1. Ph−ơng pháp Tiếp Cận vì sự tiến bộ của phụ nữ và Bình Đẳng Giới ở Việt Nam
1.5. Vai trò tiềm năng của bộ máy vì sự tiến bộ của phụ nữ, Chiến l−ợc và
kế hoạch hành động quốc gia trong công tác lồng ghép giới
Cần l−u ý rằng Chiến l−ợc và Kế hoạch hành động quốc gia không phải là các chiến l−ợc
lồng ghép giớị Những văn bản chính sách quốc gia này đặt ra các mục tiêu và vấn đề −u
tiên về bình đẳng giới ở tầm quốc gia và giao trách nhiệm cho các cơ quan hữu quan.
Lồng ghép giới là một biện pháp chiến l−ợc – là cách mà mọi ng−ời trong một tổ chức t−
duy, ứng xử và hoạt động sao cho lợi ích, nhu cầu và vấn đề −u tiên của nam và nữ đ−ợc
tất cả các hoạt động hoạch định chính sách quan tâm nhằm đảm bảo sự công bằng về
thành quả. Lồng ghép giới là cách thức chúng ta tiến hành để đạt đ−ợc các mục tiêu
bình đẳng giới quốc giạ
Các −u tiên bình đẳng giới quốc gia: Chiến l−ợc và Kế hoạch hành động quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ và bình đẳng giới
Chiến l−ợc Quốc gia là cơ chế chủ yếu để cụ thể hoá các −u tiên, mục tiêu và chỉ tiêu bình đẳng giới đã đ−ợc nhất trí và phê duyệt của quốc giạ Kế hoạch hành động quốc gia hỗ trợ Chiến l−ợc bằng cách cụ thể hoá trách nhiệm của từng bộ ngành, cơ quan để thực hiện kế hoạch trong vòng 5 năm. Chiến l−ợc và Kế hoạch hành động quốc gia đảm bảo rằng các −u tiên bình đẳng giới không bị “bay hơi”, tức là đ−ợc triển khai trong thực tế. Cả Chiến l−ợc và Kế hoạch hành động quốc gia cần đ−ợc tất cả các bộ ngành và cơ quan Nhà n−ớc xem xét và sử dụng làm căn cứ để xác định các mục tiêu bình đẳng giới quan trọng cần đ−ợc lồng ghép vào các chiến l−ợc của từng ngành.
Tuy nhiên, điều quan trọng là các cơ quan cần sử dụng chiến l−ợc phát triển của ngành mình nh− một xuất phát điểm trong việc phân tích các vấn đề bình đẳng giới và đặt ra các mục tiêu bình đẳng giớị Ví dụ, nếu “tăng c−ờng và nâng cao chất l−ợng dịch vụ khuyến nông” là một mục tiêu ngành chủ yếu của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thì tr−ớc tiên, Bộ cần nghiên cứu các vấn đề giới liên quan đến mục tiêu này (chẳng hạn nh− nam và nữ nông dân có cơ hội tiếp cận bình đẳng đối với các dịch vụ khuyến nông hay không? Nếu không thì tại saỏ Và nội dung dịch vụ khuyến nông có đáp ứng nhu cầu của nam và nữ nông dân không? Nếu không thì tại saỏ). Nếu thấy có cách biệt giới trong vấn đề này thì cần thiết kế các chiến l−ợc ngành để khắc phục tình trạng bất bình đẳng giới, và nếu cần, thiết kế các chiến l−ợc cụ thể nhằm cải thiện vị thế của phụ nữ và thực trạng bình đẳng giớị
Bộ Kế hoạch - Đầu t− – Khuyến khích việc hoạch định chính sách quốc gia có trách nhiệm giới
Là một cơ quan chính phủ chịu trách nhiệm chính về công tác kế hoạch và đầu t− quốc gia, Bộ KHĐT có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo rằng tất cả các cơ quan nhà n−ớc có trách nhiệm giới trong khi hoàn thành các chức năng nhiệm vụ của mình, sao cho mọi chính sách đều quan tâm đến các nhu cầu và vấn đề −u tiên của cả nam và nữ, xác định và giải quyết các vấn đề bất bình đẳng giới, và lợi ích của các ch−ơng trình quốc gia đ−ợc phân bổ công bằng cho mọi thành viên xã hộị
ủy ban Quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam – là cơ quan đầu mối quốc gia về hoạt động bình đẳng giới: tham m−u về các vấn đề −u tiên quốc gia về bình đẳng giới, tham m−u về mặt kỹ thuật cho các cơ quan Nhà n−ớc, hoạt động nâng cao năng lực, phối hợp, theo dõi và đánh giá.
