- Sự thay ựổi quy mô và cơ cấu ngành nghề
4.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng ựến kết quả thực hiện chắnh sách thu hồi ựất nông nghiệp, bồi thường và giải phóng mặt bằng ở huyện Quỳ Hợp
nghiệp, bồi thường và giải phóng mặt bằng ở huyện Quỳ Hợp
4.2.2.1 Yếu tố chắnh sách sử dụng ựất và quy hoạch sử dụng ựất của huyện
Về quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất: Giải quyết thủ tục ựất ựai tiến hành chậm là do tắnh ràng buộc pháp lý của công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng ựất. Chẳng hạn, tại ựiều 31 Luật ựất ựai qui ựịnh căn cứ ựể giao ựất, cho thuê ựất, mục ựắch sử dụng ựất (bao gồm: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất hoặc quy hoạch ựô thị, quy hoạch các ựiểm dân cư nông thôn ựã ựược xét duyệt và nhu cầu sử dụng ựất của các tổ chức cá nhân ựể giải quyết) nhưng trong thực tế hầu hết các tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng ựất không căn cứ các quy hoạch ựược duyệt mà tự chọn vị trắ theo ý mình ựể ựề xuất nhu cầu sử dụng ựất.
Mặt khác, các cấp chắnh quyền mà trực tiếp là cán bộ Tài nguyên - Môi trường không hướng dẫn ựến nơi ựến chốn, thiếu kiên quyết trong quản lý nên các ựơn vị có nhu cầu phải ựi từ ựầu xin chủ trương, thống nhất ựịa ựiểm, bổ sung quy hoạch kế hoạch, ựo ựạc, kiểm ựếm, lập phương án bồi thường tổng thể trình cấp thẩm quyền phê duyệtẦ mới ựủ ựiều kiện lập thủ tục thu hồi giao hoặc cho thuê ựất. Cùng với ựó các quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch phát triển công nghiệp ựô thị cùng một thời ựiểm qua nhiều dẫn ựến hiện tượng quy hoạch ỘtreoỢ làm tổn thất lớn về tài nguyên và lợi ắch kinh tế, gây cản trở không nhỏ cho công tác ựền bù và giải phóng mặt bằng khi có nhu cầu sử dụng ựất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 103 Có nhiều nguyên nhân làm cho công tác ựền bù, giải phóng mặt bằng trầy trật. điều dễ nhận thấy là hệ thống văn bản có liên quan ựến công tác ựền bù, GPMB, tái ựịnh cư ban hành chưa ựồng bộ. Hơn thế nữa các loại văn bản thường có "tuổi thọ" không dàị
Trong khi ựó công tác quản lý ựất ựai, quản lý xây dựng của chắnh quyền cấp xã, phường còn nhiều bất cập, dẫn ựến khó xử lý trong quá trình tổ chức thực hiện. Việc áp giá ựền bù thường kéo dài và vẫn còn ựó nhiều trường hợp thiếu công khai, minh bạch làm cho công tác ựền bù, GPMB hết vướng lại "bắ". Trong nhiều trường hợp dân phản ứng. Họ phản ứng là do áp dụng chắnh sách không công bằng. Không ắt ựơn vị tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ chưa thực hiện ựúng quy trình công khai, dân chủ về chắnh sách, về phương án bồi thường và còn sai sót trong kiểm kê, áp giáẦ
GPMB tạo quỹ ựất sạch cho nhà ựầu tư là ựiều không dễ, nếu không có sự ựồng thuận cao của cộng ựồng xã hội trong công tác này,
để "chạy kịp" với thực tiễn, những năm qua, cơ chế, chắnh sách bồi thường GPMB từ trung ương ựến ựịa phương, ựặc biệt là từ năm 2004 ựến nayẦ thay ựổi liên tục. đơn giá bồi thường, chắnh sách hỗ trợ cũng thay ựổi, bổ sung, dẫn ựến chắnh sách bồi thường, GPMB chưa ựồng bộ, nhất quán.
