2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
2.2.4 Chủ trương chính sách của ðả ng và Nhà nước ta về vấn ñề phân bổ lao
lao ựộng và dân cư, di cư trong từng thời kỳ từ năm 1975 ựến nay
2.2.4.1 Một số quyền lợi cơ bản của công dân liên quan ựến người di cư
Ở Việt Nam, hiện tượng di dân ựã xuất hiện và tồn tại suốt chiều dài lịch sử dựng nước và giữ nước. đó là một quá trình khách quan và kéo dài theo nó là hàng loạt vấn ựề xã hội mới và phức tạp. Về vấn ựề di cư, quan
ựiểm của đảng và Nhà nước Việt Nam thể hiện một cách rõ ràng trong các văn bản pháp luật chủ yếu (từ văn bản do Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chắnh phủ, Thủ tướng Chắnh phủ ban hành cho ựến các văn bản do Bộ
trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, văn bản liên tịch do ngành, ựoàn thể
ban hành). Việc xem xét ựánh giá các quy ựịnh này chủ yếu về góc ựộ ựảm bảo bình ựẵng và công bằng các quyền cơ bản của công dân, cụ thể các vấn ựề
sau:
-Quyền tự do ựi lại, cư trú : ựược thể hiện trong các quy ựịnh pháp luật về cư trú, trật tự an toàn xã hội, quản lý hành chắnh Nhà nước về hộ tịch, hộ
- Quyền ựược chăm sóc y tế và sức khoẻ, ựược thể hiện trong các quy
ựịnh pháp luật về y tế và chăm sóc sức khoẻ;
-Quyền ựược học tập và phát triển trắ tuệ, ựược thể hiện trong các quy
ựịnh pháp luật về giáo dục và ựào tạo;
- Quyền có việc làm của người lao ựộng, ựược thể hiện trong các quy
ựịnh pháp luật về lao ựộng và việc làm;
- Quyền có chỗ ở và sở hữu tài sản hợp pháp, ựược thể hiện trong các quy ựịnh pháp luật về xây dựng, nhà ở, ựất ựai;
- Quyền về thu hưởng các dịch vụ kinh tế - xã hội, ựược thể hiện trong các quy ựịnh pháp luật về tiếp cận dịch vụ xã hội thể hiện qua chắnh sách có tắnh cộng ựồngẦ
Trải qua các giai ựoạn của cách mạng Việt Nam từ năm 1945 ựến nay, Nhà nước ta ựã ban hành 4 Hiến pháp : 1946, 1960, 1980, 1992 và một Nghị
quyết về việc sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Hiến pháp 1992. Theo các Hiến pháp kể trên và các luật, pháp lệnh quy ựịnh vấn ựề liên quan ựến di cư
ựều ựưa ra các quy ựịnh có tắnh nguyên tắc chung; các quyền cơ bản của công dân về bảo hiểm y tế, bảo vệ sức khoẻ, quyền hưởng miễn giảm viện phắ, quyền tự do cư trú và ựi lại trong nước, quyền lao ựộng và học tập, quyền bình ựẵng giới, quyền tự do kinh doanh theo pháp luật, quyền sở hữu về thu nhập hợp pháp, của cải ựể dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, vốn và tài sản khácẦCác quyền này phản ánh thực tế phát triển xã hội trong ựó có nhiều nội dung của các quyền liên quan ựến vấn ựề di dân trong nước (Các
ựiều 39, 50, 55, 61, 65, 68, 57, 58, 60, 62Ầ của Hiến pháp năm 1992) và không thể tìm thấy sự phân biệt ựối xử với người di cư trong các văn bản luật, pháp lệnh.
Tuy nhiên, các cơ quan, Chắnh phủ, Bộ ngành khi ban hành một số văn bản hướng dẫn thi hành pháp luật ựể ựảm bảo quyền cơ bản của công dân lại
ựưa ra một số quy ựịnh quá chặt chẽ vì vậy người di cư khó có thể hưởng thụ
một cách toàn vẹn về các quyền cơ bản của họ, vắ dụ như: quy ựịnh về hộ
tịch, hộ khẩu trước ựây (Nghị ựịnh 51/CP ngày 10/5/1997 của Chắnh phủ); quy ựịnh về bồi thường hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất (Thông tư
116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004); quy ựịnh về vay vốn (Thông tư liên tịch số 13/1999/TTLT - BLđTBXH - BTC - BKHđT ngày 08/5/1999 hướng dẫn cho vay quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm ựịa phương, tại mục I khoản 3 về ựiều kiện vay vốn ựối với hộ gia ựình phải có hộ khẩu thường trú tại ựịa phương nơi thực hiện dự án)...