ủy ban Quốc gia đóng vai trò thiết yếu đối với quá trình lồng ghép giới trong công tác hoạch định chính sách quốc giạ Việc xác định các vấn đề giới chủ chốt thông qua nghiên cứu định h−ớng, đề xuất với Thủ t−ớng Chính phủ về chính sách và luật pháp nhằm hỗ trợ bình đẳng giới, theo dõi và đánh giá những nỗ lực vì bình đẳng giới, hỗ trợ kỹ thuật cho mạng l−ới các Ban vì sự tiến bộ của phụ nữ của các bộ ngành và tỉnh thành đều là những nhiệm vụ quan trọng trong công tác lồng ghép giới và tránh nguy cơ bay hơi chính sách. UBQG còn là cơ quan đầu mối theo dõi thực hiện C−ơng lĩnh hành động Bắc Kinh và
Công −ớc của Liên hiệp quốc về chống mọi hình thức phân biệt đối xử đối với phụ nữ (CEDAW).
Các Ban vì sự tiến bộ của phụ nữ – các đơn vị hỗ trợ ở cấp ngành/địa ph−ơng – hỗ trợ kỹ thuật tại chỗ, nâng cao năng lực, điều phối, giám sát và đánh giá.
Các Ban vì sự tiến bộ của phụ nữ (Ban VSTBPN) có vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ cơ quan mình trong công tác lồng ghép giớị Các Ban VSTBPN có thể hỗ trợ các bộ, ngành, địa ph−ơng xây dựng chiến l−ợc lồng ghép giới, rà soát và củng cố các chính sách trên quan điểm giới, hỗ trợ và tham m−u kỹ thuật về các vấn đề giới cụ thể trong từng lĩnh vực, nâng cao năng lực của các ngành các cấp để làm việc có trách nhiệm giới, và tham gia điều phối, giám sát và đánh giá hoạt động vì bình đẳng giới của các ngành các cấp.
Ban VSTBPN cần đ−ợc nâng cao vị thế một cách xứng đáng để hỗ trợ quá trình đổi mới tổ chức của các bộ, ngành, địa ph−ơng để trở thành các cơ quan có trách nhiệm giớị
Các vấn đề cần quan tâm bao gồm:
- Chính thức công nhận vai trò của Ban VSTBPN trong việc nâng cao trách nhiệm giới cho các cơ quan nhà n−ớc. Hiện tại, phần lớn các Ban VSTBPN ch−a đ−ợc hiện diện trong sơ đồ tổ chức mà còn bị coi nh− một tổ chức quần chúng. Các Ban VSTBPN cần đ−ợc công nhận là một đơn vị chính thức trong tổ chức – nh− các đơn vị, bộ phận khác trong các cơ quan nhà n−ớc, chính quyền và cần đ−ợc quản lý điều hành giống nh− các bộ phận nàỵ
- Đ−ợc đặt ở vị trí chiến l−ợc trong cơ quan: để hoạt động có hiệu quả, các Ban VSTBPN cần đ−ợc đặt ở vị trí mang lại tác động và ảnh h−ởng lớn nhất – chẳng hạn nh− ở trong bộ phận hoạch định chính sách. Các Ban VSTBPN cần có mối liên hệ công việc rõ ràng và hiệu quả trong cơ cấu tổ chức và đ−ợc tham gia vào quá trình thiết kế, giám sát và đánh giá các chính sách, với những cơ chế rõ ràng về cách thức và thời điểm tham gia ý kiến. Ví dụ, đ−a ra yêu cầu về cơ chế hoạt động nhằm đảm bảo rằng tất cả các chính sách mới đều nhất quán và phù hợp với các chủ tr−ơng chính sách khác của Nhà n−ớc – và phù hợp với các mục tiêu về bình đẳng giớị - Đủ nguồn lực: Ban VSTBPN cần có đội ngũ cán bộ với trình độ phù hợp, có kinh
nghiệm và làm việc chuyên trách để thúc đẩy và điều phối hoạt động vì bình đẳng giớị Cũng giống nh− các bộ phận khác trong các cơ quan nhà n−ớc, các Ban VSTBPN cần có nguồn tài chính để hoàn thành các trách nhiệm của mình.
