếu của 3 xã là dân tộc Thái. Tỷ lệ hộ nghèo cao nhất là xã Lục Dạ chiếm tỷ lệ 41,90%, con số nay ở xã Môn Sơn là 38,01% và xã Chi Khê tỷ lệ này thấp hơn chỉ chiếm 19,67%.
Bảng 3.6 Tình hình dân số, lao ựộng của 3 xã nghiên cứu
Chỉ tiêu đVT Môn Sơn Lục Dạ Chi Khê
Tổng số hộ hộ 1.692 1.458 1.263
Tổng số khẩu khẩu 7.875 6.946 6.042 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tổng số lao ựộng lao ựộng 3.451 2.984 4.121
Tỷ lệ hộ nghèo % 38,01 41,90 19,67
Nguồn: Phòng thống kê huyện Con Cuông
Theo bảng 3.7 giá trị sản xuất của ngành nông nghiệp vẩn chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng thu nhập của các xã ( Môn Sơn là 63,83%, Lục Dạ là 69,91% và Chi Khê là 44,67%). Dịch vụ chiếm tỷ trọng rất thấp trong tổng thu nhập của các xã ( Môn Sơn là 11,85%, Lục Dạ là 8,41% và Chi Khê là 37,45%). Qua số liệu trên cho thấy nông nghiệp vẫn là ngành mũi nhọn của các xã cộng với ựiều
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ54
kiện khó khăn về ựất ựai ắt, ựịa hình phức tạp, xa trung tâm huyện nên ựời sống của người dân còn gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo còn cao.
Bảng 3.7 Giá trị sản xuất của 3 xã nghiên cứu
Chỉ tiêu đVT Môn Sơn Lục Dạ Chi Khê
1 Tổng giá trị sản xuất triệu ự 9.576,81 7.298,0 12.041,53
-Nông nghiệp triệu ự 6.113,6 5.102,33 5.379,50
-Dịch vụ triệu ự 1.135,7 613,97 4.510,2
-Tiểu thủ công nghiệp - XD triệu ự 2.327,51 1.381,7 2.151,83
2. Tỷ lệ hộ nghèo % 38,01 41,90 19,67
Nguồn: Phòng thống kê huyện Con Cuông
3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin và số liệu
3.2.2.1 Thông tin thứ cấp:
Bảng 3.8 Nội dung thu thập thông tin
Nơi thu thập số liệu Nội dung thông tin
Internet, sách, báo, giáo trình
- Thông tin về cơ sở lý luận và các tạp chắ, tài liệu liên quan ựến chương trình 134.
- Báo cáo của Bộ Tài Chắnh về tình hình quản lý, cấp phát, giải ngân, thanh quyết toán nguồn vốn kinh phắ thực hiện quyết ựịnh 134 năm 2004, tình hình tổ chức thực hiện Qđ 134 năm 2004-2006...
- Báo cáo ựánh giá 2 năm thực hiện chương trình 134 của Bộ NN-PTNT, Uỷ ban dân tộc - Các báo cáo tình hình triển khai thực hiện
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ55
Ban dân tộc tỉnh Nghệ An
chương trình 134 của tỉnh Nghệ An sáu tháng ựầu năm 2005, ựánh giá kết quả thực hiện trong 2 năm 2005-2006.
- Các quyết ựịnh của UBND Tỉnh về việc ban hành quy chế hoạt ựộng chương trình 134.
UBND huyện Con Cuông
- điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện
- Các quyết ựịnh về việc phân bổ kinh phắ hỗ trợ nhà ở, nước sinh hoạt thuộc chương trình 134
- đề án thực hiện quyết ựịnh 134/TTg của huyện về việc giải quyết ựất ở, ựất sản xuất, nhà ở, nước sinh hoạt cho ựồng bào dân tộc thiểu số nghèo. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Báo cáo sơ kết 2 năm (2005 - 2006) thực hiện quyết ựịnh 134/TTg huyện Con Cuông UBND các xã:
Môn Sơn, Lục Dạ, Chi Khê
- Các báo cáo tình hình triển khai thực hiện quyết ựịnh 134/Qđ-TTg của Thủ tướng chắnh phủ tại xã Lục Dạ, Môn Sơn, Chi Khê năm 2006, 2007, 2008.
