6 đất phi nông nghiệp khác 0,00 15,00 100,
4.3.4. đánh giá chung về tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ựất
4.3.4.1. Những tồn tại và nguyên nhân trong việc lập quy hoạch sử dụng ựất
a. Tồn tại
Khi nghiên cứu bản quy hoạch của Huyện thấy, chất lượng lập quy hoạch còn có nhiều vấn ựề:
+ Quy hoạch còn thiếu cơ sở khoa học: điều này thể hiện ngay trong phương án QHSDđ, luận cứ ựể quyết ựịnh phương án bố trắ quỹ ựất thế nào nhằm mang lại hiệu quả cao về kinh tế, xã hội và môi trường vẫn chưa ựược luận giải một cách thuyết phục bằng những phân tắch ựịnh tắnh và ựịnh lượng. Trong bản quy hoạch ựược lập năm 2001, chỉ duy nhất có một phương án, không có phương án so sánh; phương án nhưng phần lý giải cho phương án chọn còn sơ sài, chưa sâu, không có những phân tắch mang tắnh ựịnh lượng. Một phương pháp rất giản dị mà các nhà kinh tế hay dùng là phân tắch lợi ắch - chi phắ (lấy giá trị của lợi ắch trừ giá trị của chi phắ mà dương thì nên làm,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 77
dương càng lớn thì càng nên làm) vẫn chưa ựược áp dụng vào phân tắch hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường trong bản quy hoạch của Huyện nên sức thuyết phục không cao...
+ Tắnh toán nhu cầu sử dụng ựất khi lập quy hoạch còn phiến diện, chưa ựủ căn cứ, cơ sở khoa học và chưa sát với thực tế: Khi lập quy hoạch, mặc dù các nhà quy hoạch có ựiều tra, thu thập nhu cầu sử dụng ựất của các ngành, lĩnh vực và các xã, phường nhưng thường nhiều ngành chưa xây dựng ựược ựịnh hướng chiến lược phát triển dài hạn mà chỉ có kế hoạch ngắn hạn (5 năm hoặc hàng năm) theo kế hoạch chung phát triển kinh tế - xã hội cũng như kế hoạch phân bổ ngân sách của Huyện nên rất khó xác ựịnh ựược nhu cầu sử dụng ựất về quy mô diện tắch lẫn vị trắ của từng công trình, dự án cho cả thời kỳ dài (10 năm), trong khi công tác dự báo lại chưa ựánh giá hết ựược những tác ựộng do quá trình phát triển kinh tế - xã hội, quá trình công nghiệp hóa, ựô thị hóa, vì vậy chưa lường hết ựược những khả năng có thể xảy ra trong tương lai nên ảnh hưởng không nhỏ ựến chất lượng và nội dung của phương án quy hoạch sử dụng ựất ngay từ thời ựiểm xác lập quy hoạch cũng như khi vào thực tiễn;
+ Tắnh logic trong quy hoạch còn thấp, chưa thể hiện ựược tầm nhìn: Số liệu ựưa ra trong bản quy hoạch khá nhiều thậm chắ còn rất chi li nhưng lại chưa ăn nhập với bản ựồ - phần quan trọng bậc nhất trong ựồ án quy hoạch. Trong bản quy hoạch lập năm 2001, ựưa ra khá nhiều danh mục các công trình nhưng hầu như không thể xác ựịnh ựược vị trắ cụ thể trên bản ựồ ngoại trừ một số ựiểm dân cư bám ven trục ựường và những khu vực chuyển ựất lúa sang trồng cây lâu năm, nuôi trồng thủy sản. Mặt khác, phương án quy hoạch còn nặng về phân bổ ựất cho những công trình nhỏ lẻ, nhưng lại thiếu tầm nhìn chiến lược lâu dài, chưa thể hiện ựược vai trò ựiều tiết vĩ mô của quy hoạch trong trường hợp kinh tế - xã hội có sự biến ựộng nên còn lúng túng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 78
trong khâu triển khai thực hiện, bị ựộng khi quy hoạch xây dựng, quy hoạch kinh tế - xã hội có sự ựiều chỉnh;
+ Các giải pháp trong phương án quy hoạch ựề cập còn sơ sài, chung chung, thiếu những giải pháp cụ thể, có tắnh ựặc thù. Vắ như khi quy hoạch vùng trồng rau sạch ở Phù Mỹ, vùng chuyển ựổi nuôi trồng thủy sản ở Mỹ Thành, Mỹ Thắng thì phải có giải pháp về ựầu tư hạ tầng như thế nào, ựầu tư ở những công ựoạn gì, ai là người ựầu tư, giải pháp về thị trường, giải pháp về tổ chức sản xuất, ....; hay ựể kêu gọi ựược nhiều doanh nghiệp ựầu tư vào các khu công nghiệp thì họ ựược hưởng những ưu ựãi cụ thể gì, ựược miễn trừ những khoản gì, ựược hỗ trợ gì?,....