Với vị thế là người tạm trú, không phải dân thường trú, người di cư không có ựiều kiện hay bị hạn chế trong khi xin việc, hạn chế về học hành, chăm sóc sức khoảe, sở hữu nhà ựất, không có giấy phép sử dụng ựất, vay vốn tắn dụng, kinh doanh, ựăng ký hoặc mua bán tài sản như nhà cửa, ựất ựai, khai sinh, khai tử. Chi phắ sử dụng các dịch vụ xã hội với những người không có hộ khẩu thường trú cũng cao hơn ựáng kể [1].
2.2.4.2 Một số chủ trương của đảng và Nhà nước ta về vấn ựề phân bổ lao
ựộng và dân cư, di cư trong từng thời kỳ từ năm 1975 ựến nay
Sau ngày miền Nam hoàn toàn giải phóng, Tại đại hội đảng toàn quốc lần thứ IV, trong Báo cáo của Ban Chấp hành Trung ương đảng về Phương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu chủ yếu của Kế hoạch 5 năm 1976-1980 ựã xác
ựịnh một trong năm nhiệm vụ cơ bản của kế hoạch 5 năm (1976-1980) là
ỘSử dụng hết mọi lực lượng lao ựộng xã hội; tổ chức và quản lý tốt lao ựộng,
phân bố lại lao ựộng giữa các vùng và các ngành nhằm tăng rõ rệt năng suất
lao ựộng xã hội. Hình thành bước ựầu cơ cấu kinh tế mới công - nông nghiệp,
kết hợp kinh tế trung ương với kinh tếựịa phương, từng bước xây dựng huyện thành ựơn vị kinh tế nông - công nghiệp. Kết hợp kinh tế với quốc phòng, xây dựng nền quốc phòng toàn dânỢ.
Trong những năm gần ựây, Chắnh phủ ựã ựưa ra nhiều chủ trương chắnh sách ựể bố trắ, sắp xếp và ổn ựịnh dân cư ; ổn ựịnh dân di cư tự do,
ựáng chú ý là có các chủ trương sau :
- Chủ trương, chắnh sách về quy hoạch, bố trắ dân cư
+ Quyết ựịnh của Hội ựồng Bộ trưởng số 116- HđBT ngày 09/4/1990 về
quản lý công tác phân bổ lao ựộng dân cư và xây dựng vùng kinh tế mới, trong ựó giao Bộ trưởng Bộ Lao ựộng - Thương binh và Xã hội: i) phối hợp các ngành, các ựịa phương xây dựng phương hướng, nhiệm vụ, mục tiêu phân bổ lao ựộng, dân cư và các vùng kinh tế mới; ii) Hướng dẫn các ngành, các
ựịa phương xây dựng dự án về phân bổ lao ựộng, dân cư và xây dựng vùng kinh tế mới theo ựường lối ựổi mới, tổng hợp các dự án ựó, trình Hội ựồng Bộ
trưởng; iii) Xây dựng các chắnh sách về phân bổ lao ựộng dân cư và xây dựng vùng kinh tế mới trình Hội ựồng Bộ trưởng.
+ Quyết ựịnh của Thủ tướng Chắnh phủ số 190/2003/Qđ-TTg ngày 16/9/2003 về chắnh sách di dân, thực hiện quy hoạch và bố trắ dân cư giai
ựoạn 2003-2010. Mục tiêu của chắnh sách này là: Từ nay ựến năm 2010 bố trắ, sắp xếp, ổn ựịnh dân cư ở những nơi cần thiết nhằm khai thác tiềm năng lao
ựộng, ựất ựai phát triển sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, giải quyết việc làm, tăng thu nhập, thực hiện xóa ựói, giảm nghèo, ổn ựịnh và nâng cao ựời sống của người dân; hạn chế tới mức thấp nhất tình trạng dân di cư tự do; ựồng thời hình thành các ựiểm dân cư mới, có ựủ cơ sở hạ tầng thiết yếu, phục vụ phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội một cách bền vững cho người dân, góp phần giữ vững an ninh chắnh trị, trật tự và an toàn xã hội.