- Lãnh đạo sát sao: Tr−ởng các Ban VSTBPN cần tăng c−ờng trách nhiệm nhằm đảm bảo mọi mục tiêu của Kế hoạch hành động quốc gia thuộc lĩnh vực công tác của bộ ngành, địa ph−ơng, đơn vị mình đ−ợc −u tiên quan tâm, lồng ghép, thực hiện, giám sát, đánh giá và báo cáọ Lãnh đạo các Ban VSTBPN chịu trách nhiệm đối với việc đạt hay ch−a đạt đ−ợc các mục tiêu bình đẳng giới của đơn vị mình.
Tất cả các cơ quan Nhà n−ớc và Chính phủ – Trách nhiệm thực hiện cao nhất
Nh− đã nêu trên, bình đẳng giới không thể đạt đ−ợc nếu chỉ có một vài cơ quan hoặc một số cá nhân hoạt động đơn lẻ, mà ng−ợc lại sẽ dẫn đến nguy cơ coi nhẹ các hoạt động vì bình đẳng giới, gây bất cập trong khâu thực hiện. Bình đẳng giới chỉ có thể đạt đ−ợc nếu có sự chỉ đạo tốt, sự cam kết rộng rãi cùng hành động của tất cả cơ quan nhà n−ớc ở các cấp, các ngành.
Sự thể hiện rõ ràng của các mục đích và chiến l−ợc bình đẳng giới (dựa trên các phân tích liên quan tới giới) trong tất cả các chủ tr−ơng chính sách của chính phủ góp phần nâng cao khả năng tác động thực sự và hiệu quả của chúng đối với mối quan hệ bất bình đẳng giữa nam và nữ và cải thiện tình hình bình đẳng giớị
Cần có các cơ chế, thủ tục đảm bảo rằng những vấn đề giới đ−ợc lồng ghép ở cấp độ thể chế và ở giai đoạn sớm nhất có thể trong chu trình chính sách bởi vì sự quan tâm (hay thiếu quan tâm) đến các vấn đề giới có thể ảnh h−ởng lớn tới kết quả đầu ra của chính sách. Quan tâm tới các vấn đề giới không phải là việc làm nhất thời mà là một phần không tách rời và liên tục của toàn bộ chu trình chính sách, từ việc xây dựng, thực hiện cho đến các b−ớc giám sát và đánh giá tác động của chính sách.
Vì vậy, tất cả cán bộ nhà n−ớc chịu trách nhiệm hoạch định, thực hiện, rà soát, giám sát và đánh giá các chính sách và ngân sách cần phải xem xét và giải quyết một cách cụ thể các vấn đề giới liên quan.