- Các thông tin về tình hình dân số, lao ựộng, dân tộc và nội dung chương trình 134 tại xã - Báo cáo phát triển kinh tế xã hội của các xã trong các năm 2005 -2008.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ56
3.2.2.2 Thông tin sơ cấp:
+ điều tra thực trạng triển khai chương trình 134 và ảnh hưởng của chương trình ựến việc phát triển kinh tế hộ và KT - XH ựịa phương
+ Phỏng vấn trực tiếp hộ theo phiếu ựiều tra. Tổng số hộ ựiều tra là 150 hộ. Chọn ngẩu nhiên các hộ ựồng bào dân tộc trong các ựiểm nghiên cứu (6 ựiểm), mỗi ựiểm phỏng vấn 25 hộ
+ Phỏng vấn lãnh ựạo các phòng, ban của UBND huyện
+ Phỏng vấn lãnh ựạo UBND xã nơi có chương trình 134 triển khai. Tổng số 3 xã.
3.2.3 Phương pháp tổng hợp và phân tắch thông tin
3.2.3.1 Phương pháp thống kê kinh tế
- Thống kê mô tả: Dùng một số chỉ tiêu ựể nhận dạng thực trạng triển khai chương trình 134 ảnh hưởng ựến ựời sống của ựồng bào dân tộc, từ ựó giúp phân biệt ựược sự khác nhau tại thời ựiểm triển khai chương trình và khi chưa triển khai chương trình 134.
- Phương pháp so sánh:
+ Sử dụng phương pháp so sánh trước và sau khi thực hiện chương trình. + Dựa trên các chỉ tiêu ựã tắnh toán cho từng nhóm hộ, cho từng nhóm yếu tố ảnh hưởng ựến ựời sống và thu nhập của hộ ựồng bào dân tộc từ ựó so sánh các chỉ tiêu tương ứng ựể xem yếu tố nào ảnh hưởng nhất. Bên cạnh ựó phát hiện những ựặc trưng cơ bản của hộựồng bào dân tộc, thấy ựược nguyên nhân làm cơ sở ựề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm phát huy hiệu quả chương trình 134 ựối với ựồng bào dân tộc [9].
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ57
3.2.3.2 Phương pháp ựánh giá nhanh nông thôn (Rapid Rural Appraisal - RRA)
Là một phương pháp nhằm thu thập thông tin ựể ựánh giá và ựưa ra các giải pháp nhằm giải quyết một cách nhanh chóng các vấn ựề ựang ựặt ra ở nông thôn. Trong ựề tài này chúng tôi sử dụng phương pháp RRA ựể thu thập thông tin, số liệu nhằm chọn ựiểm nghiên cứu có tắnh chất ựại diện cho nơi sinh sống của hộựồng bào dân tộc.
3.2.3.3 Phương pháp chuyên gia
Dựa vào kinh nghiệm thực tiễn của các chuyên gia, lãnh ựạo các cấp chắnh quyền, người lao ựộng, cán bộ bằng cách phỏng vấn trực tiếp.
3.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
Chương trình 134 là chương trình kinh tế - xã hội của Quốc gia hỗ trợ ựất sản xuất, ựất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộựồng bào dân tộc thiểu số nghèo, ựời sống khó khăn nhằm mục ựắch giúp ựồng bào có ựiều kiện phát triển sản xuất cải thiện ựời sống, sớm thoát nghèo. Chương trình cũng chắnh là công cụ của Nhà nước trong việc thực hiện chức năng ổn ựịnh vĩ mô, phân bổ có hiệu quả và công bằng trong nền kinh tế. Do ựó hiệu quả của Chương trình chủ yếu là trên khắa cạnh xã hội.
3.2.4.1 Các chỉ tiêu phản ánh kết quả Chương trình 134 a. Vốn ựầu tư thực hiện
Chỉ tiêu vốn ựầu thực hiện của Chương trình gồm có vốn ựầu tư thực hiện của cả Chương trình và vốn ựầu tư thực hiện ựối với mỗi mục tiêu riêng biệt. Tiêu chuẩn ựể xác ựịnh vốn ựầu tư thực hiện là lượng vốn hỗ trợ ựã ựến tay người dân bao gồm của cả Chương trình và của từng mục tiêu riêng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ58
Các hộ ựồng bào trong diện ựược hỗ trợ nhà ở sẽ ựược hỗ trợ bằng tiền hoặc hiện vật. Sau khi nhận ựược hỗ trợ, ựồng bào có thể ựứng ra tự xây mới, sửa chữa lại nhà của mình hoặc yêu cầu chắnh quyền ựịa phương ựứng ra xây dựng (nếu hộ không có khả năng tự thực hiện). Do ựó tiêu chuẩn ựể xác ựịnh số hộựược hỗ trợ về nhà ở là:
+ Hộ ựồng bào ựã nhận ựược hỗ trợ ựầy ựủ theo quy ựịnh của Quyết ựịnh 134 (tối thiểu 5 triệu ựồng/hộ)
+ đối với hộ ựồng bào ựược chắnh quyền ựứng ra xây dựng, sửa chữa nhà, tiêu chuẩn xác ựịnh là: nhà ở ựã ựược xây dựng hoặc sửa chữa xong và ựược bàn giao lại cho hộ gia ựình.
