4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.2.đánh giá tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng ựất khu dân cư thị
Thái Hòa Năm 2010
4.2.1. Tình hình quản lý ựất ựai của thị xã giai ựoạn 2007 - 2010
a. địa giới hành chắnh
Ngày 15/11/2007, Chắnh phủ có Nghị ựịnh số 164/2007/Nđ-CP về ựiều chỉnh ựịa giới hành chắnh huyện Nghĩa đàn ựể thành lập thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An. đồng thời thực hiện Chỉ thị 364/CT của Chủ tịch Hội ựồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chắnh phủ), ựịa giới hành chắnh của các xã Nghĩa Tiến, Tây Hiếu, Nghĩa Thuận, Nghĩa Mỹ và phường Hòa Hiếu ựã ựược hoạch ựịnh còn lại các phường Quang Phong, Quang Tiến, Long Sơn và xã Nghĩa Hòa do mới ựược chia tách theo Nghị ựịnh 164/2007/Nđ - CP nên chưa ựược ựo ựạc hoạch ựịnh ựịa giới hành chắnh chắnh quy.
b. Giao ựất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất
Thực hiện Nghị ựịnh 64/2003/Nđ-CP ngày 27/9/2003 của Chắnh phủ về giao ựất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho các hộ gia ựình, cá nhân trên ựịa bàn thị xã cơ bản ựã hoàn thành; số gia ựình ựã ựược cấp giấy chứng nhận ựất ở và ựất vườn là 13.033 hộ với diện tắch 371,71 ha; số hộ gia ựình ựược cấp ựất nông nghiệp là 7.942 hộ với diện tắch 2.460 ha; số hộ cấp ựất lâm nghiệp là 953 hộ với diện tắch 976 ha. Các hộ gia ựình ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựều ổn ựịnh, yên tâm ựầu tư vào sản xuất. Hiện nay UBND tỉnh ựã cho phép Sở Tài nguyên Môi trường lập phương án kinh tế kỹ thuật xây dựng hồ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 50 sơ ựịa chắnh 9 phường, xã của thị xã Thái Hòa và ựưa vào kế hoạch ựo ựạc năm 2009, sau khi ựược ựo ựạc lại bản ựồ ựịa chắnh ựối với những phường xã ựã thực hiện chuyển ựổi ruộng ựất thì cấp ựổi giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất (riêng xã Nghĩa Thuận ựã ựược ựo ựạc xong và hiện nay ựang tiến hành cấp ựổi giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất).
c. Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất
Do thị xã mới thành lập, cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật và nhân lực ựể thực hiện nhiệm vụ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất chưa ựáp ứng ựược yêu cầu. Vì vậy, trong công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2020 thị xã ựang phối kết hợp với Công ty TNHH Tư vấn và Dịch vụ khoa học Nông nghiệp I - Trường ựại học Nông nghiệp Hà Nội.
đến nay trên ựịa bàn thị xã các xã, phường ựang tiến hành lập quy hoạch sử dụng ựất.
d. Tình hình thanh tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, có liên quan ựến ựất ựai
Trong năm 2009, phòng Thanh tra UBND thị xã ựã tiếp nhận 11 ựơn thư khiếu nại liên quan ựến ựất ựai, trong ựó có 2 ựơn thư thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND thị xã do cấp trên chuyển về và 5 ựơn thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND các xã, phường ựã ựược chuyển trả nơi có ựơn khiếu nại ựể giải quyết theo ựúng trình tự quy ựịnh của Luật Khiếu nại Tố cáo; ựã giải quyết dứt ựiểm 5 ựơn (thuộc thẩm quyền giải quyết UBND thị xã 2 ựơn và thẩm quyền giải quyết UBND phường, xã là 3 ựơn), 6 ựơn thư ựã giải quyết nhưng vẫn còn khiếu nại (thuộc thẩm quyền giải quyết UBND thị xã 4 ựơn và thẩm quyền giải quyết UBND phường, xã là 2 ựơn).
Nhìn chung các vụ khiếu nại tranh chấp ựất ựai ựều rất phức tạp, kéo dài và do nhiều nguyên nhân như: Do ựiều chỉnh ựịa giới 364, tranh chấp ựất do cha ông ựể lại, tình trạng xâm canh, diện tắch ựất giải tỏa ựền bùẦ để giải quyết ựược dứt ựiểm các vụ tranh chấp ngay từ cơ sở, ựối với cấp thị xã trong những
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 51 năm tới cần sắp xếp, bố trắ cán bộ có trình ựộ chuyên môn giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân phải là những người có kinh nghiệm trong công tác tiếp dân, biết vận dụng Luật Khiếu nại tố cáo kết hợp với thực tiễn ở ựịa phương, giải quyết khiếu nại phải ựúng trình tự quy ựịnh của pháp luật. Việc tuyển chọn cán bộ ựịa chắnh xã, phường phải là những người nhiệt tình, có trình ựộ chuyên môn cơ bản về ựịa chắnh, thường xuyên mở các lớp bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ nhằm xây dựng ựội ngũ cán bộ ựịa chắnh thống nhất có trình ựộ nghiệp vụ và nắm chắc các nguyên tắc, nội dung cơ bản trong việc quản lý tài nguyên ựất ựai, tham mưu cho các cấp chắnh quyền giải quyết tốt vấn ựề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về ựất ựai ựể tránh và hạn chế tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo kéo dài, vượt cấp mất ổn ựịnh an ninh cơ sở.
