4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3.4. kiến của người dân về chắnh sách giao ựất và các quyền sử dụng ựất
4.3.4.1. Tư tưởng của người dân khi ựược giao ựất
Với chắnh sách giao ựất mới như hiện nay của Nhà nước, qua tìm hiểu tư tưởng của người dân có 100% số hộ gia ựình ựược hỏi ựồng tình hưởng ứng. Người dân ựều cho rằng chắnh sách này ựã tạo ựiều kiện cho người dân có thêm ựất sản xuất và ựất ựược sử dụng có hiệu quả hơn.
4.3.4.2. Về hạn mức giao ựất và thủ tục giao ựất
Nhằm ựảm bảo sự công bằng cho các ựối tượng sử dụng ựất và thể hiện vai trò ựịnh hướng của Nhà nước trong việc phân chia quản lý, sử dụng ựất trước mắt và lâu dài thì việc quy ựịnh hạn mức về diện tắch giao ựất (không quá 2 ha ựối với ựất sản xuất nông nghiệp) và thời gian giao ựất, giao rừng là một chủ chương ựúng ựắn, rất cần thiết. Tuy nhiên, vấn ựề quy ựịnh hạn mức như thế nào cho hợp lý với từng ựối tượng và ựiều kiện thực tế của từng ựịa phương là ựiều cần nghiên cứu.
Các hộ ựều cho rằng ựiều kiện ựể giao ựất còn khắt khe, nhất là vấn ựề hạn mức ựất ựược nhận còn thấp nên không phù hợp với tập quán canh tác của họ. đặc biệt một số hộ có nhu cầu nhận thêm ựất với diện tắch lớn ựể xây dựng trang trại, nhưng gặp khó khăn trong quy ựịnh về hạn mức ựất giao. Do ựó muốn nhận thêm ựất thì phải chuyển sang hình thức thuê ựất, khi ựó họ sẽ không yên tâm u t s n xu t. Ngoài ra m t s h mu n nh n thêm t vì
trước kia sau khi giao ựất họ ựã bán ựất, nay do quá trình sản xuất có hiệu quả kinh tế cao, nên họ muốn nhận thêm ựất ựể sản xuất.
Khi hỏi về ý kiến của hộ gia ựình ựối với các quy ựịnh của Nhà nước và ựịa phương về thủ tục giao ựất nông, lâm nghiệp, 100% số hộ trả lời rằng thủ tục giao ựất hiện nay là hợp lý, ựơn giản hơn nhiều; cho phép mọi nông dân dễ dàng nhận ựất sản xuất và tạo ựiều kiện thuận lợi cho công tác quản lý Nhà nước vềựất ựai.
4.3.4.3. Các quyền lợi của người sử dụng ựất sau khi nhận ựất
Quyền lợi của người sử dụng ựất là vấn ựề rộng lớn và phức tạp; ở ựây chỉựề cập ựến khắa cạnh cơ bản về các quyền sử dụng ựất của nông hộ ựược Nhà nước quy ựịnh khi giao ựất nông, lâm nghiệp. Qua tìm hiểu ý kiến của người dân về quyền lợi của người sử dụng ựất khi ựược giao, 100% hộ gia ựình ở 3 xã ựều cho rằng các quyền của người sử dụng ựất ựược ựảm bảo hơn. Quyền chuyển ựổi : Chuyển ựổi sử dụng ựất là hình thức ựơn giản nhất trong sử dụng ựất. Hiện nay bình quân mỗi hộ gia ựình ựang sử dụng 2.465,36 m2 ựất sản xuất nông nghiệp và 25.803,36 m2 ựất lâm nghiệp. Tuy nhiên các thửa ựất bị phân tán cách xa nhau, manh mún (có thửa diện tắch lớn 800 m2, có thửa diện tắch nhỏ 30 m2), nguyên nhân của việc phân chia ựất ựồng ựều Ổcó gần, có xa, có tốt, có xấuỖ ựã gây lãng phắ ựất ựai do phải làm nhiều bờ thửa, ảnh hưởng tới quá trình tổ chức sản xuất của hộ gia ựình, khó khăn trong việc áp dụng tiến bộ KHKT vào thực hiện thâm canh, chuyển ựổi cơ cấu cây trồng.