đến 30/10/2010 có 4/19 ựơn vị hành chắnh cấp xã ựã lập quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 (chiếm 47,13%), hiện nay có 19 xã, thị trấn ựang lập quy hoạch sử dụng ựất ựến thời kỳ 2010 - 2020, lập kế hoạch sử dụng ựất 5 năm (2011- 2015). Về kế hoạch sử dụng ựất hàng năm và giai ựoạn 2000 - 2005 tất cả các xã ựều lập và niêm yết công khai khi ựược UBND huyện Phù Mỹ phê duyệt.
b. Nguyên nhân
Quy hoạch huyện Phù Mỹ lập từ năm 2001, chưa dự báo, lập nhu cầu của các ngành ựầy ựủ nên kết quả thực hiện vẫn còn những tồn tại, yếu kém, bất cập như ựã nêu. Trên cơ sở xem xét, phân tắch, ựánh giá, có thể rút ra những nguyên nhân chắnh dẫn ựến việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất của Huyệncòn mắc phải những tồn tại, yếu kém nêu trên là:
Theo quy ựịnh chung của Luật đất ựai năm 1993, việc lập QHSDđ phải căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, căn cứ vào quy hoạch xây dựng ựô thị, căn cứ vào quy hoạch ngành và ựịa phương,... Là huyện ven biển thuộc tỉnh Bình định, vấn ựề gắn kết QHSDđ với quy hoạch xây dựng các ựô thị của Huyện là rất quan trọng. QHSDđ xác ựịnh tổng nhu
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 79
cầu ựất cho mục ựắch phi nông nghiệp, bao gồm ựất ở nông thôn, ựất ở ựô thị, ựất chuyên dùng nhưng chưa xác ựịnh ựược cụ thể cơ cấu sử dụng ựất của hệ thống ựô thị theo ựịnh hướng phát triển ựô thị, trong khi quy hoạch xây dựng ựô thị quy ựịnh rõ chức năng của từng khu vực, tạo lập cơ sở không gian về kiến trúc, cảnh quan,...
Tuy nhiên, QHSDđ thời kỳ 2001 - 2010 của huyện Phù Mỹ ựược xây dựng trong bối cảnh tốc ựộ phát triển kinh tế thấp, các quy hoạch về xây dựng ựô thị, quy hoạch giao thông, quy hoạch kinh tế - xã hội,... ựang trong quá trình lập hoặc ựiều chỉnh bổ sung. Chắnh vì vậy, những cơ sở, căn cứ dự báo nhu cầu sử dụng ựất trong QHSDđ chưa lường hết ựược tất cả những khả năng, diễn thế biến ựộng sử dụng ựất của từng ngành, từng lĩnh vực, việc gắn kết giữa QHSDđ với quy hoạch xây dựng ựô thị hầu như còn lỏng lẻo. Chỉ sau vài năm QHSDđ ựược duyệt, quy hoạch xây dựng ựô thị của hai thị trấn Phù Mỹ, Bình Dương của Huyện cũng ựược ựiều chỉnh (tháng 12 năm 2004). Nội dung của hai bản quy hoạch này có rất ắt ựiểm ăn nhập với nhau cả về chỉ tiêu loại ựất và vị trắ khoanh ựịnh. Trong khi việc quy hoạch, quản lý quy hoạch của Huyện chủ yếu tuân theo quy hoạch xây dựng ựô thị. Chắnh vì vậy, pần lớn những công trình phát sinh ngoài QHSDđ như ựã nêu thì lại nằm trong danh mục quy hoạch xây dựng ựô thị của Huyện.
4.3.4.2. Những tồn tại và nguyên nhân trong việc tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ựất
a. Tồn tại
Nhìn chung việc thực hiện QHSDđ trong 10 năm (2001 - 2010) trên ựịa bàn huyện Phù Mỹ ựã ựạt ựược những kết quả nhất ựịnh. Quá trình sử dụng ựất ựã cơ bản dựa trên những quan ựiểm khai thác sử dụng triệt ựể, hợp lý và hiệu quả quỹ ựất ựai, ựáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ựô thị, phù hợp với quan ựiểm phát triển chung của Huyện và của
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 80
Tỉnh. Tuy nhiên, qua ựiều tra, ựánh giá kết quả thực hiện QHSDđ của Huyện cho thấy, bên cạnh những thành tựu ựạt ựược, việc thực hiện QHSDđ của Huyện còn bộc lộ những tồn tại, yếu kém chủ yếu sau ựây:
- Nhiều chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch
ựược duyệt:Xuất phát từ tình hình thực tế của ựịa phương, nhằm ựáp ứng những yêu cầu phát triển kinh tế của Huyện và của Tỉnh, trong quá trình thực hiện QHSDđ của Huyện ựã có những phát sinh, dẫn ựến một số chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện vượt, một số chỉ tiêu khác thực hiện còn thấp so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Thời kỳ 2001- 2010, nhiều chỉ tiêu ựất PNN ựã thực hiện cao hơn so với chỉ tiêu ựược duyệt như: đất ở tại nông thôn 104,63%; ựất ở ựô thị 110,19%; ựất KCN 105,14%; ựất cơ sở sản xuất kinh doanh 107,71%; ựất cho hoạt ựộng khoáng sản 161,11%; ựất sản xuất vật liệu xây dựng 163,38%; ựất giao thông 101,15%, ựất thủy lợi 102,26%;... Trong khi một số chỉ tiêu khác lại ựạt ựược kết quả thấp như: đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp 97,69%, ựất di tắch danh thắng 78,05%, ựất nghĩa trang nghĩa ựịa 99,63%,...