1.6. tổng quan về mối quan hệ giữa chiến l−ợc quốc gia, kHHĐ quốc gia, khhđ của các ngành, các cấp và ph−ơng pháp tiếp cận lồng ghép giới
Cấp độ Mục đích Trách nhiệm Thời gian
1 Vĩ mô -
toàn quốc
Chiến l−ợc quốc gia:
• Xác định mục tiêu tổng quát vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam.
• 5 mục tiêu cụ thể cho các nỗ lực vì bình đẳng giớị
UBQG phối hợp:
• Tham m−u soạn thảo, • Theo dõi, đôn đốc,
kiểm trạ • Đánh giá tiến bộ. 10 năm 2 Vĩ mô - toàn quốc KHHĐ QG • H−ớng dẫn thực hiện hiệu quả 5 năm đầu của CLQG.
• Phân công rõ trách nhiệm của các ngành, các cấp.
UBQG:
• Soạn thảo,
• Phối hợp thực hiện, • Theo dõi, đôn đốc,
kiểm tra, • Đánh giá tiến bộ. 5 năm 3 Bộ, ngành, địa ph−ơng KHHĐ VSTB PN • Cụ thể hoá KHHĐ QG thành các KH của bộ, ngành, địa ph−ơng.
• Phân công rõ trách nhiệm của đơn vị trực thuộc.
Ban VSTBPN phối hợp:
• Soạn thảo,
• Tổ chức thực hiện, • Theo dõi, đôn đốc,
kiểm tra, • Đánh giá tiến bộ. 5 năm Tổ chức thực hiện Ph−ơng pháp lồng ghép giới • Vì bình đẳng giới và vì sự tiến bộ của phụ nữ. • Nhằm đạt công bằng xã hội và phát triển bền vững. • Giới trở thành vấn đề xuyên suốt trong hoạch định và thực thi chinh sách. • Toàn xã hội, các ngành, các cấp chính quyền có trách nhiệm giớị Quản lý Nhà n−ớc tốt: + có sự tham gia bình đẳng của phụ nữ và nam giớị + phân bổ thành quả phát triển bình đẳng cho phụ nữ và nam giớị • Chuyển trách nhiệm thực hiện bình đẳng giới từ bộ máy quốc gia VSTBPN sang tất cả các ngành các cấp. • Các cơ quan, các ngành, các cấp làm việc có trách nhiệm giới:
+ Quan tâm và giải quyết các nhu cầu, vấn đề −u tiên khác nhau của phụ nữ và nam giớị
• Bộ máy quốc gia có vai trò chiến l−ợc hơn: + Tham m−u về các vấn đề −u tiên bình đẳng giớị + H−ớng dẫn và hỗ trợ các ngành các cấp làm việc có trách nhiệm giớị + Giám sát. Th−ờng xuyên, liên tục
Trong mọi hoạt động, ở mọi cấp độ, lĩnh vực.
2. Một số khái niệm quan trọng
Ph−ơng pháp tiếp cận “Giới và Phát triển” (GAD), với việc sử dụng ph−ơng pháp lồng ghép giới, còn khá mới đối với hoạt động bình đẳng giớị Cũng nh− nhiều chính phủ và tổ chức trên toàn thế giới, Việt Nam đang trong quá trình chuyển đổi và cũng đang coi bình đẳng giới là mục tiêu, còn lồng ghép giới là một biện pháp thực hiện. Sự chuyển đổi từ ph−ơng pháp tiếp cận “Phụ nữ trong Phát triển” (WID) sang “Giới và Phát triển” (GAD) đã gây nên một số nhầm lẫn. Các khái niệm cơ bản nh− “giới”, “bình đẳng giới”, “tăng c−ờng sự tham gia của phụ nữ” và “lồng ghép giới” vẫn còn làm nhiều ng−ời lúng túng, chứ không chỉ với những ai đang chịu trách nhiệm chỉ đạo và thực hiện quá trình lồng ghép giớị