e. Công tác thống kê, kiểm kê ựất ựai, lập bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất
Thực hiện chắnh sách quản lý Nhà nước về ựất ựai, cùng với sự chỉ ựạo hướng dẫn về chuyên môn của Bộ Tài nguyên và Môi trường, toàn thị xã ựã triển khai công tác thống kê ựất ựai hàng năm.
Công tác thống kê, kiểm kê ựất ựai ựược tiến hành thường xuyên theo ựúng quy ựịnh của pháp luật.
Nhìn chung, công tác thống kê ựược tổ chức ựăng ký hàng năm, phòng Tài nguyên và Môi trường ựã chủ ựộng triển khai, hướng dẫn, ựôn ựốc phối hợp các phường xã tổ chức kiểm tra biến ựộng, chỉnh lý số liệu. Phòng Tài nguyên và Môi trường tổng hợp, hoàn thiện tài liệu ựể báo cáo UBND thị xã và UBND thị xã trình UBND tỉnh ựể trình Bộ Tài nguyên và Môi trường xét duyệt ựảm bảo thời gian quy ựịnh.
Trong năm 2009, thị xã Thái Hoà tiến hành kiểm kê ựất ựai theo ựúng quy ựịnh. Phòng Tài nguyên và Môi trường tổ chức triển khai, hướng dẫn ựôn ựốc các xã, phường thực hiện kiểm kê theo hướng dẫn mới của Bộ Tài nguyên và Môi trường ựến nay ựã hoàn thành.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 52
f. Quản lý tài chắnh về ựất ựai
Công tác quản lý tài chắnh về ựất ựai ựược triển khai thực hiện theo ựúng quy ựịnh của pháp luật. Thị xã ựã thực hiện tốt việc quản lý thu, chi ngân sách như: thuế chuyển quyền, thuế trước bạ ...
g. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng ựất trong thị trường bất ựộng sản
Việc chuyển quyền sử dụng ựất ựược UBND thị xã quan tâm nhằm thúc ựẩy thị trường bất ựộng sản phát triển. Trong năm qua, thị xã ựã làm thủ tục xác nhận chuyển quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh tạo ựiều kiện thực hiện tốt các quyền của người sử dụng ựất và quản lý ựất ựai theo pháp luật.
Thực hiện Nghị ựịnh số 08/2000/Nđ-CP của Chắnh phủ và các thông tư hướng dẫn của liên Bộ Tài nguyên & Môi trường và Tư Pháp về ựăng ký giao dịch ựảm bảo, ngành ựã triển khai thực hiện ựăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng ựất, tài sản gắn liền với ựất cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu. Bước ựầu ựã triển khai thực hiện, tạo thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân vay vốn phát triển sản xuất, kinh doanh.
h. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất
Trước ựây, công tác quản lý giám sát thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất chưa ựược quan tâm ựúng mức. đây là nguyên nhân chắnh dẫn ựến kết quả thực hiện một số nhiệm vụ quản lý Nhà nước về ựất ựai chưa cao.
Thi hành các quy ựịnh pháp luật về ựất ựai hiện nay, thị xã ựã quan tâm, bảo ựảm thực hiện ngày càng ựầy ựủ và tốt hơn các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất.
i. Quản lý các hoạt ựộng dịch vụ công về ựất ựai
Thời kỳ trước năm 2003, trong tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về ựất ựai ở Nghĩa đàn (khi chưa chia tách) chưa có ựơn vị nào có chức năng chuyên về hoạt ựộng dịch vụ công trong lĩnh vực ựất ựai. Thực hiện Luật đất ựai năm 2003 thị xã
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 53 ựã thành lập phòng ựăng ký ựất ựai, thực hiện cơ chế Ộmột cửaỢ ở thị xã và ựiều chỉnh công khai các thủ tục về nhà ựất, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý ựăng ký, thế chấp, bảo lãnh quyền sử dụng ựất, tài sản gắn liền với ựất. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nhận xét chung: Công tác quản lý ựất khu dân cư của thị xã Thái Hòa từ năm 2007 ựến nay ựã cơ bản ựi vào ổn ựịnh, nề nếp và từng bước ựược hoàn thiện về cơ chế, trình tự thủ tục ... tạo ựiều kiện cho công tác quản lý ựất ựai khu dân cư tại ựịa phương ngày càng tốt hơn.