Thực tế trong những năm qua tỉnh và huyện ta ựã có nhiều nỗ lực trong công tác GPMB, thế nhưng công tác này vẫn còn lộ rõ không ắt bất cập. Trong quá trình triển khai thực hiện công tác bồi thường mất rất nhiều thời gian cho việc xác nhận
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 104 thời ựiểm xây dựng nhà cửa, nguồn gốc ựất ựai, số nhân khẩụ Theo quy ựịnh việc xác nhận thuộc thẩm quyền UBND cấp xã nhưng chẳng có văn bản nào quy ựịnh thời gian tối ựa ựể giải quyết công việc, nên chậm trễ trong công tác bồi thường chủ yếu "nằm" ở khâu nàỵ
Một vấn ựề nữa là việc chỉnh lý bản ựồ ựịa chắnh do biến ựộng ựất ựai hiện nay UBND tỉnh có chủ trương phân cấp mạnh cho UBND huyện phê duyệt phương án bồi thường không giới hạn quy mô. Riêng việc xác ựịnh loại ựất và biến ựộng ựất ựai theo quy ựịnh thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện. Thế nhưng theo Công văn số 3335 ngày 17/01/2008 và Quyết ựịnh 36 ngày 20/7/2009 của UBND tỉnh thì phải ựược Sở TN-MT thẩm ựịnh bản ựồ. điều này không chỉ làm mất nhiều thời gian, mà không phù hợp với chủ trương của tỉnh.
Do cơ chế, chắnh sách thay ựổi liên tục, thiếu nhất quán, gây khó khăn trong quá trình thực hiện. Mà trong khi quá trình lập phương án ựền bù cho ựến khi ra quyết ựịnh thu hồi ựất thực hiện quá chậm; một số dự án chậm trễ trong phê duyệt phương án dẫn ựến chi trả chậm, trong khi cơ chế, chắnh sách thì thay ựổi theo xu hướng tăng, mà GPMB càng ựể lâuẦ càng chết.
4.2.2.3 Công tác tổ chức và nhân lực thực hiện thu hồi ựất GPMB
Về thu hồi ựất, bồi thường giải phóng mặt bằng, tái ựịnh cư: Công tác ựo ựạc lập hồ sơ ban ựầu không bảo ựảm yêu cầu, do một số ựơn vị tư vấn không ựủ năng lực, phải chỉnh sửa bổ sung nhiều kéo dài thời gian. Việc bố trắ ựất tái ựịnh cư cho các hộ bị giải tỏa chưa kịp thời; khu tái ựịnh cư chỉ quan tâm ựến ựất ở, chưa chú trọng ựến việc chuyển ựổi nghề, tạo việc làm mới có thu nhập. đặc biệt, cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội (ựiện, nước, giao thông, trường học, nhà văn hóa, nhà truyền thốngẦ) thiếu ựồng bộẦ nên việc di chuyển ựến nơi ở mới của hộ bị giải tỏa gặp rất nhiều trở ngại, chậm nhiều so với kế hoạch.
Việc triển khai thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất chưa ựồng bộ ở các ựịa phương. Công tác quản lý hiện trạng, xử lý vi phạm về xây dựng, cơi nới lấn chiếm trái phép về ựất ựai ở các khu quy hoạch chưa kịp thời nên chưa ngăn chặn có hiệu quả các hành vi vi phạm của người dân.
