B−ớc 4: Các biện pháp can thiệp chính sách vì bình đẳng giới

2. Các b−ớc lồng ghép giới

2.4.B−ớc 4: Các biện pháp can thiệp chính sách vì bình đẳng giới

Bản chất của việc thu thập số liệu tách biệt theo giới tính và tiến hành phân tích giới không chỉ đơn thuần là tìm hiểu thực trạng một vấn đề trên quan điểm giới mà là để thay đổi thực trạng đó. Những thay đổi này sẽ mang lại sự bình đẳng về cơ hội, về sự tham gia và cuối cùng là thành quả bình đẳng cho nam nữ trong các chính sách cụ thể đang đ−ợc xem xét giải quyết.

Tr−ớc đây, ng−ời ta th−ờng có sai lầm là chỉ xét đến "các vấn đề của phụ nữ" sau khi đã thiết kế xong chính sách và bổ sung một vài hoạt động dành cho phụ nữ. Ph−ơng pháp tiếp cận này đã tỏ ra không hiệu quả. Nếu chỉ bổ sung các ch−ơng trình hoạt động ngoài lề dành cho phụ nữ sau khi đã xây dựng xong một chính sách thì sẽ không tạo ra đ−ợc những thay đổi quan trọng.

Dù tình trạng bất bình đẳng giới có hay không tồn tại và bất kể nó đang tồn tại ở mức độ nào trong một xã hội hay hoàn cảnh cụ thể, thì sự nghèo đói của nam giới và phụ nữ th−ờng do những yếu tố khác nhau gây nên. Bên cạnh đó, họ có những trải nghiệm cuộc sống khác nhau, có các nhu cầu, vấn đề −u tiên và lợi ích khác nhau, cũng nh− chịu tác động khác nhau bởi các biện pháp hỗ trợ phát triển.

Do vậy, để đảm bảo rằng các mục tiêu và biện pháp can thiệp/hỗ trợ phát triển đề ra là thích hợp và hiệu quả đối với mọi thành viên xã hội, với mỗi vấn đề phát triển cụ thể, cần định h−ớng các biện pháp can thiệp trên cơ sở kết quả phân tích giới ngay từ khi bắt đầu lập kế hoạch, cũng nh− l−u ý đến các vấn đề đó trong suốt cả chu trình chính sách.

2. 4.1. Một số xuất phát điểm quan trọng để lồng ghép giớị

Tất cả các giai đoạn của chu trình chính sách đều quan trọng đối với yêu cầu của công tác lồng ghép giớị Chỉ có thể có đ−ợc các chính sách hiệu quả mang lại lợi ích bình đẳng cho cả nam và nữ nếu các vấn đề giới đ−ợc quan tâm ngay từ đầu và xuyên suốt chu trình

chính sách.

Sự quan tâm đó cần:

• Tập trung vào vấn đề bình đẳng giới và coi đó là mục tiêu, thay vì chỉ tập trung phụ nữ và coi họ là nhóm đối t−ợng chính sách.

• Đảm bảo rằng các biện pháp can thiệp không chỉ đề cập đến những khác biệt giới mà còn tìm cách giảm tình trạng bất bình đẳng giớị

• Chú ý hơn đến nam giới và vai trò của họ trong việc tạo ra một xã hội công bằng hơn. Để làm đ−ợc điều này, cần phải thu thập đầy đủ thông tin về các vấn đề giới liên quan cụ thể tới vấn đề/lĩnh vực mà chính sách đó đang giải quyết và phân tích nguyên nhân gây nên tình trạng bất bình đẳng giớị Việc phân tích thông tin này sẽ giúp chúng ta đ−a yếu tố giới vào chính sách để có thể đáp ứng một cách hiệu quả các nhu cầu và lợi ích của tất cả mọi ng−ờị Do vậy, mặc dù tất cả các b−ớc của chu trình chính sách đều cần có quan điểm giới, b−ớc "thu thập thông tin và tiến hành phân tích giới" có thể đ−ợc xem là quan trọng nhất vì nếu không có những thông tin đó, biện pháp can thiệp mà chúng ta lựa chọn có thể là không thích hợp hoặc kém hiệu quả.

Để lồng ghép giới hiệu quả đòi hỏi phải giải đáp đ−ợc các vấn đề nảy sinh trong từng giai đoạn của chu trình chính sách nhằm đảm bảo rằng những khác biệt giới và mục tiêu bình đẳng giới luôn đ−ợc xem xét xuyên suốt quá trình đó.