4.2.2. Hiện trạng sử dụng ựất trong khu dân cư của thị xã Thái Hòa năm 2010
Theo số liệu kiểm kê ựất ựai ựến ngày 01/01/2010 thị xã Thái Hòa có tổng diện tắch tự nhiên 13.518,78 ha, trong ựó:
- đất nông nghiệp: 10.154,01 ha chiếm 75,11% diện tắch ựất tự nhiên; - đất phi nông nghiệp: 3.052,93 ha chiếm 22,58% diện tắch ựất tự nhiên. - đất chưa sử dụng: 311,84 ha chiếm 2,31% diện tắch ựất tự nhiên.
(Chi tiết xem phụ lục 4).
Thị xã Thái Hoà có 388,35 ha ựất ở, chiếm 12,72% diện tắch ựất phi nông nghiệp, bình quân 57,60 m2/người, trong ựó:
+ đất ở tại nông thôn có 244,26 ha, chiếm 62,90% diện tắch ựất ở, bình quân ựạt 36,23 m2/người. Diện tắch ựất ở tại nông thôn ựược phân bố tương ựối hợp lý tại các xã trong thị xã, trong ựó xã có diện tắch ựất ở tại nông thôn cao nhất là xã Nghĩa Thuận 63,25 ha và ắt nhất là xã Nghĩa Hoà 10,30 ha.
+ đất ở tại ựô thị có 144,09 ha, chiếm 37,10% diện tắch ựất ở và 30.544 người chiếm 54,70% dân số toàn thị xã. Bình quân ựất ở ựô thị ựạt 21,37 m2/người, thấp hơn mức bình quân chung của tỉnh (28 m2/người).
đất khu dân cư của thị xã hầu hết tập trung tại trung tâm các phường, trung tâm xã và phân bố theo tỉnh lộ 48, các trục ựường liên huyện, liên phường, liên xã, liên khối.
đất khu dân cư nông thôn của thị xã khá lớn, tuy nhiên diện tắch ựất ở chỉ chiếm 15,7% tổng diện tắch ựất khu dân cư nông thôn.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 54 Do thị xã chưa có quy hoạch hệ thống ựiểm dân cư, hơn nữa do ựất ựai rộng, người thưa nên diện tắch ựất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư còn khá lớn ựặc biệt là ựất trồng cây hàng năm như ngô, lúa, rauẦ.và ựất trồng cây lâu năm cà phê, cao su.
Trong khuôn viên ựất của hầu hết các hộ gia ựình ựều có nông nghiệp, diện tắch khoảng 1000 - 5.000m2. Việc bố trắ dân cư như vậy có ưu ựiểm là không gian sống thoáng, người dân ở vừa kết hợp sản xuất nông nghiệp nên tận dụng nguồn lao ựộng lúc rãnh rỗi, tiết kiệm chi phắ vận chuyện sản phẩm. Tuy nhiên, mặt trái của vẫn ựề là người dân bố trắ nơi ở gần nơi chăn nuôi gây ô nhiễm môi trưòng sống, dân cư thưa thớt nên việc ựầu tư cơ sở hạ tầng rất lãng phắ cũng như vẫn ựề quản lý xã hội nên gặp nhiều khó khăn.
Các công trình xây dựng công cộng trong khu dân cư cũng chỉ tập trung dọc theo tỉnh lộ 48, trung tâm thị xã, trung tâm xã, khối. Thị xã có khá nhiều ựiểm dân cư phân bố rải rác nên các công trình xây dựng trong khu dân cư hầu như chỉ phục vụ cho một bộ phận người dân ở những khu vực trung tâm. Những ựiểm dân cư phân bố rải rác, phân tán thì việc sử dụng các công trình công cộng có phần hạn chế hơn ảnh hưởng ựến ựời sống của một bộ phận người dân.