Vai trò của UBND các xã, phường, thị trấn ựối với công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng là hết sức cơ bản. Tuy nhiên, các ựịa phương hiện còn lúng túng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 105 trong việc xác nhận thời ựiểm sử dụng ựất, nguồn gốc ựất cho các ựối tượng sử dụng ựất hoặc theo dõi bảo vệ hiện trạng sử dụng ựất ựã có quy hoạch dẫn ựến tiến ựộ thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ựối với một số dự án ựược triển khai chậm hoặc phát sinh các vụ khiếu kiện kéo dàị
4.2.2.4 Công tác tuyên truyền, hướng dẫn và công bố các chắnh sách liên quan
Công tác GPMB ựược UBND tỉnh, chỉ ựạo chặt chẽ từ tỉnh ựến Thành phố, xã phường nên các ngành, các cấp ựã nhận thức rõ vai trò trách nhiệm trong nhiệm vụ GPMB, thực hiện tốt công tác tuyên truyền giải thắch các chế ựộ chắnh sách, chủ trương ựường lối của đảng, Nhà nước ựể mọi người cảm thấy rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình ựối với sự phát triển kinh tế xã hội chung. Vì vậy ựại ựa số nhân dân thông hiểu chế ựộ chắnh sách của đảng, Nhà nước và ủng hộ chủ trương GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng và mục ựắch phát triển kinh tế. Các chắnh sách của Nhà nước ựã ựược các cơ quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá ựất trên ựịa bàn toàn tỉnh, giá bồi thường và các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư, chắnh sách về ưu ựãi ựầu tư, chắnh sách ựào tạo nghề và hỗ trợ việc làm mới cho người dân khi bị thu hồi ựất nông nghiệpẦ Do vậy các phương án bồi thường khi tắnh toán luôn ựảm bảo ựúng chế ựộ chắnh sách của Nhà nước và các quy ựịnh của pháp luật. Công khai dân chủ, minh bạch ựảm bảo quyền lợi cho các tổ chức, cá nhân có ựất bị thu hồi, góp phần ựẩy nhanh tiến ựộ GPMB nên phần lớn diện tắch bàn giao cho các nhà ựầu tư ựược kịp thời theo ựúng tiến ựộ.
4.2.2.5 Yếu tố thuộc về người dân và nhà ựầu tư - đối với người dân
Một bộ phận lớn người dân ựã phần nào hiểu ựược các chủ trương, chắnh sách thu hồi ựất, bồi thường giải phóng mặt bằng của ựịa phương từ ựó họ sẵn sàng thực hiện theo kế hoạch của ựịa phương ựồng thời họ cũng tắch cực là những người tuyên truyền lợi ắch của các dự án mang lại cho cộng ựồng cho người dân nơi ựây hiểu ựược chắnh sách phát triển kinh tế xã hội của ựịa phương mình.
Song bên cạnh ựó thì một bộ phận tỏ ra thiếu ý thức cộng với tư tưởng Ộtrây ìỢ ựã làm cho nhiều dự án thu hồi ựất gặp không ắt khó khăn, họ luôn ựòi hỏi lượng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 106 tiền ựền bù lớn hơn so với quy ựịnh của Nhà nước và ựịa phương. Mặt khác họ lại lôi kéo kắch ựộng nhân dân không chấp hành chắnh sách của Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến ựộ bồi thường GPMB và thi công triển khai dự án.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 107
- đối với các nhà ựầu tư
Một số nhà ựầu tư theo quy ựịnh phải ứng trước kinh phắ ựể chi trả bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư nhưng do năng lực tài chắnh hạn chế nên không ựáp ứng kịp thời nguồn ựể chi trả bồi thường. Ngoài ra, một số nhà ựầu tư do muốn bỏ nguồn kinh phắ ban ựầu ắt trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và không phải lập phương án bố trắ tái ựịnh cư nên chỉ muốn thuê ựất tại những khu vực thuận lợi về giao thông, ựa số là diện tắch ựất nông nghiệp, ựặc biệt là ựất trồng lúạ
4.2.2.6 Các yếu tố khác
Bên cạnh ựó trình ựộ nhận thức của một số cán bộ trong các cơ quan Nhà nước ở các cấp thực hiện công tác bồi thường GPMB còn nhiều ựiểm không thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực hiện bồi thường GPMB. đặc biệt trong việc xác ựịnh các ựối tượng và các ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
- Ngoài ra chắnh sách bồi thường thiệt hại của Nhà nước ựược áp dụng ở mỗi thời ựiểm khác nhau, không nhất quán, ựặc biệt là giá bồi thường. Cụ thể là người ựược bồi thường sau thường ựược hưởng chế ựộ bồi thường cao hơn người trước, ựây cũng là nguyên nhân dẫn ựến người dân cố tình trì hoãn, gây khó khăn trong công tác bồi thường GPMB.