Khi ựược hỏi về nhu cầu chuyển ựổi, ựã có 199 hộ (chiếm 66,00%) số hộ trả lời có nhu cầu chuyển ựổi ruộng ựất từ ô thửa nhỏ sang ô thửa lớn ựể tạo ựiều kiện phát triển sản xuất của gia ựình. Nhưng vì là một huyện miền núi, ruộng ựất manh mún, bậc thang, không tập trung, óc chọ nhiều, chất ựất không ựồng ựều, cùng với ựó là ựể quy hoạch lại ựồng ruộng thì cần nguồn kinh phắ lớn, trong khi ựời sống kinh tế của các hộ vẫn còn khó khăn mà ngu n kinh phắ a ph ng thì h n ch nên m c dù ã th c hi n chuy n i
ruộng ựất lần 1 nhưng kết quảựạt ựược vẫn còn thấp.
Quyền chuyển nhượng: Qua ựiều tra 300 hộ gia ựình ở 3 xã cho thấy, các hộ gia ựình ựều trả lời hiện nay chưa có ngành nghề nào ựảm bảo tốt cuộc sống ổn ựịnh, nên có một số gia ựình ựã làm dịch vụ nhưng vẫn giữ diện tắch ựất ựược giao ựể sản xuất bảo ựảm lương thực cho gia ựình. Tuy nhiên, hầu hết các hộ gia ựình ựều cho biết quyền chuyển nhượng ựất vẫn ựược chắnh quyền ựịa phương bảo ựảm thực hiện nghiêm túc theo tinh thần của Luật ựất ựai. Có 34 hộ (chiếm 11,33%) ựã thực hiện quyền này, trong ựó có 12 hộ (4%) ựã bán một phần ựất, hoặc toàn bộ ựất ựai ựể chuyển sang ngành nghề khác hoặc không còn nhu cầu sử dụng ựất, hoặc chuyển ựi nơi khác, còn lại 22 hộ (7,33%) ựã mua ựất ựể mở rộng quy mô sản xuất, giải quyết việc làm cho lao ựộng trong gia ựình.
Quyền thế chấp vay vốn: Các hộ gia ựình ựược Nhà nước giao ựất, cho thuê ựất có quyền thế chấp quyền sử dụng ựất tại ngân hàng Nhà nước, tổ chức tắn dụng ựể vay vốn theo quy ựịnh. đây là ựiều kiện thuận lợi ựể các hộ gia ựình ựầu tư vốn phát triển sản xuất, nhất là ựối với hộ nghèo.
Qua ựiều tra trên ựịa bàn các xã cho thấy quyền lợi về thế chấp quyền sử dụng ựất ựể vay vốn ngân hàng của các hộ gia ựình ựược ựảm bảo
Về quyền (cho thuê, thừa kế, góp vốn bằng quyền sử dụng ựất) ắt có ảnh hưởng ựến quá trình ựầu tư phát triển sản xuất của nông hộ trong ựiều kiện hiện nay.
4.3.4.4. Tình hình hỗ trợ sản xuất cho nông hộ sau khi nhận ựất
Sau khi giao ựất các ựịa phương ựã có các chắnh sách cụ thểựể hỗ trợ cho người dân phát triển sản xuất như Chắnh sách ưu ựãi vay vốn phát triển sản xuất của ngân hàng chắnh sách xã hội, chương trình kết hợp của các ựịa phương với các dự án thông qua nhiều hình thức như tập huấn khoa học kỹ thuật, hỗ trợ phân bón, giống cây trồng vật nuôi, thu mua sản phẩm ựầu ra cho nhân dân. Tuy nhiên, sự hỗ trợ còn dàn trải, không thường xuyên và ựồng bộ. Mặt khác chắnh sách ựầu tư ựảm bảo ựời sống cho người dân làm nghề rừng
ựể sản xuất lương thực hoặc trồng cây nhanh cho sản phẩm phục vụ nhu cầu trước mắt.