2.4.2. Sự tham gia của các bên liên quan

Việc đại diện phụ nữ và nam giới có liên quan th−ờng xuyên đ−ợc tham gia và đóng góp ý kiến là một nhân tố quan trọng để có đ−ợc chính sách mang trách nhiệm giớị Thông qua sự tham gia đó, mọi ng−ời sẽ góp phần xây dựng tinh thần trách nhiệm, duy trì cam kết và cụ thể hoá thành việc phân bổ nguồn lực. Nếu chu trình chính sách không có sự tham gia của các đối t−ợng chính có liên quan cũng nh− các chủ thể xã hội ở trong và ngoài ngành thì sẽ có nguy cơ thiếu cam kết trong việc thực hiện, phân bổ nguồn lực và đạt đ−ợc mục tiêụ

Tiến hành phân tích thực trạng các bên liên quan từ góc độ giới

Để có thể thừa nhận và đáp ứng đ−ợc các nhu cầu, vấn đề −u tiên và giải quyết những khó khăn của phụ nữ và nam giới, cũng nh− tác động tới chu trình chính sách thì giai đoạn hoạch định chính sách cần:

- Tham khảo ý kiến của cả phụ nữ và nam giới với t− cách là nhóm đối t−ợng h−ởng lợị - Có phụ nữ và nam giới tham gia vào việc ra quyết định ở mọi cấp.

- Có những cán bộ tuyên truyền, vận động vì bình đẳng giới (bao gồm cả nam và nữ) tạo cơ hội để thu hút sự tham gia tích cực của phụ nữ vào hai quá trình trên (tham khảo ý kiến và ra quyết định).

Việc phân tích thực trạng các bên liên quan bao gồm: liệt kê danh sách các chủ thể liên quan, đánh giá vai trò của mỗi chủ thể, mối quan hệ quyền lực và ảnh h−ởng của mỗi chủ thể, xác định những yếu tố (nguy cơ, giả định) có thể tác động tới việc xây dựng chính sách, cụ thể là:

- Tách nam và nữ thành các nhóm riêng biệt.

- Nếu cần, tiếp tục tách nhóm nam (hay nữ) thành các nhóm chủ thể nhỏ hơn.

- Nhóm chuyên gia t− vấn, nhóm công tác, quản lý hay thực hiện đều có cả nam và nữ. - Cán bộ tuyên truyền, vận động vì bình đẳng giới (thuộc các cơ quan nhà n−ớc, các tổ

chức xã hội và các nhà tài trợ) cùng nhau hợp tác và đề ra các chiến l−ợc, cách thức vận động.

2.4.3 lồng ghép giới: đ−a yếu tố giới vào các mục tiêu và giải pháp của chính sách, ch−ơng trình, dự án sách, ch−ơng trình, dự án

Mục đích của việc đ−a yếu tố giới vào các mục tiêu và giải pháp (trên cơ sở phân tích giới và xác định các vấn đề giới trong từng tr−ờng hợp cụ thể) là nhằm bảo đảm rằng các chính sách, ch−ơng trình, dự án:

- Có sự tham gia của cả nam và nữ vào quá trình lập kế hoạch. - Xem xét đến các lợi ích, nhu cầu và −u tiên của cả nam và nữ.

- Không phân biệt đối xử với phụ nữ hay nam giới và làm trầm trọng thêm tình trạng bất bình đẳng giớị

Các câu hỏi quan trọng

• Đề xuất (chính sách/ch−ơng trình/dự án) sẽ mang lại lợi ích (kinh tế/xã hội) nào cho cả nam giới và phụ nữ ?

• Theo đề xuất này, nam giới và phụ nữ sẽ phải chịu những chi phí (kinh tế/xã hội) nàỏ

• Các đối t−ợng nam giới và phụ nữ liên quan nhìn nhận đề xuất này nh− thế nào về mặt chi phí, lợi ích, khả năng chấp nhận và tính thực tiễn?

• Nếu không áp dụng biện pháp can thiệp có nhạy cảm giới thì hậu quả sẽ ra saỏ Trong tr−ờng hợp giao thông công cộng đô thị đã nêu ở b−ớc trên, các mục tiêu có trách nhiệm giới có thể là:

- Đảm bảo thời gian biểu của ph−ơng tiện giao thông đáp ứng nhu cầu của ng−ời sử dụng là nam và nữ,

- Đảm bảo an ninh tại các bến đỗ và trên ph−ơng tiện khi trời tối để bảo vệ trẻ em gái và phụ nữ, tạo điều kiện bình đẳng để họ tiếp cận giao thông công cộng.