- Nhiều công trình, dự án thực hiện không nằm trong quy hoạch: Thực tế là nhiều công trình, dự án nằm trong danh mục quy hoạch ựược duyệt nhưng vẫn chưa hoặc không thực hiện, trong khi có những công trình ựã triển khai lại không nằm trong quy hoạch ựược duyệt (phát sinh ngoài quy hoạch). Tình hình này xảy ra chủ yếu ở giai ựoạn 2001-2005, ựiển hình ựối với ựất ở. Kết quả ựến năm 2010, diện tắch ựất ở thực hiện 1.067,36 ha, ựạt 105,22%, vượt so với chi tiêu ựược duyệt 53,00 ha. Trong ựó: đất ở tại nông thôn thực hiện 948,42 ha, ựạt 104,63%, vượt 42,00 ha; ựất ở tại ựô thị thực hiện 118,94 ha, ựạt 110,19%, cao hơn chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt 11,00 ha.
- Việc chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất trong nông nghiệp ựạt kết quả
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 81
sẽ chuyển ựổi cơ cấu trong nội bộ ựất nông nghiệp, ựặc biệt là từ ựất trồng lúa, ựất trồng cây hàng năm sang trồng cây lâu năm và từ ựất trồng lúa sang NTTS. Tuy nhiên, kết quả trong cả thời kỳ trên, ựất trồng lúa chuyển ựổi sang ựất NTTS ựược 48,00 ha; ựất trồng cây hàng năm chuyển sang ựất trồng rừng sản xuất 5,00 ha. Như vậy, diện tắch ựất trồng lúa vẫn chiếm tỷ trọng chủ yếu trong cơ cấu ựất nông nghiệp nói chung và ựất sản xuất nông nghiệp của Huyện nói riêng.
- Việc chuyển ựất nông nghiệp sang phi nông nghiệp không theo quy
hoạch vẫn còn diễn ra: Do có nhiều công trình, dự án phát sinh ngoài quy hoạch, nên có một phần không nhỏ diện tắch phải chuyển mục ựắch không theo vị trắ, không ựúng quy mô. Tình trạng trên xảy ra khá phổ biến trong thời kỳ 2001- 2010, khi có tới 18,23% diện tắch ựất nông nghiệp ựã chuyển mục ựắch sang phi nông nghiệp là không nằm trong quy hoạch ựược duyệt (khoảng 196,33 ha/1.076,99 ha).
- Việc khai thác ựất chưa sử dụng ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch
còn thấp:Theo phương án quy hoạch ựược duyệt, trong thời kỳ 2001 - 2010, dự kiến sẽ khai thác 3.995,01 ha; giai ựoạn 2001 - 2005 dự kiến khai thác 1.995,73 ha; giai ựoạn 2006 - 2010 dự kiến khai thác 1.999,28 ha ựất bằng chưa sử dụng, ựất ựồi núi chưa sử dụng ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch nông nghiệp và phi nông nghiệp. Tuy nhiên, thực tế trong 10 năm qua, từ năm 2001 - 2010, toàn Huyện ựã khai thác ựược 4.401,68 ha ựất bằng chưa sử dụng ựưa, ựất ựồi núi chưa sử dụng vào sử dụng cho các mục ựắch, ựạt 110,18% so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Trong ựó, giai ựoạn 2001 - 2005, khai thác ựược 2.049,13 ha, giai ựoạn 2006 - 2010, khai thác ựược 2.355,55 ha.
- Chưa có kinh nghiệm xây dựng quy hoạch tổng thể mạng lưới các khu, cụm, ựiểm công nghiệp:Các khu, cụm công nghiệp hiện nay ựã ựóng góp
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 82
phần lớn vào tỷ trọng và tốc ựộ tăng trưởng kinh tế, thu hút lao ựộng, giải quyết việc làm. Tuy nhiên, vấn ựề quy hoạch các khu, cụm, ựiểm công nghiệp hiện nay của Huyện còn tràn lan, chưa trọng ựiểm, thiếu ựịnh hướng về ngành nghề, công nghệ và tầm nhìn ựang gây lãng phắ ựất và ảnh hưởng ựến môi trường.