+ Thông tư liên tịch Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn - Bộ Tài chắnh số 09/2004/TTLT-BNN-BTC ngày 31/3/2004 hướng dẫn thực hiện chế ựộ hỗ trợ di dân theo quyết ựịnh số 190/2003/Qđ-TTg ngày 16/9/2003 của Thủ tướng Chắnh phủ về chắnh sách di dân thực hiện quy hoạch, bố trắ dân cư
giai ựoạn 2003 - 2010. Mục tiêu của văn bản này là hướng dẫn thực hiện chế ựộ hỗ trợ di dân ựến các dự án, các vùng thực hiện quy hoạch, bố trắ dân cư
(sau ựây gọi là vùng dự án) thuộc khu vực nông thôn theo kế hoạch của Nhà nước, bao gồm:1. Dự án quy hoạch, ổn ựịnh dân cư các xã biên giới; 2. Dự án di dân ra hải ựảo; 3. Dự án quy hoạch, bố trắ lại dân cưở những nơi cần thiết thuộc Chương trình 135 theo Quyết ựịnh số 138/2000/Qđ-TTg ngày 29/11/2000 của Thủ tướng Chắnh phủ; 4. Dự án thực hiện quy hoạch, bố trắ dân cư do Bộ Quốc phòng quản lý (khu kinh tế - quốc phòng, làng quân nhân,...);5. Dự án ựịnh canh ựịnh cư, dự án ổn ựịnh dân di cư và xây dựng vùng kinh tế mới;6. Các xã có ựiều kiện tiếp nhận dân cư ựến xen ghép (quy
ựịnh tại mục b khoản 3 điều 2 tại Quyết ựịnh số 190/2003/Qđ-TTg ngày 16/9/2003 của Thủ tướng Chắnh phủ), theo chỉ tiêu ựược Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao.
+ Quyết ựịnh của Thủ tướng Chắnh phủ số 33/2007/Qđ-TTg ngày 05/3/2007 về chắnh sách hỗ trợ di dân thực hiện ựịnh canh, ựịnh cư cho ựồng bào dân tộc thiểu số giai ựoạn 2007-2010. Mục tiêu chắnh sách này hỗ trợ di dân thực hiện ựịnh canh, ựịnh cư cho ựồng bào dân tộc thiểu số nhằm tạo ựiều kiện cho hộ ựồng bào dân tộc thiểu số còn du canh, du cư có nơi ở ổn ựịnh có
ựủ ựiều kiện phát triển sản xuất, nâng cao ựời sống vật chất và tinh thần, xoá
ựói, giảm nghèo, góp phần bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường sinh thái và giữ
vững an ninh - chắnh trị, trật tự - an toàn xã hội tại các ựịa phương. Mục tiêu cụ thể, ựến năm 2010, phấn ựấu ựạt các mục tiêu sau: i) Hoàn thành cơ bản việc ựịnh canh, ựịnh cư cho các hộựồng bào dân tộc thiểu số còn du canh, di cư trên phạm vi cả nước; ii) 70% số ựiểm ựịnh canh, ựịnh cư tập trung (thôn, bản) có ựủ các công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu, phù hợp với quy hoạch chung, bao gồm: ựường giao thông, ựiện, thuỷ lợi nhỏ, lớp học, nhà mẫu giáo, nhà sinh hoạt cộng ựồng và một số công trình thiết yếu khác; iii) 100% số hộ
ựồng bào dân tộc thiểu số du canh, du cư ựược tổ chức ựịnh canh, ựịnh cư
theo quy hoạch, có nhà ở, ựất ở, ựất sản xuất, nước sinh hoạt... theo quy ựịnh; trong ựó: trên 70% số hộựược sử dụng ựiện, nước sinh hoạt hợp vệ sinh; iv) Tại các ựiểm ựịnh canh, ựịnh cư không còn hộ ựói, mỗi năm giảm 2 - 3% số
hộ nghèo (theo chuẩn nghèo quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 170/2005/Qđ-TTg ngày 08 tháng 7 năm 2005 của Thủ tướng Chắnh phủ).
