- Một số công cụ phân tích giới chính: Tổng quan
1.2.Khung Moser (Lập kế hoạch giới)
Khung Moser đ−ợc Caroline Moser (Khoa Qui hoạch phát triển, Tr−ờng Đại học Luân Đôn, Anh) xây dựng vào đầu những năm 1980. Khung đ−ợc xây dựng theo ph−ơng pháp tiếp cận "Phụ nữ trong phát triển" và không còn coi các vấn đề của phụ nữ là các vấn đề riêng biệt. Caroline Moser đã cùng với Caren Levy (Khoa Qui hoạch phát triển) tiếp tục phát triển nó thành một ph−ơng pháp lập kế hoạch và xây dựng chính sách giới, mà sau cùng trở thành ph−ơng pháp hoạch định mang tính lồng ghép.
Theo Khung Moser, hoạch định không còn là một công việc kỹ thuật thuần tuý. Nó cho thấy việc lập kế hoạch giới khác với các ph−ơng pháp lập kế hoạch truyền thống ở một vài khía cạnh quan trọng. Thứ nhất, việc lập kế hoạch giới về bản chất "vừa có tính kỹ thuật vừa có tính chính trị"31; thứ hai, quá trình lập kế hoạch đ−ợc giả định là mang tính mâu thuẫn; thứ ba, nó liên quan đến các quá trình chuyển đổi và cuối cùng, Khung Moser coi việc lập kế hoạch nh− một cuộc "tranh luận".
31
Khung Moser đ−ợc xây dựng trên 3 khái niệm chính: vai trò ba mặt của phụ nữ; các nhu cầu giới thực tế và lợi ích giới chiến l−ợc; các ph−ơng pháp tiếp cận chính sách "Phụ nữ trong phát triển" và "Giới và phát triển".
Khung có 6 công cụ có thể sử dụng để lập kế hoạch ở tất cả các cấp độ: từ cấp dự án đến cấp vùng, khu vực. Khung Moser cũng có thể đ−ợc sử dụng trong đào tạo về giớị
Công cụ 1: Xác định vai trò giới/vai trò 3 mặt. Công cụ này giúp ta thấy rõ sự phân
công lao động theo giớị Có thể sử dụng công cụ này để lên phác đồ về mọi hoạt động của phụ nữ và nam giới (có thể bao gồm cả hoạt động của trẻ em gái và trẻ em trai) trong hộ gia đình trong vòng 24 tiếng đồng hồ. Vai trò 3 mặt của phụ nữ đ−ợc khung Moser xác định là:
- Công việc sản xuất - Công việc tái sản xuất - Các vai trò cộng đồng
Công cụ 2: Đánh giá nhu cầu giớị Moser xây dựng công cụ này xuất phát từ khái niệm
về lợi ích giới của phụ nữ - đ−ợc Maxine Molyneux đ−a ra lần đầu tiên vào năm 1984. Phụ nữ có các nhu cầu cụ thể bởi họ có vai trò 3 mặt cũng nh− vị thế phụ thuộc vào nam giới trong xã hộị Nhu cầu của phụ nữ khác so với nhu cầu của nam giớị Có sự khác biệt rõ ràng giữa các nhu cầu giới thực tiễn và các lợi ích giới chiến l−ợc.
Không nên coi nhu cầu giới thực tiễn và lợi ích giới chiến l−ợc là hai vấn đề hoàn toàn riêng rẽ và khác biệt nhau, trái lại cần coi đó là vấn đề có tính liên tục. Qua việc tham vấn với phụ nữ về nhu cầu giới thực tiễn của họ thì có thể tạo ra cơ sở (xuất phát điểm) để giải quyết tình trạng bất bình đẳng giới về lâu dài (tức là các lợi ích giới chiến l−ợc).
Công cụ 3: Tách biệt giữa việc kiểm soát các nguồn lực và việc ra quyết định trong một hộ gia đình (việc phân bổ nguồn lực và quyền ra quyết định trong phạm vi hộ gia
đình). Công cụ này đ−ợc sử dụng để xác định xem trong hộ gia định ai là ng−ời kiểm soát các nguồn lực, ai là ng−ời quyết định và quyết định nh− thế nào về việc sử dụng các nguồn lực đó.
Công cụ 4: Cân đối các vai trò. Công cụ này chỉ ra cách phụ nữ cân đối các nhiệm vụ
của mình về sản xuất, tái sản xuất và công việc cộng đồng, kiểm tra xem liệu biện pháp can thiệp đ−ợc đề xuất có làm tăng thêm gánh nặng cho phụ nữ trong một vai trò nào đó và ảnh h−ởng đến các vai trò khác của họ hay không.
Công cụ 5: Sơ đồ chính sách Phụ nữ trong phát triển/Giới và phát triển (WID/GAD).