Bảng 4.3. Hiện trạng sử dụng ựất thị xã Thái Hoà
đơn vị tắnh: ha
Diện tắch theo mục ựắch sử dụng ựất
TT Chỉ tiêu Tổng
số đất ựô thị
đất khu dân cư nông thôn Tổng diện tắch 13.518,78 2.403,86 11.114.92
1 đất nông nghiệp 10.154,01 1.617,97 8.536,04
1.1 đất sản xuất nông nghiệp 6.747,04 1.117,78 5.629,26
1.1.1 đất trồng cây hàng năm 3.005,73 583,12 2.422,61
1.1.1.1 đất trồng lúa 853,62 189,71 663,91
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 55
1.1.1.3 đất trồng cây hàng năm khác 1.999,74 393,41 1.606,33
1.1.2 đất trồng cây lâu năm 3.741,31 534,66 3.206,65
1.2 đất lâm nghiệp 3.260,89 475,27 2.785,62
1.2.1 đất rừng sản xuất 2.375,99 475,27 1.900,72
1.2.2 đất rừng phòng hộ 884,9 884,9
1.3 đất nuôi trồng thuỷ sản 146,08 24,92 121,16 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2 đất phi nông nghiệp 3.052,93 743,53 2309,4
2.1 đất ở 388,35 144,09 244,26
2.1.1 đất ở tại nông thôn 244,26 244,26
2.1.2 đất ở tại ựô thị 144,09 144,09
2.2 đất chuyên dùng 1.810,21 343,69 1.466,52
2.2.1 đất trụ sở cơ quan, công trình
sự nghiệp 12,96 7,15 5,81
2.2.2 đất quốc phòng 672,68 0,57 672,11
2.2.3 đất an ninh 1,71 1,39 0,32
2.2.4 đất sản xuất kinh doanh phi
nông nghiệp 148,61 49,66 98,95
2.2.5 đất có mục ựắch công cộng 974,25 284,92 689,33
2.3 đất tôn giáo, tắn ngưỡng 0,55 0,08 0,47
2.4 đất nghĩa trang, nghĩa ựịa 93,39 35,61 57,78
2.5 đất sông suối và mặt nước
chuyên dùng 681,04 140,67 540,37
2.6 đất phi nông nghiệp khác 79,39 79,39
3 đất chưa sử dụng 311,84 42,36 269,48
3.1 đất bằng chưa sử dụng 154,12 42,36 111,76
3.2 đất ựồi núi chưa sử dụng 62,55 62,55
3.3 Núi ựá không có rừng cây 95,17 95,17
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 56
4.3. Phân loại hệ thống ựiểm dân cư
4.3.1. Mục ựắch phân loại
Thị xã Thái Hòa có 4 phường, 6 xã với 123 ựiểm dân cư. Hiện nay bên cạnh những ựiểm dân cư chắnh, thị xã vẫn còn một số ựiểm dân cư nhỏ, phân bố rải rác gây khó khăn cho công tác quản lý cũng như việc ựầu tư cơ sở hạ tầng của ựịa phương. Vì vậy, việc phân bố loại hệ thống ựiểm dân cư trên ựịa bàn thị xã nhằm xác ựịnh quy mô dân số, ựất ựai cũng như vị trắ, vai trò của từng ựiểm dân cư, từ ựó có ựịnh hướng phát triển hệ thống các ựiểm dân cư trên ựịa bàn thị xã cho phù hợp, ựáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của ựịa phương trong tương lai.
4.3.2. Kết quả phân loại
- Dân cư khu vực nội thị:
Tắnh ựến tháng 12 năm 2009, khu vực nội thị thị xã có 29.030 người chiếm 43,05% dân số toàn thị xã, với 6.703 hộ, ựược tổ chức thành 39 khối phố ở 4 phường, cụ thể:
+ Phường Hoà Hiếu gồm các khối: Liên thắng, Tân Thắng, Tân Phú, Tân Thành, đồng Tiến, đồng Tân, Quyết Thắng, Kim Tân, Tân Liên, Tân Tiến, Tân Sơn và đồng Tâm.
+ Phường Quang Phong gồm các khối: Cồn Vang, Nam Cường, Nghĩa Sơn, Lâm Sản và đông Sơn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Phường Quang Tiến gồm các khối: Lê Lợi, Quang Phú, Liên Hương, Lam Sơn, Trung Nghĩa, Dốc Cao, Thắ Nghiệm, Quang Thịnh, 250, Tây Hồ 1, Tây Hồ 2 và Quang Trung.
+ Phường Long Sơn gồm các khối: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 và Tân Long. Về cơ sở hạ tầng và các công trình công cộng của các phường ựã ựược xây dựng ựầy ựủ. Tuy nhiên, hệ thống cơ sở hạ tầng ựã ựược xây dựng nhưng còn ở mức thấp, thiếu quy hoạch chi tiết, chưa ựảm bảo cảnh quan ựô thị, mức
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 57 ựộ phục vụ chưa cao. Trong giai ựoạn tương lai cần thiết phải có sự ựầu tư quy hoạch chỉnh trang và phát triển xây dựng hợp lý hơn.
- điểm dân cư khu vực ngoại thị:
Dân số khu vực ngoại thị có 38.397 người, chiếm 56,95 % dân số toàn thị xã, với 8.839 hộ ựược tổ chức thành 84 cụm xóm ở 6 xã.
Theo tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN) 4418 năm 1987 về hướng dẫn lập ựồ