2.4.4. Trọng tâm của các biện pháp can thiệp nhằm thúc đẩy bình đẳng giới

Các biện pháp can thiệp nhằm thúc đẩy mục tiêu bình đẳng giới cần đ−ợc thiết kế một cách cụ thể, sát với vấn đề và hoàn cảnh thực tiễn. Do đó, không có biện pháp can thiệp nào là lý t−ởng và có thể áp dụng lặp trong mọi tr−ờng hợp - việc đ−a ra một danh mục biện pháp duy nhất vì bình đẳng giới là không khả thi và cũng không phù hợp. Cần phân biệt rõ giữa việc đáp ứng các nhu cầu thực tiễn với việc đáp ứng các lợi ích chiến l−ợc, cũng nh− phân biệt giữa biện pháp tăng c−ờng sự tham gia của phụ nữ với biện pháp lồng ghép giớị Điều này có ý nghĩa quan trọng trong quá trình thiết kế, thực hiện, giám sát và đánh giá chính sách, ch−ơng trình, dự án. Ngoài ra, các biện pháp nâng cao năng lực cho phụ nữ cũng đóng vai trò quan trọng đối với công cuộc phát triển và phấn đấu vì mục tiêu bình đẳng giới, nên các biện pháp này cũng cần đ−ợc xem xét và quán triệt trong các đề xuất chính sách, ch−ơng trình, dự án.

Nhu cầu thực tiễn và lợi ích chiến l−ợc

Nhu cầu thực tiễn: Là các nhu cầu cụ thể, tức thời và th−ờng là thiết yếu đối với cuộc sống hàng ngày của con ng−ời, nh− thực phẩm, n−ớc, nhà ở, tiền, an ninh.... Việc quan tâm và đáp ứng các nhu cầu thực tiễn có thể giải quyết đ−ợc những vấn đề bất cập và bất bình đẳng tr−ớc mắt, nh−ng mặt khác, cũng có nguy cơ củng cố thêm sự phân công lao động trên cơ sở giới bởi nó làm cho nam giới và phụ nữ phải tiếp tục đảm nhiệm các vai trò truyền thống của mình. Việc đáp ứng các nhu cầu thực tiễn th−ờng ch−a làm thay đổi các vai trò và định kiến giới truyền thống, nghĩa là ch−a giải quyết triệt để các nguyên nhân sâu xa gây nên bất bình đẳng giới nhằm đạt đ−ợc mục tiêu chiến l−ợc hơn nh− giải phóng phụ nữ và bình đẳng giới bền vững (Molyneux 1985a: 223).

Lợi ích chiến l−ợc: Là các lợi ích mà nếu đ−ợc đáp ứng sẽ thực sự thách thức và làm thay đổi mối quan hệ quyền lực và sự phân công lao động giữa nam và nữ, góp phần thúc đẩy bình đẳng giớị Các lợi ích chiến l−ợc mang tính dài hạn và khó nhận thấy hơn so với các nhu cầu thực tiễn, ví dụ:

- Khả năng tiếp cận các vị trí lãnh đạo và ra quyết định;

- Tháo bỏ các trở ngại về mặt pháp lý, chẳng hạn nh− sự phân biệt đối xử trong việc tiếp cận đất đai và tín dụng;

- Đào tạo cho phụ nữ và nam giới về các ngành nghề phi truyền thống (nghề mộc cho nữ, nghề s− phạm cho nam);

- Nam giới chia sẻ việc nhà bình đẳng hơn, nh− tham gia dọn dẹp nhà cửa, nấu ăn, chăm sóc con cáị

Tăng c−ờng sự tham gia của phụ nữ và lồng ghép giới

Hai biện pháp đặc biệt khác nhau, đều quan trọng và bổ sung cho nhau trong quá trình thực hiện mục tiêu bình đẳng giớị Biện pháp tăng c−ờng sự tham gia của phụ nữ th−ờng bị hiểu nhầm thành lồng ghép giới:

• Biện pháp tăng c−ờng sự tham gia của phụ nữ chú trọng tới việc tăng số l−ợng phụ nữ và thu hút sự tham gia tích cực của họ vào các lĩnh vực của đời sống xã hội, đặc biệt là lĩnh vực chính trị, tham gia lãnh đạo, quản lý và ra quyết định ở mọi ngành, mọi cấp. • Lồng ghép giới là một ph−ơng pháp tiếp cận toàn diện hơn, nhằm thay đổi t− duy và

cách thức hành động để giải quyết triệt để những nguyên nhân của tình trạng bất bình đẳng giới trong toàn xã hội, ở mọi ngành, mọi cấp.

- Hai biện pháp "tăng c−ờng sự tham gia của phụ nữ" và "lồng ghép giới" đều quan trọng

nh− nhaụ Bởi vì trên thực tế, các cán bộ ở c−ơng vị ra quyết định dù là nam hay nữ đều

có thể ch−a ý thức đ−ợc sự khác biệt giới và lồng ghép giới có thể đ−ợc tiến hành mà không có hoặc có rất ít sự tham gia của phụ nữ. Để đạt đ−ợc bình đẳng giới, phụ nữ cần phải có vai trò tích cực trong quá trình ra quyết định và bản thân họ (cũng nh− các cán bộ nam khác) cần phải xuất phát từ quan điểm giới để có thể xem xét các tác động khác nhau của chính sách đối với các cá nhân hoặc nhóm đối t−ợng là phụ nữ và nam giớị Do vậy, cần phải nâng cao năng lực của các đối t−ợng liên quan để áp dụng biện pháp tăng c−ờng sự tham gia của phụ nữ đồng thời với đ−a vấn đề giới xuyên suốt chu trình chính sách.