Để lồng ghép giới thành công, cần phải làm cho mọi ng−ời hiểu đ−ợc cơ sở lý luận và các khái niệm chính về lồng ghép giớị Tất cả các cán bộ nhà n−ớc ở các ngành, các cấp cần phải hiểu rõ các khái niệm này, đặc biệt là các cấp cao nhất (nh− Đảng, Quốc hội, các bộ, ngành), cũng nh− những ng−ời giữ vị trí chủ chốt trong việc hoạch định chính sách quốc gia thuộc các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hộị
Khi đã hiểu rõ khái niệm lồng ghép giới, các cấp lãnh đạo, những nhà hoạch định và thực thi chính sách sẽ không còn chỉ tập trung vào phạm vi hẹp là đối t−ợng nữ nữạ Họ sẽ có tầm nhìn từ quan điểm giới để xem xét các vai trò của nam giới và các mối quan hệ giới có thể tác động nh− thế nào tới tình trạng bất bình đẳng của phụ nữ. Trên cơ sở đó, có điều kiện mở rộng trọng tâm các ch−ơng trình hoạt động, từ “sự tiến bộ của phụ nữ” sang các vấn đề bình đẳng giới và giải quyết nguyên nhân của tình trạng bất bình đẳng giới trong toàn bộ dòng chảy chủ đạo của mình.
Giới - Khái niệm chính
Giới là phạm trù chỉ vai trò và mối quan hệ xã hội giữa nam giới và phụ nữ. Nói đến mối quan hệ giới là nói đến cách thức phân định xã hội giữa nam giới và phụ nữ, liên quan đến hàng loạt vấn đề thuộc về thể chế và xã hội chứ không phải là mối quan hệ cá biệt giữa một nam giới hay phụ nữ nàọ
Các vai trò giới khác với các vai trò giới tính - mang đặc điểm sinh học. Những vai trò khác nhau này chịu ảnh h−ởng bởi các nhân tố lịch sử, tôn giáo, kinh tế, văn hoá và chủng tộc. Do vậy, vai trò giới của chúng ta không phải có từ khi chúng ta đ−ợc sinh ra – mà là những điều chúng ta đ−ợc dạy dỗ và thu nhận từ khi còn nhỏ và trong suốt quá trình tr−ởng thành.
Các vai trò giới là tập hợp các hành vi ứng xử mà xã hội mong đợi ở phụ nữ và nam giới liên quan đến những đặc điểm và năng lực mà xã hội coi là thuộc về đàn ông hoặc thuộc về đàn bà (trẻ em trai hay trẻ em gái) trong một xã hội hay một nền văn hoá cụ thể nào đó. Đó cũng là các mối quan hệ giữa phụ nữ và nam giới: ai nên làm gì, ai là ng−ời ra quyết định, khả năng tiếp cận nguồn lực và các lợi ích. Thông th−ờng mọi ng−ời phải chịu rất nhiều áp lực buộc phải tuân thủ các quan niệm xã hội nàỵ
Ví dụ: ở một số xã hội nam giới lãnh trách nhiệm nấu ăn (và đây đ−ợc coi là một công
việc không thích hợp cho phụ nữ) nh−ng ở một số xã hội khác phụ nữ lại lãnh trách
nhiệm nàỵ Tại một số nơi nam giới gặp và chào nhau bằng cách ôm hôn – nh−ng ở nơi
khác lại là hành vi không đ−ợc chấp nhận. Hoặc ở một số nơi phụ nữ quen để tóc ngắn
nh−ng ở nơi khác ng−ời ta lại chỉ chấp nhận phụ nữ để tóc dàị T−ơng tự đối với nam giới
- có nơi chấp nhận đàn ông để tóc dài còn nơi khác lại chỉ chấp nhận đàn ông để tóc
ngắn. Đây không phải là kỹ năng hay hành vi ứng xử đã có từ khi chúng ta sinh ra –
chúng ta tiếp thu đ−ợc những điều đó trong cuộc sống và chúng đ−ợc coi là thích hợp