* Nhận ựịnh, ựánh giá
- đại ựa số nhân dân ựồng tình với chắnh sách giao ựất, giao rừng, họ ựã phấn khởi và tự nguyện nhận ựất ựược giao.
- Trong các quyền sử dụng ựất của hộ gia ựình thì quyền ựược vay vốn tại ngân hàng, tổ chức tắn dụng của Nhà nước có tác dụng rất lớn trong ựầu tư vốn ựể sản xuất nông lâm nghiệp.
- Nhà nước cần phải hỗ trợ kinh phắ ựể thực hiện quy hoạch dồn ựiền ựổi thửa nhằm khắc phục tình trạng manh mún ruộng ựất, từ ựó tạo ựiều kiện cho hộ gia ựình phát triển và mở rộng quy mô sản xuất.
- Các ựiều kiện thủ tục cho vay vốn tại ngân hàng ựể phát triển sản xuất vẫn còn khắt khe vềựiều kiện, mức vốn vay và thời gian cho vay.
Bảng 4.18. Ý kiến của nông hộ sau khi ựược giao ựất, giao rừng ở 3 xã ựiều tra Tổng số Nội dung S ố hộ Tỷ lệ (%) Sơn Thịnh ThủSơn y HSồơng n Số hộựược phỏng vấn (hộ) 300 100 100 100 100
1. Việc giao ựất thuận tiện cho SX?
- Số hộ trả lời " Có ": 300 100 100 100 100 - Số hộ trả lời " Không ": 0 0 2. Thủ tục giao ựất ựơn giản ? 0 0 - Số hộ trả lời " Có ": 297 100 100 100 100 - Số hộ trả lời " Không ": 3 0 0 0 0 3. Phương pháp giao ựất hợp lý với SX? - Số hộ trả lời " Có ": 255 85 85 83 87 - Số hộ trả lời " Không ": 45 15 15 17 13 4. Gia ựình muốn nhận thêm ựất ? - Số hộ trả lời " Có ": 123 41 29 41 53 - Số hộ trả lời " Không ": 177 59 71 59 47 5. Gia ựình muốn trả lại ựất ? - Số hộ trả lời " Có ": - Số hộ trả lời " Không ": 300 100 100 100 100 6. Gđ muốn thuê thêm ựất ựể SX ? - Số hộ trả lời " Có ": 22 7,33 6 7 9 - Số hộ trả lời " Không ": 278 92,67 94 93 91 7. Ảnh hưởng QSDđựến đT và SX - Thế chấp 222 74 71 71 80 - Chuyển ựổi 84 28 25 23 36 - Chuyển nhượng 45 15 17 12 16 - Cho thuê 21 7 8 6 7 - Thừa kế 33 11 11 12 10 - Góp vốn 10 3,33 3 2 5 8. Nhu cầu GCNQSDđ ? - Số hộ trả lời " Có ": 300 100 100 100 100 - Số hộ trả lời " Không ": 9. đồng ý với chắnh sách giao ựất? - Số hộ trả lời " Có ": 266 88,67 90 87 89 - Số hộ trả lời " Không ": 34 11,33 10 13 11
4.3.5. Những vấn ựề tồn tại sau khi giao ựất, giao rừng và thách thức cần giải quyết trong quá trình thực hiện chắnh sách giao ựất, giao rừng
4.3.5.1. Những vấn ựề tồn tại sau khi giao ựất, giao rừng
Giao ựất, giao rừng là một chủ chương ựúng ựắn của đảng và Nhà nước ta, nhằm gắn ựất ựai với người sử dụng ựất. Tuy nhiên, sau khi thực hiện chắnh sách ựã bộc lộ một số tồn tại cả về phắa cơ quan quản lý Nhà nước và cả phắa người ựược nhận ựất. Qua ựiều tra phỏng vấn trực tiếp cán bộ ựịa chắnh tại ựịa phương và 300 hộ gia ựình ở 3 xã ựã cho thấy những tồn sau:
* Về phắa cơ quan quản lý Nhà nước
- Công tác giao ựất, giao rừng mới chỉ dừng lại ở việc xác ựịnh vị trắ, diện tắch thửa ựất, khu rừng của họ ngoài thực ựịa, nhưng chưa xác ựịnh ựược vị trắ, ranh giới rõ ràng trên bản ựồ. Qua phỏng vấn thì có 94/300 (31,4%) trả lời họ chưa nắm rõ cụ thể vị trắ thửa ựất của nhà mình trên bản ựồ. Nguyên nhân của vấn ựề này là do khi giao ựất, giao rừng công tác trắch lục thửa ựất chưa ựầy ựủ, thiếu thửa ựất giáp ranh và việc giải thắch cho người dân chưa ựược rõ ràng.