Sơ đồ chính sách WID/GAD giúp cho việc xác định hoặc đánh giá các biện pháp đã từng (hoặc có thể) đ−ợc sử dụng để giải quyết vai trò 3 mặt này, giải quyết các nhu cầu giới thực tiễn cũng nh− chiến l−ợc của phụ nữ trong các ch−ơng trình và dự án. 5 biện pháp khác nhau đ−ợc xác định là: - Phúc lợi - Tính công bằng - Xoá nghèo - Tính hiệu quả - Tăng c−ờng năng lực
Công cụ 6: Thu hút phụ nữ, các nhà hoạch định và các tổ chức có nhận thức về giới tham gia vào quá trình lập kế hoạch. Công cụ này nhằm giúp phụ nữ tự xác định các
nhu cầu giới thực tiễn và lợi ích giới chiến l−ợc để đảm bảo rằng những “nhu cầu thực sự” của họ chứ không phải là "nhu cầu mà ng−ời khác cảm nhận hộ" đ−ợc đ−a vào quá trình lập kế hoạch.
áp dụng khung Moser
Khung Moser đ−ợc các tổ chức phi chính phủ, các cơ quan chính phủ sử dụng rộng rãi trong việc lập kế hoạch cho nhiều vấn đề và lĩnh vực khác nhaụ Khung Moser thừa nhận rằng có thể có sự phản ứng mang tính thể chế/tổ chức trong việc giải quyết và chuyển đổi các mối quan hệ giớị Ph−ơng pháp để lập kế hoạch của khung này cũng là một thách thức đối với các mối quan hệ bất bình đẳng giới và tăng c−ờng năng lực cho phụ nữ. Các khái niệm nhu cầu giới thực tiễn và lợi ích giới chiến l−ợc là công cụ hữu hiệu cho việc đánh giá tác động của biện pháp hỗ trợ phát triển đối với các quan hệ giớị Khái niệm về vai trò 3 mặt giúp thấy rõ đ−ợc hàng loạt công việc do phụ nữ thực hiện. Hơn nữa, công cụ này còn cảnh báo các nhà lập kế hoạch về mối quan hệ t−ơng tác giữa các vai trò sản xuất, tái sản xuất và tham gia quản lý cộng đồng.
Một số hạn chế: Khung Moser xem xét các hoạt động của phụ nữ và nam giới một cách
riêng rẽ chứ không xem xét mối liên hệ t−ơng tác giữa các hoạt động đó. Không phải ai cũng chấp nhận khái niệm vai trò 3 mặt, đặc biệt là vai trò quản lý cộng đồng. Các hình thức bất bình đẳng khác nh− chủng tộc và giai cấp không đ−ợc đề cập đến. Một số ng−ời lập luận rằng việc tách biệt rõ ràng giữa nhu cầu giới thực tiễn và lợi ích giới chiến l−ợc là không cần thiết vì đó là sự tiếp nối giữa chúng với nhaụ
Khung Moser không xem xét đến các lợi ích giới chiến l−ợc của nam giớị Có những lập luận ủng hộ và phản đối các vấn đề đ−ợc nêụ Khoa Qui hoạch phát triển của Tr−ờng Đại học Tổng hợp Luân Đôn đã điều chỉnh và bổ sung các nhu cầu thực tiễn và lợi ích chiến l−ợc của nam giới vào khung Moser.
1.3. KHUNG Sơ đồ PHÂN TíCH giới (Gender analysis Matrix - GAM).
Rani Parker đã cùng với một số cán bộ làm công tác phát triển của tổ chức phi chính phủ Trung Đông (Miđle Eastern NGO) xây dựng khung sơ đồ phân tích giới (GAM). Khung sơ đồ phân tích giới mang tính thực tiễn và sử dụng ph−ơng pháp lập kế hoạch cùng tham giạ Nó có thể khắc phục đ−ợc phần nào những hạn chế liên quan đến việc thiếu ngân sách và thời gian, tình trạng mù chữ, thiếu số liệu định l−ợng về vai trò giớị
Mục tiêu tổng quát của Khung GAM là tìm hiểu những tác động khác nhau của các biện pháp can thiệp và hỗ trợ phát triển đối với nam giới và phụ nữ bằng cách sử dụng một công cụ kỹ thuật trên cơ sở cộng đồng nhằm xác định và phân tích những khác biệt giớị Nó còn là công cụ trung gian để khởi đầu quá trình tự phân tích của các thành viên trong cộng đồng, đồng thời hỗ trợ cộng đồng xác định và nhìn nhận lại trên tinh thần xây dựng các quan niệm của họ về vai trò giớị
Khung GAM có thể sử dụng cho các mục đích khác nhau, ví dụ, tiến hành tập huấn nhằm thay đổi vai trò giới, hoặc có thể gọi đây là một công cụ lập kế hoạch có sự tham gia của cộng đồng.