- Chủ trương, chắnh sách vềổn ựịnh dân di cư tự do
+ Chỉ thị của thủ tướng chắnh phủ số 660-TTg ngày 17-10-1995 về việc giải quyết tình trạng di cư tự do ựến Tây Nguyên và một số tỉnh khác. Mục
ựắch là ựưa ra các biện pháp tắch cực, ựồng bộ ựể chậm nhất là ựến cuối năm 1998 giải quyết ựược tình trạng di cư tự do và ựiều chỉnh hoạt ựộng di dân phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của các nước, của từng vùng lãnh thổ, của từng ựịa phương [19].
+ Thông tư của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn số 05 NN/DCDC- KTM ngày 26/03/1996. Mục ựắch là phấn ựấu ựến cuối năm 1998, giải quyết ựược tình trạng di cư tự do, cụ thể là: i) Ổn ựịnh ựời sống những hộ ựã di cư tự do; Từng bước khắc phục những khó khăn, tồn tại do tình trạng di cư tự do gây ra ựể tạo ựiều kiện cho ựồng bào sớm hoà nhập cộng ựồng, ựảm bảo chắnh sách ựoàn kết các dân tộc; ii) Hạn chế luồng di cư
tự do từ những ựịa bàn thường xảy ra tình trạng này, tiến tới kiểm soát và ựiều chỉnh ựược hoạt ựộng di dân phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của ựất nước, từng vùng lãnh thổ, từng ựịa phương.
+ Chỉ thị của Thủ tướng Chắnh phủ số 39/2004/CT-TTg ngày 12/11/2004 về một số chủ trương, giải pháp tiếp tục giải quyết tình trạng dân di cư tự do. Mục tiêu của Chỉ thị này là ựể khắc phục những tồn tại nêu trên, phấn ựấu ựến năm 2010 cơ bản chấm dứt tình trạng dân di cư tự do, ổn ựịnh
và nâng cao ựời sống ựối với những hộ dân di cư tự do ở những nơi cần bố trắ, sắp xếp lại theo quy hoạch và kế hoạch [22].
+ Quyết ựịnh của Thủ tướng Chắnh phủ số 193/2006/Qđ-TTg ngày 24/8/2006 về việc phê duyệt chương trình bố trắ dân cư các vùng: thiên tai,
ựặc biệt khó khăn, biên giới, hải ựảo, di cư tự do, xung yếu và rất xung yếu của rừng phòng hộ, khu bảo vệ nghiêm ngặt của rừng ựặc dụng giai ựoạn 2006 - 2010 và ựịnh hướng ựến năm 2015. Mục tiêu của chắnh sách này là: Thực hiện quy hoạch, bố trắ, sắp xếp lại dân cư ở vùng thiên tai và vùng ựặc biệt khó khăn về ựời sống, vùng biên giới, hải ựảo, ổn ựịnh dân di cư tự do, vùng xung yếu và rất xung yếu của rừng phòng hộ, khu bảo vệ nghiêm ngặt của rừng ựặc dụng, nhằm ổn ựịnh và nâng cao ựời sống của người dân, hạn chế tới mức thấp nhất thiệt hại do thiên tai, di cư tự do; giải quyết việc làm, tăng thu nhập, góp phần xoá ựói, giảm nghèo, bảo vệ môi trường và củng cố
an ninh, quốc phòng.
+ Thông tư của Bộ nông nghiệp và Phát triển nông thôn số
21/2007/TT-BNN ngày 27/03/2007 hướng dẫn thực hiện một số nội dung của Quyết ựịnh số 193/2006/Qđ-TTg ngày 24/8/2006 của Thủ tướng Chắnh phủ
về về việc Ộphê duyệt chương trình bố trắ dân cư các vùng: thiên tai, ựặc biệt khó khăn, biên giới, hải ựảo, di cư tự do, xung yếu và rất xung yếu của rừng phòng hộ, khu bảo vệ nghiêm ngặt của rừng ựặc dụng giai ựoạn 2006 - 2010 và ựịnh hướng ựến năm 2015Ợ [13].