- Sau khi giao ựất, giao rừng cho các hộ gia ựình sản xuất thì công tác tập huấn, hướng dẫn cho người dân cách tổ chức sản xuất, chọn cây trồng thắch hợp chưa kịp thời và thường xuyên. Vì vậy thời gian ựầu người dân lựa chọn hình thức sản xuất chưa ựược tốt nên hiệu quả sản xuất rất thấp, ựất ựai bị thoái hoá, rửa trôi nhiều. Một số hộ gia ựình qua sản xuất một vụ nếu thấy hiệu quả sản xuất không cao thì họ chuyển sang trồng cây khác.
- đất ựai không tập trung, manh mún, việc chuyển ựổi ựất cho nhau ựể tiện canh, tiện cư gặp nhiều khó khăn.
- Thủ tục hành chắnh về vay vốn, cấp GCNQSDđ còn phức tạp, rườm rà. Bên cạnh ựó nhận thức của người dân còn hạn chế, do ựó ảnh hưởng ựến tiến ựộ cấp giấy, không khuyến khắch ựược người dân vay vốn phát triển sản xuất.
- Sản phẩm ựầu ra của nhân dân chưa ựược Nhà nước bảo hộ, bao tiêu m t cách th ng xuyên và h p lý, d n n tình tr ng th a thi u, giá c chênh
lệch. Từựó, gây ảnh hưởng rất lớn ựến tâm lý sản xuất của người dân. * Về phắa hộ gia ựình nhận ựất
- Trình ựộ nhận thức thức của một số hộ gia ựình còn hạn chế nên việc hiểu biết về các quy ựịnh của việc giao ựất, giao rừng còn chưa rõ. Do ựó dẫn tới tình trạng một số hộ sử dụng ựất chưa ựúng với chủ trương chắnh sách của Nhà nước, sử dụng ựất sai mục ựắch, họ làm nhà ở trên ựất nông nghiệp, lâm nghiệp, khai thác rừng bừa bãi, tự do chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất, chỉ quan tâm ựến hiệu quả kinh tế mà ắt chú ý ựến bảo vệựất, bảo vệ môi trường.
- Một số hộ gia ựình chưa có năng lực quản lý và tổ chức sản xuất nông, lâm nghiệp trên ựất ựược giao. Có một số hộ còn nhận và thuê nhiều ựất, trong khi chưa có phương thức sản xuất hợp lý dẫn ựến hiệu quả kinh tế xã hội không cao, lãng phắ tài nguyên ựất, làm mất lòng tin của nhân dân ựối với Nhà nước.
- Một số hộ gia ựình không còn nhu cầu sử dụng ựất nông nghiệp nhưng vẫn không trả lại cho Nhà nước, trong khi nhiều hộ thực sự có nhu cầu nhận thêm ựất ựể sản xuất nông nghiệp nhưng không có ựất ựể giao.