Việc phân tích đ−ợc tiến hành ở 4 cấp độ trong xã hội: phụ nữ, nam giới, hộ gia đình và cộng đồng. Khung GAM xem xét tác động ở 4 lĩnh vực:
- Lao động - Thời gian - Các nguồn lực
- Các yếu tố văn hoá - xã hội
áp dụng khung GAM
Khung GAM đơn giản, mang tính hệ thống và sử dụng các khái niệm quen thuộc. GAM khuyến khích việc “phân tích từ cơ sở lên" thông qua sự tham gia của cộng đồng. Đây là
ph−ơng pháp mang tính chuyển dịch hành động và kỹ thuật, kết hợp việc nâng cao nhận thức về bất bình đẳng giới với việc nâng cao các kỹ năng thực tế. Khung GAM xem xét cả vấn đề của nam giới nh− một phạm trù, vì thế, có thể sử dụng nó cho các biện pháp hỗ trợ đối với nam giớị
Một số hạn chế: Cần phải có một điều phối viên tốt. Cần tiến hành phân tích nhiều lần
để nắm đ−ợc sự thay đổi theo thời gian. Khung GAM không thể hiện đ−ợc rõ là nhóm nam giới hay nhóm phụ nữ nào phải chịu những tác động tích cực và tiêu cực. Khung GAM không đề cập đến phân tích vĩ mô hay phân tích thể chế.
1.4. Khung tăng quyền năng cho phụ nữ (Longwe)
Sara Longwe, một chuyên gia trong lĩnh vực giới và phát triển tại Lusaka, Zambia, đã xây dựng Khung tăng quyền năng cho phụ nữ nhằm giúp các nhà hoạch định chính sách xác định ý nghĩa thực sự của vấn đề bình đẳng và tăng quyền năng cho phụ nữ, đánh giá một cách nghiêm túc mức độ hỗ trợ của các biện pháp can thiệp đối với việc tăng quyền năng. Longwe định nghĩa "tăng quyền năng cho phụ nữ" là tạo điều kiện cho họ có vị thế bình đẳng với nam giới, đ−ợc tham gia bình đẳng vào quá trình phát triển nhằm có quyền ngang bằng với nam giới trong việc kiểm soát các yếu tố sản xuất.
Khung Longwe đ−ợc xây dựng trên cơ sở 5 cấp độ bình đẳng khác nhau (phúc lợi, sự tiếp cận, nâng cao nhận thức, tham gia và kiểm soát) cũng nh− mức độ ảnh h−ởng của các cấp độ này đối với mức độ tăng quyền năng cho phụ nữ trong bất kỳ lĩnh vực nào của đời sống kinh tế -xã hộị Khung Longwe cũng giúp cho các cán bộ làm công tác giới và phát triển phân tích mức độ cam kết của các tổ chức phát triển đối với vấn đề bình đẳng và tăng quyền năng cho phụ nữ.
Công cụ 1 nhằm tăng quyền năng cho phụ nữ: Các cấp độ bình đẳng
• Sự kiểm soát • Sự tham gia
• Nâng cao nhận thức • Sự tiếp cận
• Phúc lợi
Các cấp độ bình đẳng đó đ−ợc xếp theo thứ bậc, có nghĩa là nếu một ch−ơng trình hỗ trợ phát triển tập trung vào cấp độ cao hơn thì nó sẽ có khả năng tăng c−ờng quyền năng cho phụ nữ nhiều hơn so với ch−ơng trình hỗ trợ tập trung vào các cấp độ thấp hơn. Việc kiểm soát các nguồn lực một cách bình đẳng, ví dụ nh− kiểm soát đất đai, sẽ ở cấp độ cao hơn so với việc tiếp cận đất đai và cao hơn cấp độ phúc lợị Quan điểm của ph−ơng pháp tiếp cận này là nếu nh− bình đẳng có giá trị đích thực đối với sự phát triển của phụ nữ thì việc tăng quyền năng cho phụ nữ chính là ph−ơng thức để v−ợt qua những rào cản trong quá trình thực hiện bình đẳng nam nữ.
Theo khung phân tích này, có thể hiểu sự tiến bộ của phụ nữ theo 5 cấp độ bình đẳng nh− nêu trên. Tăng quyền năng là một phần thiết yếu của quá trình phát triển ở mỗi cấp độ để phụ nữ tiến tới cấp độ tiếp theo, để họ v−ợt qua dần từng cấp độ và tiến tới địa vị bình đẳng với nam giớị
Công cụ 2 nhằm tăng quyền năng cho phụ nữ: Mức độ nhận thức về “các vấn đề của phụ nữ”
Khi đánh giá mức độ tăng quyền năng cho phụ nữ của một biện pháp hỗ trợ phát triển, cần xác định mức độ thừa nhận hoặc bỏ qua các vấn đề của phụ nữ trong các mục tiêu của dự án. Khung Longwe định nghĩa “vấn đề của phụ nữ” là tất cả các vấn đề liên quan
đến bình đẳng với nam giới, bao gồm tất cả các vai trò kinh tế và xã hội, tất cả các cấp độ bình đẳng (phúc lợi, sự tiếp cận, nâng cao nhận thức, tham gia và kiểm soát).