đất ựai của Huyện thuộc vào loại "bờ xôi ruộng mật" nhưng khi sử dụng ựất xây dựng các khu, cụm công nghiệp chưa ựược tắnh toán sao cho hiệu quả. Trong các KCN, tỷ lệ lấp ựầy còn thấp, việc xây dựng nhiều ựường giao thông và vỉa hè quá rộng cũng làm tốn nhiều diện tắch dẫn ựến tỷ lệ sử dụng ựất trong KCN Diêm Tiêu mới chỉ ựạt khoảng 70%, CCN Gò Mang và CCN Mỹ Phong có tỷ lệ lấp ựầy khá hơn nhưng cũng chỉ ựạt ựược 80%.. Trong khi diện tắch ựất tại các KCN vẫn chưa ựược lấp ựầy thì giai ựoạn 2006- 2010 tiếp tục dự kiến bố trắ thêm 25,00 ha (mở rộng KCN Bình Dương 10,00 ha, KCN đại Thạnh 5,00 ha, quy hoạch cụm công nghiệp Mỹ Phong 10,00 ha). điều này cho thấy việc quy hoạch các khu cụm công nghiệp là chưa thật hợp lý, gây lãng phắ ựất.
Việc quy hoạch KCN Diêm Tiêu và Bình Dương chưa dự báo ựược sự phát triển của Huyện, cho nên hiện nay hai KCN này nằm gọn trong trung tâm thị trấn của Huyện. Trong mỗi KCN chưa ựược quy hoạch ngành nghề cho phù hợp, chưa có hệ thống xử lý nước thải nên ảnh hưởng ựến môi trường cũng như hoạt ựộng giao thông ựô thị như: KCN Diêm Tiêu chủ yếu là ngành nghề dệt may, thu hút nhiều lao ựộng nữ ở nông thôn, nên những giờ cao ựiểm, mật ựộ giao thông tăng ựột biến.
- Việc thu hồi ựất chưa gắn kết với các vấn ựề an sinh xã hội: Khi thu hồi ựất, giải phóng mặt bằng ựể thực hiện quy hoạch các KCN, cơ sở hạ tầng, Huyện mới chỉ quan tâm ựến giá ựền bù mà chưa quan tâm gắn kết việc ựền bù giải phóng mặt bằng với việc ựào tạo nghề, tìm kiếm việc làm cho người dân bị thu hồi ựất nên người lao ựộng thuộc các hộ bị thu hồi ựất gặp không ắt
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 83
khó khăn khi phải chuyển ựổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm mới. Mặc dù ựã nhận ựược tiền ựền bù, song không phải ai cũng ựủ ựiều kiện thoát ly ngay với nghề làm ruộng và biết ựầu tư ựúng ựể có việc làm ổn ựịnh. Ở thôn 1, thị trấn Bình Dương có 135 hộ với hơn 750 người ựang sinh sống. Từ năm 2001 ựến 2010, Bình Dương ựã bàn giao 64% diện tắch ruộng ựất ựể xây dựng KCN Bình Dương và quốc lộ 1A. Thực tế ựời sống của nhân dân hiện vẫn còn nhiều khó khăn và cảnh quan của làng xóm không còn giữ ựược sự tự nhiên, yên bình vốn có của nó như trước do sự ô nhiễm khắ thải của các nhà máy ựúc ựồng, tôn mạ mầu, sản xuất ắc quy và thực trạng "giàu giả, nghèo thật" ựang hiển hiện ngày một rõ nét.
b. Nguyên nhân
- Tổ chức thực hiện quy hoạch còn có sự nhượng bộ khi chấp thuận ựầu tư: Trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã cố gắng phân bổ sử dụng ựất cho từng ngành, từng lĩnh vực. Nhưng trên thực tế triển khai, một số nhà ựầu tư lại không muốn ựầu tư vào những vị trắ ựã quy hoạch mà muốn chuyển vào ựịa ựiểm khác. để tranh thủ nguồn vốn và khuyến khắch ựầu tư nên nhiều trường hợp ựã ựược chấp thuận. điều này ựã gây không ắt xáo trộn trong quy hoạch, ựồng thời làm phát sinh nhiều công trình nằm ngoài quy hoạch ựược duyệt.
- Thiếu vốn ựể thực hiện quy hoạch: Tuy quy hoạch ựã dành một quỹ ựất ựáp ứng nhu cầu cho mọi ngành, lĩnh vực, nhưng do thiếu vốn nên nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, ựặc biệt là trong xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội như văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế... ựã không thực hiện ựược hoặc thực hiện với