- Nhà nước giao ựất sử dụng ổn ựịnh lâu dài nên khi Nhà nước cần ựất ựể thực hiện các dự án thì người dân gây khó khăn trong công tác thu hồi ựất, giải phóng mặt bằng.
4.3.5.2. Những vấn ựề cần giải quyết trong công tác giao ựất, giao rừng * Vấn ựề tắch tụựất ựai trong sử dụng ựất nông, lâm nghiệp
Tắch tụ ựất ựai trong sản xuất nông, lâm nghiệp là một yêu cầu khách quan và mang tắnh chất tự nhiên của nền sản xuất nông, lâm nghiệp hàng hoá, ựây thực chất là quá trình phân công lại lao ựộng ở khu vực nông thôn thông qua việc chuyển nhượng quyền sử dụng ựất [21]. Sau khi giao ựất cùng với sự vận ựộng của nền kinh tế thị trường ựã tác ựộng mạnh mẽựến việc quản lý và sử dụng ựất: tắch tụ ruộng ựất có chiều hướng gia tăng, các mô hình sử dụng ựất trang trại xuất hiện một cách tự nhiên, bột phát... Do vậy, Nhà nước cần có chắnh sách h n i n phù h p v i t ng vùng nh m khuy n khắch quá trình
tắch tụ ựất ựai thông qua quyền chuyển ựổi, chuyển nhượng, cho thuê ựể phát triển nhanh các mô hình trang trại nông lâm kết hợp.
*Vấn ựề nông dân không có ựất sản xuất
Chắnh sách giao ựất, giao rừng ựến người nông dân ựã cơ bản giúp cho họ có ựất ựể sản xuất. Tuy nhiên, có một số hộ gia ựình phát sinh mới sau khi giao ựất, hoặc một số hộ gia ựình bị thu hồi ựất phục vụ cho các mục ựắch sử dụng khác lại không có ựất ựể sản xuất. Trong khi ựó quỹ ựất nông, lâm nghiệp của các ựịa phương ựã giao hoặc cho thuê sử dụng hết. Từ ựó ựã gây ra một số khó khăn cho các hộ gia ựình này. Vì vậy, Nhà nước cần phải có chắnh sách nhằm giải quyết ựất ựai hoặc có cơ chế hỗ trợ phù hợp, ựể giải quyết công ăn việc làm cho các hộ gia ựình này ựảm bảo cuộc sống bình thường.
* Vấn ựề hoàn thành kế hoạch giao ựất, lập quy hoạch sử dụng ựất sau khi giao ựất
đối với ựất nông nghiệp nên khẳng ựịnh thời gian hoàn thành ựể người dân yên tâm sản xuất, tránh tình trạng khi họ không có ựất sản xuất sẽựi phá rừng làm nương rẫy.
đối với ựất lâm nghiệp thì phụ thuộc vào quá trình tổ chức sản xuất ựến ựâu, tiến hành giao ựất ựến ựó sao cho phù hợp với quy hoạch, khả năng ựầu tư sản xuất của Nhà nước và nhân dân trong xây dựng và phát triển. Không nên quy ựịnh máy móc thời gian hoàn thành giao ựất, giao rừng mà không căn cứ vào nguồn lực và tiềm năng sẵn có, hạn hẹp của ựịa phương, ựặc biệt phải quan tâm ựến chất lượng công tác giao ựất, giao rừng.
Các cơ quan chuyên môn cần làm tốt công tác quy hoạch ựểựịnh hướng cho nhân dân sản xuất, phù hợp với yêu cầu phát triển trong nền kinh tế thị trường. đối với diện tắch ựất hoang, ựất ựồi trọc khó giao hiện tại không có người quản lý sử dụng, Nhà nước có thể cho phép các tổ chức, hộ gia ựình cá nhân u t khai phá, h không ch có quy n s d ng mà có quy n mua bán,
chuyển nhượng ựất ựai ựó theo quy hoạch và ựịnh hướng của Nhà nước [22].