Có 3 mức độ thừa nhận các vấn đề của phụ nữ trong quá trình thiết kế dự án là:
Tiêu cực: Không đề cập gì đến các vấn đề của phụ nữ trong mục tiêu dự án, nghĩa là dự
án có thể gây ra tác động tiêu cực đến phụ nữ.
Chung chung: Các vấn đề của phụ nữ đ−ợc đ−a ra nh−ng ch−a chắc các kết quả dự án có ảnh h−ởng tích cực đối với phụ nữ.
Tích cực: Các mục tiêu của dự án thực sự quan tâm tới các vấn đề của phụ nữ và nâng
cao địa vị của phụ nữ cho t−ơng xứng với nam giớị
áp dụng Khung tăng quyền năng cho phụ nữ (Longwe)
Khung Longwe có thể sử dụng cho việc lập kế hoạch, giám sát và đánh giá. Nó có thể hữu ích khi xem xét liệu các biện pháp hỗ trợ phát triển có khả năng mang lại sự chuyển biến hay không, đồng thời cũng giúp chuyển các cam kết về việc tăng quyền năng cho phụ nữ thành các chính sách và kế hoạch cụ thể. Khung Longwe cũng có thể đ−ợc sử dụng cho hoạt động đào tạo, khuyến khích ng−ời sử dụng nghiên cứu ý nghĩa của hoạt động tăng quyền năng. Khung Longwe có một số khái niệm cơ sở chung với khung Moser nh− nhu cầu giới thực tiễn và lợi ích giới chiến l−ợc. Tuy nhiên, khung Longwe v−ợt ra ngoài các khái niệm về nhu cầu riêng rẽ và chỉ ra rằng hỗ trợ phát triển có thể giải quyết cả hai nhu cầu và lợi ích.
Một số hạn chế: Khung Longwe vẫn ch−a phải là hoàn hảo bởi không quan tâm đến một loạt các khía cạnh khác nhau, không theo dõi đ−ợc sự thay đổi tình hình theo thời gian. Mối quan hệ giữa nam giới và phụ nữ chỉ đ−ợc xem xét từ quan điểm bình đẳng mà không tính đến hệ thống phức tạp bao gồm các quyền, nhu cầu và trách nhiệm giữa hai giớị Do không tính đến các hình thức bất bình đẳng khác, phụ nữ có thể đ−ợc xem nh− một nhóm đồng nhất. Việc sử dụng các cấp độ xếp theo thứ bậc có thể gây ấn t−ợng rằng tăng quyền năng là một quá trình tuyến tính (theo đ−ờng thẳng).
1.5. Khung tiếp cận theo các mối quan hệ xã hội (social relations approach - SRA).
Naila Kabeer, thuộc Viện Nghiên cứu phát triển, Đại học Sussex (Anh) đã phối hợp với một số học giả, các nhà hoạch định chính sách và hoạt động xã hội xây dựng "Ph−ơng pháp tiếp cận theo các mối quan hệ xã hội" trong công tác lập kế hoạch giới và phát triển, trên cơ sở quan điểm nữ quyền xã hộị Nó đã đ−ợc các cơ quan chính phủ và tổ chức phi chính phủ tại một số quốc gia áp dụng vào các ch−ơng trình hoạch định.
Khung tiếp cận theo các mối quan hệ xã hội là một ph−ơng pháp phân tích các vấn đề bất bình đẳng giới hiện có trong việc phân bổ nguồn lực, trách nhiệm và quyền lực cũng nh− nhằm thiết kế các chính sách và ch−ơng trình giúp phụ nữ tự phát triển. Khung SRA sử dụng các khái niệm thay vì các công cụ và chú trọng vào các mối quan hệ giữa các cá nhân với nhau, giữa họ với các nguồn lực và hoạt động - cũng nh− làm thế nào để sắp xếp lại các mối quan hệ này thông qua các thể chế nh− nhà n−ớc hay thị tr−ờng.
Có 3 thành tố quan trọng trong ph−ơng pháp tiếp cận theo các mối quan hệ xã hội: • Mục đích của phát triển là cuộc sống tốt đẹp cho con ng−ời
• Khái niệm về các mối quan hệ xã hội • Phân tích thể chế
Mục đích của ph−ơng pháp tiếp cận theo các mối quan hệ xã hội là phân tích các vấn đề bất bình đẳng giới hiện có trong việc phân chia các nguồn lực, trách nhiệm và quyền lực,