c. Số hộựược hỗ trợ ựất sản xuất
Các ựối tượng ựược hỗ trợ ựất sản xuất sẽ ựược hỗ trợ ựất nương, rẫy hoặc ựất ruộng lúa nước. đối với các ựịa phương không còn quỹựất ựể hỗ trợ hoặc hỗ trợ không ựủ theo quy ựịnh có thể thực hiện việc giao rừng, khoán bảo vệ rừng cho các hộ. Do ựó tiêu chuẩn xác ựịnh số hộựược hỗ trợựất sản xuất là: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Số hộựược giao ựất sản xuất theo quy ựịnh: tối thiểu 1 hộ là 0,5ha ựất nương, rẫy hoặc 0,25 ha ựất ruộng lúa nước một vụ hoặc 0,15 ha ựất ruộng lúa nước hai vụ
+ Số hộựược giao rừng, khoán bảo vệ rừng.
d. Số hộựược hỗ trợ ựất ở
Theo Quyết ựịnh 134, các hộ gia ựình chưa có ựất ở sẽ ựược hỗ trợ giao ựất với diện tắch tối thiểu 200m2. Theo ựó tiêu chuẩn xác ựịnh số hộ ựược hỗ trợ ựất ở là những hộ gia ựình ựã nhận ựược hỗ trợ theo tiêu chuẩn nói trên.
e. Số hộựược hỗ trợ nước sinh hoạt phân tán
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ59
+ Các hộ ựã ựược hỗ trợ 0,5 tấn xi măng hoặc 300.000 ự/hộ ựể ựào giếng hoặc tạo nguồn nước sinh hoạt;
+ Số hộựược cấp lu, téc chứa nước.
f. Số công trình nước sinh hoạt tập trung
Với các thôn bản có từ 50% hộựồng bào dân tộc thiểu số trở lên: Các thôn bản này ựược Nhà nước hỗ trợ 100% kinh phắ xây dựng công trình nước tập trung. Do ựó tiêu chuẩn xác ựịnh số công trình nước sinh hoạt tập trung là:
+ Công trình ựã hoàn thành toàn bộ các khối lượng công tác xây lắp theo thiết kế quy ựịnh
+ đảm bảo chất lượng thiết kế quy ựịnh và sẵn sàng sử dụng ựược ngay + đã bàn giao và làm xong thủ tục nghiệm thu
Với các thôn bản có từ 20% ựến dưới 50% hộ ựồng bào dân tộc thiểu số: Các thôn bản này ựược hỗ trợ 50% kinh phắ xây dựng công trình nước tập trung, 50% do nhân dân tự ựóng góp. Tiêu chuẩn xác ựịnh số công trình nước sinh hoạt tập trung là:
+ Thôn, bản ựã nhận ựược hỗ trợ 50% kinh phắ theo thiết kế của công trình nước sinh hoạt.
3.2.4.2 Các tiêu chắ phản ánh hiệu quả Chương trình 134
a. Xóa ựói giảm nghèo: Ngay từ khi Chương trình ra ựời, xoá ựói giảm nghèo ựã ựược xác ựịnh là mục ựắch ựầu tiên và quan trọng. Tiêu chắ xóa ựói giảm nghèo ựược thể hiện ở số lượng hộ thoát nghèo, giảm tỉ lệ hộ nghèo ở các ựịa phương nhận ựược hỗ trợ từ Chương trình
b. Cải thiện ựời sống nhân dân: Tiêu chắ này thể hiện ở số lượng hộ gia ựình có ựược nhà ở, ựược sử dụng nước sạch lúc trước và sau khi có Chương trình.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ60
c. Củng cố an ninh chắnh trị, trật tự an toàn xã hội: Tiêu chắ này thể hiện ở số vụ quấy rối gây mất trật tự xã hội, các tệ nạn xã hội trên ựịa bàn so với khi chưa có Chương trình
d. Tăng cường tình ựoàn kết dân tộc: Tiêu chắ này thể hiện ở việc giảm số vụ tranh chấp ựất ựai, ruộng nương lúc trước và sau khi có Chương trình
e. Tăng niềm tin của nhân dân vào đảng và Nhà nước: Tiêu chắ này thể hiện ở việc các chắnh sách của Nhà nước ựược người dân hiểu rõ hơn và thực hiện tốt hơn, nhanh hơn so với trước khi Chương trình ựược thực hiện
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ61