C Khu vực phớa Nam 413.400 90.948 56.636 131.875 23.977 33
2.4.2. Vấn ủề mụi trường khu cụng nghiệp ở Việt Nam
Mụ hỡnh khu cụng nghiệp là mụ hỡnh kinh tế mới ủược ủề cập và xuất hiện tại Việt Nam, ủược hỡnh thành và phỏt triển gắn liền với cụng cuộc ủổi mới ủược khởi xướng từ ðại hội ðại biểu toàn quốc của ðảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI (năm 1986) và bắt ủầu phỏt triển mạnh vào những năm ủầu của thập niờn cuối thế kỷ XX. Bắt ủầu từ sự ra ủời của khu chế xuất (KCX) Tõn Thuận vào năm 1991, ủến nay ủó lan tỏa nhanh chúng thành một lực lượng kinh tế mạnh của ủất nước nhằm thu hỳt ủầu tư trong và ngoài nước, ủa dạng húa cỏc nguồn lực ủặc biệt chỳ trọng thu hỳt ủầu tư nước ngoài, gúp phần quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cụng nghiệp húa, hiện ủại húa, ủa dạng húa ngành nghề, nõng cao trỡnh ủộ cụng nghệ, khả năng cạnh tranh và mở rộng quan hệ hợp tỏc quốc tế, bảo vệ mụi trường sinh thỏi. Sau hơn 18 năm xõy dựng và phỏt triển, cỏc khu cụng nghiệp ở Việt Nam ủó từng buớc khẳng ủịnh ủược vị trớ, vai trũ của mỡnh là gúp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế cỏc ủịa phương theo hướng cụng nghiệp hoỏ, ủúng gúp ngày càng lớn trong cụng cuộc phỏt triển kinh tế - xó hội của ủất nước. Việc phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp bước ủầu ủó ủạt ủược những kết quả thắng lợi.
Theo số liệu của Tổng cục Mụi trường Việt Nam, tớnh ủến thỏng10 năm 2009,Việt Nam cú tốc ủộ phỏt triển cụng nghiệp rất nhanh, cả về tốc ủộ, quy mụ và phõn bố. Tớnh ủến hết năm 2009, Việt Nam ủó cú 223 KCN, ủược thành lập theo quyết ủịnh của Chớnh phủ. Trong ủú, 171 KCN ủó ủi vào hoạt ủộng, với tổng diện tớch 57.264 ha, ủạt tỉ lệ lấp ủầy 46%, mặc dự cỏc KCN tập trung ở Việt Nam mới chỉ ủi vào hoạt ủộng khoảng 20 năm [21].
Cỏc khu cụng nghiệp ủó thu hỳt ủược trờn 3.600 dự ỏn ủầu tư nước ngoài với tổng vốn ủầu tư ủăng ký ủạt 46,9 tỷ USD (chiếm 30% về số dự ỏn và 25% về vốn ủầu tư so với cả nước) và 3.200 dự ỏn ủầu tư trong nước với tổng vốn ủầu tư ủăng ký 254.000 tỷ ủồng; giải quyết việc làm cho hơn 1,34 triệu lao ủộng. Nhiều nhà ủầu tư lớn, cú uy tớn trờn thế giới ủó ủến và ủầu tư
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 35
vào cỏc khu cụng nghiệp tại Việt Nam như Cannon, Sam Sung, Formosa… Trỡnh ủộ cụng nghệ của cỏc dự ỏn ủầu tư vào khu cụng nghiệp cũng ngày càng nõng lờn, chuyển dần từ cụng nghệ thấp sử dụng nhiều lao ủộng ủơn giản sang sử dụng cụng nghệ tiờn tiến, cụng nghệ sạch với lao ủộng chất lượng cao, phức tạp, ủũi hỏi nhiều kỹ năng.
Về kết quả hoạt ủộng sản xuất, tớnh riờng trong năm 2009, cỏc doanh nghiệp khu cụng nghiệp ủó tạo ra 12,2 tỷ USD và 67,9 nghỡn tỷ ủồng doanh thu; xuất khẩu ủạt 12,3 tỷ USD và 2,6 nghỡn tỷ ủồng; nộp ngõn sỏch ủạt 689 triệu USD và 4,0 nghỡn tỷ ủồng [27].
Tại một số tỉnh/thành phố, cỏc khu cụng nghiệp ủó gúp phần quan trọng trong việc phỏt triển kinh tế của ủịa phương, giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người dõn, ủặc biệt là tại cỏc vựng cú ủiều kinh tế - xó hội khú khăn, ủặc biệt khú khăn. Tại một số nơi, việc phỏt triển khu cụng nghiệp ủó thu hỳt, tạo ra cỏc khu vực dõn cư lõn cận cung cấp cỏc dịch vụ phục vụ cho hoạt ủộng sản xuất, ủời sống của khu cụng nghiệp, tạo tiền ủề ủể hỡnh thành cỏc cụm ủụ thị - sản xuất - dịch vụ với cỏc mối liờn kết, tương hỗ cao tại khu vực phỏt triển khu cụng nghiệp.
Với những ủúng gúp ngày càng quan trọng ủối với phỏt triển kinh tế - xó hội của quốc gia, cỏc khu cụng nghiệp ủó và ủang nhận ủược sự quan tõm sõu sắc của cỏc cấp lónh ủạo của ðảng, nhà nước, Chớnh phủ Việt Nam. Nghị quyết ðại hội IX của ðảng ủó chỉ ủạo: “Quy hoạch phõn bố hợp lý cụng nghiệp trờn cả nước. Phỏt triển cú hiệu quả cỏc khu cụng nghiệp, khu chế xuất”. Ngày 14/3/2008, Chớnh phủ ủó ban hành Nghị ủịnh số 29/2008/Nð-CP quy ủịnh về khu cụng nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, tạo cơ sở phỏp lý chung ủể quy hoạch, phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp trờn cả nước, xõy dựng cơ chế hành chớnh một cửa, thống nhất về một ủầu mối ủối với quản lý nhà nước về khu cụng nghiệp. Trước ủú, về quy hoạch phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp, Thủ tướng Chớnh phủ ủó cú Quyết ủịnh số 1107/Qð-TTg ngày
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 36
21/8/2006 phờ duyệt quy hoạch phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp của Việt Nam ủến năm 2015 và ủịnh hướng ủến năm 2020.
Bờn cạnh ủú, ủể tạo ủiều kiện thu hỳt ủầu tư, phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp, Việt Nam ủó và ủang hoàn thiện mụi trường ủầu tư hấp dẫn với chớnh sỏch phỏp luật ngày càng minh bạch rừ ràng. Sự ra ủời của Luật ðầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật kinh doanh bất ủộng sản, Luật ðất ủai là những dấu mốc quan trọng tạo hành lang phỏp lý cho hoạt ủộng kinh doanh hạ tầng khu cụng nghiệp và của cỏc doanh nghiệp trong khu cụng nghiệp. ðồng thời, cỏc văn bản này cũng là cam kết mạnh mẽ của Việt Nam ủối với việc phỏt triển khu cụng nghiệp núi riờng và cỏc hoạt ủộng ủầu tư, kinh doanh trờn lónh thổ Việt Nam núi chung.
Thực trạng cho thấy rất nhiều cụm cụng nghiệp nằm ngay sỏt cỏc dũng sụng ủể tận dụng nguồn nước ủầu vào và thuận tiện xả thải. Việc làm này khụng chỉ tỏc ủộng ủến người dõn sở tại mà cú khả năng phỏt tỏn nguồn gõy ụ nhiễm trờn diện rộng, kộo dài rất khú kiểm soỏt, khắc phục, xử lý hậu quả. Vị trớ cỏc khu cụng nghiệp này cũng tạo ủiều kiện, tiếp tay cho cỏc doanh nghiệp cú cơ hội xả chất thải trực tiếp ra mụi trường mà ớt cơ nguy cơ bị phỏt hiện (ủiển hỡnh là cỏc khu cụng nghiệp trờn sụng ðồng Nai, Thị Vải, Sài Gũn, sụng Nhuệ, sụng ðuống, sụng Cầu,... ủó bị bỏo chớ lờn ỏn trong thời gian qua) [2].
Quy hoạch khu, cụm cụng nghiệp cần phải tuõn theo một số nguyờn tắc sau ủõy:
Thứ nhất xỏc ủịnh vị trớ. Quy hoạch khu cụng nghiệp trước hết là việc xỏc ủịnh vị trớ phõn bố cỏc khu cụng nghiệp. ðiều này khụng thể chỉ ủơn thuần xuất phỏt từ lợi ớch kinh tế mà nú cần phải dựa trờn cơ sở khoa học về ủịa lý, về mụi trường, tụn trọng cỏc yếu tố, thành phần tự nhiờn, trong ủú phải lấy lợi ớch của cư dõn trong phạm vi ảnh hưởng làm tiờu chuẩn hàng ủầu cho việc lựa chọn vị trớ.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 37
cỏc trung tõm dõn cư, xa trung tõm cỏc thành phố, thị xó, thị trấn. Bởi cỏc khu, cụm cụng nghiệp khi ủi vào hoạt ủộng thỡ tuỳ theo ngành sản xuất mà cú thể gõy ra nhiễm mụi trường với tớnh chất và mức ủộ ủộc hại khỏc nhau, tỏc ủộng ủến ủời sống và sức khỏe con người khỏc nhau.
Về nguyờn tắc, KCN khụng ủược xõy dựng ở vị trớ mà khúi bụi sẽ tỏc ủộng vào khu vực dõn cư, nhất là khu vực cú mật ủộ dõn cư cao, hoạt ủộng kinh tế diễn ra sụi ủộng, trong cỏc thành phố trẻ, trung tõm tỉnh lị cú tốc ủộ phỏt triển nhanh. Việc xỏc ủịnh vị trớ phõn bố cần phải dựa trờn cơ sở xỏc ủịnh khụng gian mở rộng thành phố, khu dõn cư trong tương lai (ớt nhất là 30-50 năm). Trong khi ủú, hiện nay ở nước ta, nhiều khu, cụm cụng nghiệp nằm trong hay nằm sỏt thành phố, khu dõn cư, hoặc cỏc khu cụng nghiệp ủang ủược kỳ vọng là hạt nhõn hỡnh thành cỏc thị tứ, thị trấn, thành phố trong tương lai.
Khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp cần phải tuõn thủ những ủiều kiện ủịa - mụi trường, phải trỏnh những vị trớ nhạy cảm như: vị trớ ủún giú, trờn những dải ủất quỏ cao, nơi cú cỏc kờnh dẫn nước, dọc hệ thống cỏc sụng suối, cỏc nhà mỏy cung cấp nước sinh hoạt, cỏc ủầu mối giao thụng (nhà ga, bến tàu..), nhằm trỏnh lan truyền nguồn thải ụ nhiễm ủến cỏc hoạt ủộng kinh tế - xó hội - mụi trường khỏc.
Cỏc khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp quy hoạch cần trỏnh nằm trong, sỏt hoặc giao thoa với cỏc khu dõn cư hiện hữu. Bởi nếu nằm trong thành phố, trong cỏc khu dõn cư khụng chỉ tốn kộm trong cụng tỏc ủền bự - giải phúng mặt bằng, mà cũn là nguy cơ gõy hậu quả mụi trường tăng gấp bội do chịu tỏc ủộng của quy luật 1000 (Rule of 1000: chất ụ nhiễm ở ngoài mụi trường ủúng kớn cú cơ hội xõm nhập vào cơ thể con người cao hơn 1000 lần so với nú ở ngoài mụi trường mở) [18].
Thứ hai quy hoạch tập trung: khụng nờn phõn tỏn cỏc cơ sở sản xuất cụng nghiệp. Cỏc ủịa phương nờn xỏc ủịnh một vị trớ, một diện tớch phự hợp ủể phõn bố cỏc khu, cụm cụng nghiệp nhằm gom nguồn gõy ụ nhiềm về một
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 38
khu vực ủể quản lý hoạt ủộng, quản lý về mặt mụi trường, giảm chi phớ xõy dựng cỏc cơ sở hạ tầng cú liờn quan. ðiều này cũng trỏnh gõy ra lóng phớ một diện tớch rất lớn ủất khụng ủược sử dụng do chờ dự ỏn ủầu tư.
Những bài học ủược rỳt ra từ cỏc khu, cụm cụng nghiệp trong thời gian qua là những kinh nghiệm quý cho cỏc cấp chớnh quyền khi tiến hành quy hoạch. Phỏt triển hướng tới mụi trường sạch, chỳ trọng ủến sức khoẻ người dõn là một ủịnh hướng phỏt triển mang tớnh nhõn văn, cú ủạo ủức.
Thứ ba hướng tới xõy dựng khu cụng nghiệp sinh thỏi. Xõy dựng khu cụng nghiệp sinh thỏi, thõn thiện với mụi trường là mục tiờu phấn ủấu của cỏc khu cụng nghiệp.
Khu cụng nghiệp sinh thỏi phải ủảm bảo cỏc nguyờn tắc:
- Cơ sở hạ tầng phải ủược thiết kế ủể tạo thành một chuỗi hệ sinh thỏi hoà hợp với hệ sinh thỏi tự nhiờn. Khu cụng nghiệp sinh thỏi như một mụ hỡnh sản xuất cụng nghiệp bảo tồn tài nguyờn, giảm mức phỏt thải thấp nhất, tăng tối ủa khả năng tỏi sinh, tỏi sử dụng nguyờn, nhiờn liệu và năng lượng.
- Cú loại hỡnh cụng nghiệp tương thớch với khả năng cung cấp nguyờn, nhiờn liệu, năng lượng; cú sản phẩm, phế phẩm, phế thải duy trỡ ủược cỏc yếu tố phỏt triển bền vững.
- Cú sự tương thớch về quy mụ của nhà mỏy ủể cú thể thực hiện trao ủổi vật chất theo nhu cầu sản xuất của từng nhà mỏy, nhờ ủú giảm chi phớ vận chuyển, năng lượng; tăng chất lượng của vật liệu trao ủổi liờn thụng trong khu cụng nghiệp.
- Giảm khoảng cỏch giữa cỏc nhà mỏy, nhằm trỏnh thất thoỏt, giảm tiờu hao năng lượng, giảm chi phớ vận hành, hỗ trợ lẫn nhau trong trao ủổi thụng tin sản xuất và xử lớ chất thải.
- Cú sự trao ủổi sản phẩm, tỏi sinh, tỏi chế, tỏi sử dụng sản phẩm trong mỗi nhà mỏy và cỏc nhà mỏy với nhau theo hướng bảo toàn nguyờn, nhiờn liệu, tài nguyờn thiờn nhiờn.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 39
- Sản xuất sản phẩm thõn thiện với mụi trường. Quy hoạch cỏc nhà mỏy trong khu cụng nghiệp theo ủịnh hướng bảo vệ mụi trường khu cụng nghiệp sinh thỏi, giành tối thiểu 30% quỹ ủất cho mụi trường sinh thỏi.
- Cú sự kết hợp giữa phỏt triển cụng nghiệp với cỏc khu vực lõn cận (vựng nụng nghiệp, khu dõn cư,...) trong chu trỡnh trao ủổi vật chất (nguyờn liệu, sản phẩm, phế phẩm, phế thải).
Ở Việt Nam, khu cụng nghiệp sinh thỏi ủầu tiờn ủược xõy dựng ở An Hoà, dưới tờn gọi Vườn cụng nghiệp Bourbon An Hoà, tại huyện Trảng Bàng, tỉnh Tõy Ninh. ðiểm nổi bật của Bourbon An Hoà là những mảng xanh của hệ sinh thỏi tự nhiờn ủược xen kẽ với cỏc nhà mỏy trong khu cụng nghiệp. Quỹ ủất giành cho sản xuất tối ủa là 70%, trờn 30% quỹ ủất cũn lại ủược giành cho mụi trường sinh thỏi. Cỏc nhà mỏy trong khu cụng nghiệp phối hợp trao ủổi với nhau cỏc loại sản phẩm phụ, tỏi sinh, tỏi chế, tỏi sử dụng sản phẩm phụ của nhau, cựng nhau bảo tồn thiờn nhiờn. Cỏc chất thải ủược thu gom tại ủầu nguồn và ủược tập trung vào một khu vực ủể xử lớ tập trung. Nước thải sau khi xử lớ ủược tỏi sử dụng [18].
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 40
3. ðỐI TƯỢNG, ðỊA ðIỂM, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP
NGHIấN CỨU