Nâng cao quyền lực cho phụ nữ

Việc lựa chọn tiến hành một số biện pháp nhằm nâng cao quyền lực cho phụ nữ và trẻ em gái là rất quan trọng đối với công cuộc phát triển và để có đ−ợc bình đẳng giớị Các mục tiêu phát triển và bình đẳng giới không thể đạt đ−ợc nếu quyền lựa chọn của một nửa nhân loại bị hạn chế, nghĩa là khi phụ nữ và trẻ em gái thiếu cơ hội và không đủ tự tin trong việc ra các quyết định liên quan đến cuộc sống của bản thân họ - những quyết định có thể và sẽ đ−ợc thực hiện. Nâng cao quyền lực có nghĩa là cam kết tạo điều kiện cho một quá trình phân phối quyền lực công bằng hơn trong xã hội, về các mặt đời sống cá nhân, kinh tế và chính trị. Nó cũng bao hàm việc tăng c−ờng khả năng kiểm soát của phụ nữ đối với cuộc sống của bản thân, cả ở khía cạnh của từng cá nhân và tập thể, tăng c−ờng sự tham gia và ảnh h−ởng của họ trong các quá trình ra quyết định quan trọng mang tính thể chế.

'Quyền lực' là khái niệm mấu chốt trong thuật ngữ 'nâng cao quyền lực'. Quyền lực có thể đ−ợc hiểu theo một số cách sau:

• Quyền lực áp đặt: Loại quyền lực này liên quan đến mối quan hệ mang tính chất điều khiển, áp đặt ng−ời khác. Tựu trung lại, nó xuất phát từ nguy cơ bị trừng phạt về mặt xã hội (thông qua các hành vi bạo lực hoặc sự đe doạ). Cần th−ờng xuyên l−u ý tới loại quyền lực này cùng với các thái độ phản ứng chủ động và thụ động.

• Quyền lực cá nhân: Cá nhân có quyền ra quyết định, giải quyết vấn đề, có quyền sáng tạo, đ−ợc khuyến khích và đ−ợc tạo điều kiện.

• Quyền lực chung: Loại quyền lực này th−ờng xuất hiện khi những ng−ời có chung mục đích hoặc hiểu biết tự tổ chức với nhau nhằm thực hiện các mục tiêu chung.

• Quyền lực tự thân: Loại quyền lực này đề cập đến sự tự tin, tự nhận biết và tính quyết đoán. Nó liên quan tới việc làm thế nào để các cá nhân có thể tự nhận biết vấn đề, bằng cách phân tích những trải nghiệm của bản thân xem quyền lực có vai trò ra sao đối với cuộc sống của họ, có đủ sự tự tin khi hành động để tạo ảnh h−ởng và thay đổi thực trạng. (Williams và một số tác giả, 1994)

Quyền lực đ−ợc nâng cao thể hiện qua chất l−ợng tham gia của mọi ng−ời vào các quyết định và các tiến trình ảnh h−ởng đến cuộc sống của bản thân họ. Việc cam kết và hỗ trợ nâng cao quyền lực cho phụ nữ và trẻ em gái là một công việc quan trọng nh−ng nhạy cảm và phức tạp, đòi hỏi phải xem xét kỹ hoàn cảnh và các biện pháp áp dụng. Các hoạt động nâng cao quyền lực cần đ−ợc tiến hành theo h−ớng 'từ cơ sở lên' theo đó phụ nữ và trẻ em gái sẽ đ−ợc hỗ trợ để tự nâng cao quyền lực cho bản thân họ. Việc nâng cao quyền lực cần đ−ợc xem là một quá trình liên tục và do các bên liên quan tự quyết định, đồng thời sự hỗ trợ và can thiệp từ bên ngoài có thể góp phần vào thành công của quá trình đó23

.

2.4.5. Vai trò của chuyên gia giới24

Chuyên gia giới có thể hỗ trợ nhằm đạt đ−ợc các mục tiêu sau:

- Đảm bảo sự tham gia của phụ nữ: Một số nhóm phụ nữ (hay nam giới) bị thiệt thòi cần đ−ợc tạo điều kiện để thể hiện nguyện vọng của mình. Cần phải tạo cơ hội và hỗ trợ để chuyên gia giới làm việc với những nhà hoạch định chính sách là nữ cũng nh− đại diện của