Nhà nước cần xây dựng được hành lang pháp lý tạo điều kiện đảm bảo cho các doanh nghiệp cạnh tranh công bằng, bình đẳng, thực sự tạo quyền tự chủ hoạt động cho doanh nghiệp trong các hoạt động tài chính nói chung và hoạt động huy động vốn nói riêng. Các doanh nghiệp Nhà nước trước đây thường được giao nhiệm vụ với những mục tiêu khác nhau, đôi khi những mục tiêu ấy mâu thuẫn với nhau và mâu thuận với lợi ích của doanh nghiệp. Chẳng hạn như mục tiêu thương mại của doanh nghiệp Nhà nước thể hiện ở kết quả kinh doanh nhằm đạt được lợi nhuận tối đa, đồng thời doanh nghiệp cũng phải thực hiện các mục tiêu phi thương mại như bảo đảm việc làm cho người lao động, thực hiện các nghã vụ xã hội. Việc giao cho doanh nghiệp thực hiện các mục tiêu khác trong cùng một hoạt động dẫn tới tăng chi phí sản xuất, tăng chi phí hạch toán, làm giảm mức cạnh tranh của các doanh nghiệp Nhà nước cũng như làm giảm lợi nhuận của doanh nghiệp.
Với phương châm không trong chờ ỉ lại vào Nhà nước tự cân đối, tự phát triển. Tuy nhiên, việc hạn chế tỷ lệ vốn chủ sở hữu trong tổng vốn đã hạn chế rất nhiều đến khả năng huy động vốn cho sản xuất kinh doanh của Tổng
công ty hàng không. Để giúp Tổng công ty, Chính phủ cần phải làm những việc sau:
- Chính phủ áp dụng các chính sách ưu đãi về thuế (thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng…) hơn nữa cho ngành hàng không do hàng không là lĩnh vực kinh doanh đặc thù để Tổng công ty có thể nâng cao khả năng tích luỹ vốn.
- Cho phép Tổng công ty thực hiện chính sách khấu hao hợp lý phù hợp với thông lệ quốc tế về máy bay và các tài sản chung dùng cho máy bay. Do tài sản cố định của Tổng công ty phần lớn là máy bay và các phượng tiện kỹ thuật thuộc vào loại hiện đại, kỹ thuật tiên tiến, hao mòn vô hình cao, do đó cần được trích khấu hao nhanh để thu hút vốn đầu tư. Vì vậy Nhà nước cần nhanh chóng đưa ra những phương pháp khấu hao để có thể lựa chọn phương pháp phù hợp với mô hình đặc thù của ngành hàng không.
Bên cạnh đó Chính phủ cũng cần tạo điều kiện thuận lợi để Tổng công ty có thể tiếp cận với các nguồn vốn ưu đãi trong và ngoài nước:
- Ưu tiên ngành hàng không trong việc thiết lập mối quan hệ với các tổ chức tín dụng xuất khẩu trong cũng như ngoài nước.
- Tích cực tranh thủ các nguồn vốn ODA và tạo điều kiện giải ngân các nguồn vốn này cho ngành hàng không, bổ sung thêm vốn cho ngành hàng không trong quá trình sản xuất và phát triển.
- Ưu tiên tạo điều kiện cho Tổng công ty hàng không tham gia vào nhiều thị trường đặc biệt là thị trường tài chính.
- Xây dựng quy chế bảo lãnh đặc biệt cho ngành hàng không. - Ban hành luật thế chấp tài sản theo tiêu chuẩn quốc tế.
- Xây dựng một quy chế đầu tư và đấu thầu riêng cho ngành hàng không.